畢節(jié)市天保工程二期森林管護(hù)對(duì)策與建議

吳明艷

摘 要 天保工程二期實(shí)施以來，天然林資源管護(hù)是天保工程的重中之重?；诖?，敘述了森林管護(hù)基本情況，提出了相關(guān)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 天保工程；森林管護(hù)；畢節(jié)市

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.027

1 森林資源概況

畢節(jié)市位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，全市總面積近2.69萬km2。境內(nèi)海拔最高2 900.6 m，最低海拔457 m。全市林業(yè)用地面積122.7萬hm2、森林面積129萬hm2，森林覆蓋率50.28%、城市綠化率35.09%、活力木蓄積2 729.28萬m3、森林蓄積量2 357.25萬m3。全市共有苔類植物近100種，蕨類植物34科130種，裸子植物9科22種，被子植物155科1 809種；藥用植物1 000多種，主產(chǎn)半夏、天麻、茯苓、黨參、杜仲。野生動(dòng)物1 000多種，珍稀動(dòng)物在10種以上，國家一類保護(hù)珍禽黑頸鶴受到很好的保護(hù)，吸引著無數(shù)的中外專家和游客。畜禽種類多，黔西馬和可樂豬馳名全國；魚類74種，脊椎動(dòng)物387種，黑頸鶴、白鶴屬國家珍稀保護(hù)鳥類。全市有7個(gè)區(qū)縣屬全國生漆基地縣，5個(gè)區(qū)縣屬全國烤煙基地縣，2個(gè)縣屬全國核桃基地縣。

2 森林管護(hù)基本情況

畢節(jié)市天保工程二期計(jì)劃任務(wù)管護(hù)面積78.86萬hm2，實(shí)際管護(hù)101.31萬hm2，其中：國家公益林為39.63萬hm2，地方公益林為41.01萬hm2，國有林為3.17萬hm2，商品林為17.51萬hm2。2017年，全市共聘用管護(hù)人員5 633名，其中生態(tài)護(hù)林員2 270名，公益林護(hù)林員1 636名，天保護(hù)林員1 727名；林管員212名；現(xiàn)有管護(hù)碑牌865塊，管護(hù)站點(diǎn)200多個(gè)。

3 管護(hù)實(shí)施情況

3.1 貫徹執(zhí)行《森林法》，停止天然林商品性采伐

在平時(shí)的森林巡護(hù)中，護(hù)林員巡到哪里就宣傳到哪里，對(duì)目前國家天保政策、退耕還林政策以及農(nóng)民不懂的林業(yè)政策進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反林業(yè)政策規(guī)定的，動(dòng)之以情、曉之以理。同時(shí)，通過宣傳典型的林政案件，起到警示他人的作用，特別是向人工造林區(qū)內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。人工造林國家投入大量資金，現(xiàn)有成果來之不易，通過宣傳可提高廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)森林保護(hù)的自覺性增強(qiáng)。

在重點(diǎn)防火期，護(hù)林員在各交通要道路口、主干道及人口密集的地方，張貼關(guān)于森林防火及森林保護(hù)的宣傳標(biāo)語或候建碑牌，提高全民愛林護(hù)林意識(shí)，有效宣傳防火條例及有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)。春節(jié)及清明期間，各管護(hù)站點(diǎn)護(hù)林員加大巡護(hù)力度。凡屬因清明祭祀要上墳、燒紙、放鞭炮者，一律禁用，改用鮮花祭祀，在用火高峰期要做好野外用火登記。重點(diǎn)防火期森林防火宣傳條例，將各項(xiàng)戒嚴(yán)令的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.2 明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長負(fù)責(zé)制。二是對(duì)護(hù)林員實(shí)行合同化管理，簽訂護(hù)林員管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、工資報(bào)酬和獎(jiǎng)懲辦法。三是對(duì)護(hù)林員實(shí)行競(jìng)爭上崗和考核淘汰制，只要在管護(hù)區(qū)域出現(xiàn)火災(zāi)、偷砍盜伐等破壞現(xiàn)象的，終止管護(hù)合同[1]。四是強(qiáng)化護(hù)林員的巡山記錄。護(hù)林員每天巡山必須如實(shí)記錄《巡山日志》，記錄巡山路線，登記巡山過程中發(fā)現(xiàn)的森林病蟲害、破壞天然林資源以及其他林業(yè)違法行為等問題的處理、上報(bào)和查處情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每月定期召開護(hù)林員碰頭會(huì)，一是護(hù)林員匯報(bào)當(dāng)月護(hù)林情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及解決辦法；二是安排近期主要工作；三是對(duì)護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)防火知識(shí)及法律法規(guī)，提高護(hù)林員的業(yè)務(wù)水平。

3.3 嚴(yán)把采伐辦證關(guān)，實(shí)行監(jiān)督采伐

采伐證的辦理要嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，采伐前要踏查，伐中監(jiān)督，伐后驗(yàn)收。堅(jiān)持限額憑證采伐，對(duì)采伐對(duì)象要由林管員定點(diǎn)定株，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行采伐林木。采伐申請(qǐng)書要填寫規(guī)范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字到位，林管員核實(shí)到位，核實(shí)無誤后方可辦理。

3.4 對(duì)林管員或護(hù)林員考核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站每月對(duì)護(hù)林人員（或林管員）進(jìn)行考核，當(dāng)月若發(fā)生火災(zāi)、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、林業(yè)有害生物災(zāi)情，能夠第一時(shí)間（其他人員未發(fā)現(xiàn)）發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的或按合同完成本月工作任務(wù)的，視為管護(hù)合格，向縣級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)實(shí)施單位）申請(qǐng)全額發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)[2]。若出現(xiàn)森林資源受損情況，本人不清楚的，按合同（或協(xié)議）規(guī)定進(jìn)行懲處。

3.5 協(xié)助管護(hù)站其他工作

林管員主要是協(xié)助管護(hù)站做好林業(yè)的日常工作，檢查督促護(hù)林員履行職責(zé)情況，協(xié)助調(diào)查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為。護(hù)林員主要是巡山護(hù)林，一旦發(fā)現(xiàn)森林火情、林業(yè)有害生物災(zāi)情、偷砍盜伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物、毀林開荒和人畜破壞新造林地等行為，應(yīng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和林業(yè)站及林管員，同時(shí)作好巡山記錄；宣傳林業(yè)法規(guī)，協(xié)助調(diào)查林業(yè)案件和配合開展檢查驗(yàn)收工作。

4 采取措施及建議

畢節(jié)市結(jié)合實(shí)際情況做到“抓住一個(gè)中心，突出兩重點(diǎn)，強(qiáng)化六項(xiàng)措施”，推進(jìn)天然林資源保護(hù)健康發(fā)展。

4.1 抓住一個(gè)中心

抓住一個(gè)中心，即以森林資源全面保護(hù)為中心，繼續(xù)實(shí)施管護(hù)好全市101.31萬hm2森林面積，每年每個(gè)縣必須新建碑牌3塊以上（百里杜鵑管理區(qū)和金海湖新區(qū)新建碑牌1塊以上），同時(shí)要維修老碑牌，對(duì)新建或維修的碑牌上要添加最新的“天然林保護(hù)”的新標(biāo)志。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，納入對(duì)10個(gè)縣（區(qū)）黨委、政府的工作目標(biāo)考核。做到森林火災(zāi)受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于2‰。

4.2 突出兩重點(diǎn)

4.2.1 突出森林管護(hù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》文件精神，領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的國有單位、集體和個(gè)人，應(yīng)按管護(hù)合同履行管護(hù)義務(wù)和承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。林木所有者或經(jīng)營者才是保護(hù)森林資源的主體，政府（包括村委會(huì)）和林業(yè)主管部門落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任、健全森林保護(hù)制度，相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，宣傳教育公民愛林護(hù)林和舉報(bào)破壞森林資源行為，完善森林保護(hù)體系，進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，確保工程區(qū)森林資源安全。做到縣、鄉(xiāng)、村各司其職，縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林保護(hù)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任區(qū)；村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)責(zé)任區(qū)，制定和完善村規(guī)民約，督促林木所有者或經(jīng)營者落實(shí)森林保護(hù)措施。endprint

4.2.2 突出森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》要求，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，精選一批具有實(shí)力的林管員和護(hù)林員管護(hù)隊(duì)伍，每個(gè)縣區(qū)配備林管員10名以上（百里杜鵑管理區(qū)和金海湖新區(qū)配林管員5名以上），管護(hù)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1或2名林管員，充實(shí)基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。林管員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森林保護(hù)日常工作，檢查督促護(hù)林員履行職責(zé)情況，協(xié)助調(diào)查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為。督促林木所有者或經(jīng)營者落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任和措施，檢查國有林和公益林的保護(hù)情況。宣傳林業(yè)法規(guī)和相關(guān)林業(yè)政策，完成縣級(jí)天保辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站交辦的其他工作。

4.3 強(qiáng)化六項(xiàng)措施

4.3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各縣區(qū)人民政府要及時(shí)成立縣級(jí)天然林資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，林業(yè)局、環(huán)保局、公安局、工商局等單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在林業(yè)局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決天保工程森林管護(hù)工作實(shí)施中存在的困難和問題。

4.3.2 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)配置

沒有天保管理機(jī)構(gòu)的縣區(qū)要積極協(xié)調(diào)爭取成立縣級(jí)天保管理機(jī)構(gòu)和固定的專業(yè)技術(shù)人員。沒有成立天保辦的縣區(qū)可以依據(jù)二期《天然林資源保護(hù)工程二期“四到省”考核辦法》和《森林管護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站掛牌“天保工程護(hù)林站”，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)沒有專業(yè)技術(shù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議由縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開招考、人才引進(jìn)等方式補(bǔ)充林業(yè)管護(hù)人員，對(duì)一時(shí)無法解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取招考林管員的方式強(qiáng)化管護(hù)人員隊(duì)伍，做到在現(xiàn)有天保護(hù)林員逐漸減少的基礎(chǔ)上，增加林管員比例，做到有人辦事。

4.3.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政安排的森林管護(hù)費(fèi)為主，不足部分由植被恢復(fù)費(fèi)和防火、林業(yè)有害生物防治及公益林建設(shè)等項(xiàng)目資金中解決[3]。其中中央財(cái)政安排的森林管護(hù)費(fèi)70%以上用于發(fā)放護(hù)林補(bǔ)助費(fèi)。森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行專賬核算、專款專用，實(shí)行報(bào)賬制。護(hù)林工資直接通過“一卡通”發(fā)放林管員或護(hù)林員的卡上。林業(yè)、財(cái)政主管部門對(duì)森林管護(hù)費(fèi)的到位和使用及管理情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4.3.4 強(qiáng)化過程管理

建立健全森林資源保護(hù)組織、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測(cè)和信息管理體系，搞好森林生態(tài)效益補(bǔ)償。一是嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省森林防火條例》和《畢節(jié)市森林防火層級(jí)管理辦法》，加大重點(diǎn)區(qū)域森林火災(zāi)防控。二是切實(shí)落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任，抓好重點(diǎn)林木病蟲害防治和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警。三是抓好當(dāng)年到期營造林成效驗(yàn)收和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)等相關(guān)工作。四是做好天保工程國有中幼林撫育建設(shè)任務(wù)，確保工程建設(shè)效益。五是加強(qiáng)國家核查、省復(fù)查中存在問題的整改和跟蹤檢查。六是做好天保工程的宣傳工作。為了使天保工程全民知曉，各縣區(qū)要做好宣傳工作，可以通過電視、廣播等相關(guān)措施來宣傳天保工程。

4.3.5 強(qiáng)化示范引領(lǐng)

指導(dǎo)示范縣抓好示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)打造天保工程二期實(shí)施的典型。一是抓好大方縣黃泥塘鎮(zhèn)33 hm2公益林人工造林示范點(diǎn)建設(shè)，打造畢節(jié)市天保工程建設(shè)精品點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。二是督導(dǎo)織金縣搞好省級(jí)天保工程管理能力示范建設(shè)工作，按程序選好配強(qiáng)林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，為畢節(jié)市天保管理能力建設(shè)作示范。

4.3.6 強(qiáng)化督導(dǎo)考核

將天然林資源保護(hù)納入縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的年度目標(biāo)考核，明確縣、鄉(xiāng)、村在加強(qiáng)森林保護(hù)工作中的相關(guān)責(zé)任，做到層層有擔(dān)子，人人有責(zé)任。根據(jù)《畢節(jié)市林業(yè)局關(guān)于對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行分片督促指導(dǎo)的通知》精神，結(jié)合《綠色畢節(jié)行動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法》，每次督查都對(duì)天保工程進(jìn)行檢查和考核，對(duì)在全市排名前三位的縣區(qū)的由市考核辦在領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核總分中加分，對(duì)排名后三位的由市考核辦對(duì)其啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警，限期整改，對(duì)未按整改時(shí)限和要求完成整改任務(wù)的，將升級(jí)為黃色預(yù)警并進(jìn)行誡勉談話。

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint