生態(tài)公益林管理淺析

李立初

摘 要 生態(tài)公益林我國重要的自然資源，但人們在生態(tài)公益林的保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識。同時，加之對于生態(tài)公益林的采伐過度，加大了對其破壞的程度，并且由于我國的森林覆蓋率減少，也致使眾多的災(zāi)害頻發(fā)。因此，政府和群眾要加強對于生態(tài)公益林管理和保護(hù)?；诖?，淺析生態(tài)公益林的現(xiàn)狀，并在保護(hù)生態(tài)林方面提出了相應(yīng)的措施，從而更好地保護(hù)生態(tài)公益林。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管理；保護(hù)

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.024

森林、林木和林地等一些受到特殊保護(hù)的地方都屬于生態(tài)公益林的范疇。生態(tài)公益林在保持生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)生物多樣性、加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)國家安全等方面都扮演著極其重要的角色，不僅能夠保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，同時還有涵養(yǎng)水源、防止水土流失、加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等作用[1]。另外還可以作為旅游基地和軍用基地。例如，國家公益林、重點林區(qū)和省級公益林等都屬于生態(tài)公益林的范疇。

1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然伴隨著環(huán)境的污染。而我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，導(dǎo)致土地沙漠化、水土流失和霧霾等環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重，所以國家加大了在生態(tài)方面的保護(hù)力度，對于生態(tài)公益林的保護(hù)也越發(fā)重視。一般生態(tài)公益林都會設(shè)置在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而這些地區(qū)的人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境方面的保護(hù)意識，也因為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以會為了一些既得的利益而大量砍伐林區(qū)，使得一些林區(qū)受到了嚴(yán)重的破壞，對于環(huán)境也造成了極大的污染。此外，還有一些地區(qū)的人們把生態(tài)公益林用作耕地，大大降低了生態(tài)公益林的覆蓋率。國家缺乏對于群眾在生態(tài)公益林方面的教育，對生態(tài)公益林的資金投入也不足，無法更好地保護(hù)林區(qū)。上述問題對公益林的保護(hù)、管理和發(fā)展都產(chǎn)生了一定程度的消極影響，也使得一些保護(hù)難以的措施難以得到落實。

2 生態(tài)公益林保護(hù)中存在的問題

2.1 補償和激勵機制不完善

目前，我國生態(tài)公益林補償金是以管護(hù)人員的工作水平為標(biāo)準(zhǔn)，對公益林的管護(hù)人員發(fā)放工資。然而，公益林本身可以獲得較高的利潤，但卻發(fā)放著較低的勞動薪資，這使得工作人員缺乏對于工作的激情，不能高效率、高品質(zhì)地完成工作。同時，一些林區(qū)的管理人員并沒有真正重視起林區(qū)的保護(hù)工作，還缺乏相應(yīng)的保護(hù)和管理知識，未能承擔(dān)起工作任務(wù)和責(zé)任，這也對生態(tài)公益林的管護(hù)工作起到了一定的消極作用[2]。相對于公益林所取得的巨大利潤，相關(guān)單位卻無法提供與之相對應(yīng)的補償，群眾得不到合理的補償，就易造成群眾難以配合政府的管理和保護(hù)工作，更甚至于造成隨意砍伐的現(xiàn)象頻發(fā)，使生態(tài)公益林無法健康穩(wěn)定地發(fā)展。我國建設(shè)生態(tài)公益林的地方眾多，然而各地的經(jīng)濟(jì)狀況卻不盡相同，但政府卻沒有因地制宜，沒有根據(jù)各地的基本情況，制定適合各個地方生態(tài)公益林補償金的方針政策，出現(xiàn)各地生態(tài)補償金有的過多、有的過少的現(xiàn)象，難以提高人們對于生態(tài)公益林的積極性和保護(hù)意識，甚至?xí)a(chǎn)生一些消極影響。

2.2 管理缺乏完善的管理機制

我國對于生態(tài)公益林的建設(shè)還處于初級階段，因此，一些相應(yīng)的管理機構(gòu)和保護(hù)制度也不夠完善。同時，森林的分布較廣，覆蓋面積較大，但工作人員的數(shù)量卻不與之相匹配，使得工作人員的工作量較大，而且薪資較低。這也就造成了一種惡性循環(huán)，人員的工作積極性不高，工作效率得不到提高，也使得監(jiān)管無法達(dá)到預(yù)期的效果。而管理部門對于隨意砍伐的現(xiàn)象也不夠重視，進(jìn)而使得這些現(xiàn)象越發(fā)頻繁和嚴(yán)重，更加破壞了生態(tài)公益林。另外，政府對于生態(tài)公益林的資金投入不足，造成一些技術(shù)和設(shè)備不健全，而且在不同階段的資金投入不均衡，造成生態(tài)公益林管理工作不能順利進(jìn)行。

3 加強生態(tài)公益林管理措施

3.1 增加生態(tài)公益林管理和保護(hù)的資金投入

充足的資金投入能夠確保生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作的順利進(jìn)行，并且可以在提高技術(shù)上提供大力的支持。第一，要制定完善的補償體系。根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀況制定符合本地區(qū)的資金補償機制，讓林農(nóng)可以得到合理的補償。第二，根據(jù)發(fā)展情況的變化，及時調(diào)整補償體系。各地的發(fā)展都處于一個動態(tài)的狀況，所以，補償機制隨之而變是十分必要的。第三，對工作人員進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)可以提高管護(hù)人員在管理生態(tài)公益林方面的知識儲備和技術(shù)，增加責(zé)任感，從而避免一些不必要的意外和錯誤發(fā)生，更好地保護(hù)生態(tài)公益林[3]。

3.2 加強生態(tài)公益林的管理

加強對于生態(tài)公益林的管理可以從兩方面著手。一方面是建立完善的管理機構(gòu)，另一方面是制定完整的管理制度。明確劃分各個部門、職位和責(zé)任，對各個職位的工作人員要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并確保每個人員都能夠做好自己的本職工作，并承擔(dān)起自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，要制定監(jiān)督和懲處機制，違反相關(guān)規(guī)定的工作人員，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。對于一些隨意采伐林區(qū)的行為，要嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重者可以進(jìn)行法律上的制裁。提高生態(tài)公益林管理制度的威懾力，提高人們的重視程度。

3.3 加強生態(tài)公益林的知識教育，提高保護(hù)意識

保護(hù)生態(tài)公益林可以防止土地沙漠化、水土流失，同時，減少泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生。另外，保護(hù)生態(tài)公益林不僅對生態(tài)環(huán)境具有一定的積極作用，而且能夠保護(hù)百姓的生命財產(chǎn)，維護(hù)社會的穩(wěn)定。因此，應(yīng)通過一定的宣傳教育，提高人民群眾在生態(tài)公益林方面的保護(hù)意識，讓群眾更加積極地配合政府保護(hù)生態(tài)公益林的行動。例如，大力提倡使用天然氣等一些無污染的資源，并告知人們保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，鼓勵更多的人保護(hù)生態(tài)公益林，讓群眾更加配合政府的管理工作，提高生態(tài)公益林管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)物種的多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有非常重要的意義，因此，政府要加強對于生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，加大宣傳力度，群眾也要提高對于生態(tài)公益林的保護(hù)意識。

參考文獻(xiàn)

[1]李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[2]孫金華，唐小明，黃藝.我國生態(tài)公益林管理的內(nèi)涵及體系結(jié)構(gòu)[J].世界林業(yè)研究，2011（4）：45-49.

[3]李世金.加強生態(tài)公益林保護(hù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].中國農(nóng)資，2013（28）：107.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint