舟曲縣“7·12”滑坡應(yīng)急搶險(xiǎn)處置啟示和思考

吳天臨

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

2018年7月12日，甘肅省甘南州舟曲縣發(fā)生滑坡，部分崩塌體進(jìn)入白龍江，造成河道堵塞、水位上漲，有進(jìn)一步形成堰塞湖的可能。險(xiǎn)情發(fā)生后，國務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理、劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員作出重要批示指示。甘肅省全力開展應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作，筆者作為前線指揮部成員、水利組負(fù)責(zé)人，全程參與了水利應(yīng)急搶險(xiǎn)方案的制定實(shí)施，親歷了應(yīng)急搶險(xiǎn)處置的全過程。以下是對這次應(yīng)急搶險(xiǎn)的總結(jié)及思考，以期能為類似險(xiǎn)情處置提供借鑒。

一、險(xiǎn)情災(zāi)情

受2018年7月10日晚至11日凌晨強(qiáng)降雨影響，7月12日上午8時左右，舟曲縣城下游8km處的白龍江左岸南峪鄉(xiāng)江頂崖發(fā)生滑坡?；麦w橫向?qū)挾燃s210 m，縱向長度約680 m，厚度約35 m，總體積約500萬m3。約1萬m3崩塌體堆積于白龍江，該段大部分被堵塞，最窄處僅余5 m，致使上游水位暴漲7～8 m，南峪鄉(xiāng)南一村、南二村被淹進(jìn)水，25戶135間民房浸水，水深達(dá)2 m。由于預(yù)警及時，群眾迅速轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員傷亡。

險(xiǎn)情發(fā)生后，甘肅省及時啟動Ⅲ級響應(yīng)，成立了由省委書記林鐸、省長唐仁健任總指揮的搶險(xiǎn)指揮部。省委書記林鐸13日趕往舟曲縣，實(shí)地檢查指導(dǎo)防汛減災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。成立前線搶險(xiǎn)指揮部，由副省長李斌、甘南州委書記俞成輝擔(dān)任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、交通保障、救災(zāi)減災(zāi)、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、社會維穩(wěn)、新聞信息、后勤保障10個專責(zé)小組。

國家防總和水利部派出專家組緊急趕赴現(xiàn)場，精心指導(dǎo)甘肅省開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。專家組與甘肅省內(nèi)水利專家組于14日下午5點(diǎn)到達(dá)舟曲后，對滑坡體現(xiàn)場和滑坡體導(dǎo)致的民房浸水、南峪水電站被淹、南峪大橋局部沖毀等情況進(jìn)行了實(shí)地查看；15—17日，實(shí)地勘察河道淤積、岸坡沖刷、河道流態(tài)、滑坡變形等，研究處置措施，制定了應(yīng)急處理方案。

二、水利應(yīng)急處置過程

1.分洪泄流

按照國土部門及有關(guān)專家提出的滑坡體尚不穩(wěn)定、不能擾動的意見，如何疏通水流、降低滑坡體上游水位成為關(guān)鍵和前提。經(jīng)過實(shí)地考察和綜合分析，結(jié)合白龍江水文水情特點(diǎn)，水利專家組提出采用南峪水電站引水發(fā)電洞改建泄洪通道的方案，即拆除電站水輪機(jī)組，利用引水系統(tǒng)進(jìn)行泄洪，實(shí)現(xiàn)有效分流主河床流量、降低上游壅高水位、減少洪水對滑坡體及岸坡沖刷問題，該方案技術(shù)可行、施工簡單、經(jīng)濟(jì)合理，兼顧近期與遠(yuǎn)期，后遺癥少，經(jīng)前線指揮部審定報(bào)總指揮部同意后開始實(shí)施。

水利工作組為科學(xué)、迅速、高效做好南峪水電站分洪過流工作，制定了工作方案，成立了綜合保障、技術(shù)保障、工程、進(jìn)水保障、水文監(jiān)測、滑坡監(jiān)測6個工作小組。水利廳協(xié)調(diào)甘肅省水利水電工程局安裝公司負(fù)責(zé)水輪機(jī)組拆除，防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)水利機(jī)械化公司負(fù)責(zé)水域樹木、滾石等雜物清理，保障泄水通暢。各小組精心組織、密切配合、科學(xué)有序開展工作。工程組50多名技術(shù)人員分成3組，24小時不間斷連續(xù)開展拆除作業(yè)，克服種種困難，終于在23日打通泄水通道，圓滿完成泄洪分流目標(biāo)。

分洪泄流任務(wù)完成，標(biāo)志著應(yīng)急搶險(xiǎn)處置首戰(zhàn)告捷，為后續(xù)工作創(chuàng)造了重要條件:①導(dǎo)流分洪作用，在河道被滑坡體壅堵僅剩約5 m時，打通了宣泄洪水的第二通道；②基本解除了可能形成堰塞湖的危險(xiǎn)，使上游和已形成庫區(qū)的水位降低，電站樞紐恢復(fù)功能，被淹通鄉(xiāng)公路恢復(fù)通車；③為實(shí)施河道疏浚和清淤創(chuàng)造了條件，由于分洪流量達(dá)150 m3/s，可以在上游來水量減少、滑坡體段河道水量變小的情況下，組織機(jī)械和人員進(jìn)入作業(yè)，立即疏浚清理河道，加大泄洪能力，徹底解決水位壅高險(xiǎn)情。

2.清淤疏浚

南峪水電站引水系統(tǒng)分洪泄流圓滿完成后，按照前線指揮部的安排部署，水利系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)組工作重心轉(zhuǎn)入河道清淤疏浚和整治階段。筆者帶領(lǐng)省水電設(shè)計(jì)院、州縣水利部門和省水利機(jī)械化公司（省防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)）的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，邀請國土、交通部門的專家，再次實(shí)地勘察滑坡段現(xiàn)場，了解滑坡體地質(zhì)監(jiān)測情況及穩(wěn)定評價(jià)、分析水位壅高原因，查看左右岸沖刷情況，研究河道疏浚施工措施，制定了實(shí)施方案：省水利機(jī)械化公司立刻組織施工，先期從江頂崖滑坡對岸，河道右岸原S313公路損壞路基開挖寬度不小于5 m、深度不小于4 m、長度約20 m的溝槽，增加泄流斷面；在左岸滑坡體邊緣修建臨時施工便道，清除河道淤積體，拓寬過洪斷面，降低壅水水位。

為確保河道疏浚方案有效落實(shí)，抽調(diào)一名縣級干部現(xiàn)場盯辦,組織召開專題會議,細(xì)化方案、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。7月24日至8月3日，施工單位夜以繼日、加班加點(diǎn)，整修了左岸滑坡體臨時便道，分別對河道右岸及左岸滑坡體進(jìn)行了疏浚，以及孤石及漿砌石破碎等，清除砂礫淤泥4 000 m3，整修道路及危險(xiǎn)邊坡2 000 m3，破碎孤石及漿砌石300 m3，約5 m的河道最窄處拓寬14 m，河寬達(dá)20 m，成功分流疏導(dǎo)流量達(dá)60～70 m3/s，滑坡體上游水位降至正常。被淹鄉(xiāng)村險(xiǎn)情消除,恢復(fù)了正常生活，第二階段任務(wù)圓滿完成。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

利用南峪水電站引水發(fā)電洞改建泄洪通道是一種非常規(guī)措施，在非正常工況下運(yùn)行，沒有先例可循，本次成功除險(xiǎn)，為今后其他河段滑坡體堵塞河道、亟須打通第二分洪通道積累了有益經(jīng)驗(yàn)。一是災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)方面，特別是水電站等經(jīng)營企業(yè)必須增強(qiáng)大局意識，自覺服從黨委、政府統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持電調(diào)服從水調(diào)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的社會責(zé)任；二是必須安排具有較強(qiáng)技術(shù)水平的專家組成技術(shù)組，分析研判情況，準(zhǔn)確計(jì)算，謀劃方案，同時確定有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備強(qiáng)、技術(shù)好的施工隊(duì)伍組織實(shí)施。要有充足的必需物資供應(yīng)保障，特別是要及時修復(fù)損壞的道路橋梁，保證安全通行，同時確保電力通信暢通。三是媒體應(yīng)客觀公正報(bào)道事件真相，引導(dǎo)輿情走向，宣傳正能量。四是災(zāi)后應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，汲取教訓(xùn)，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和優(yōu)秀集體予以表彰。

通過這次搶險(xiǎn)救災(zāi)，也有深刻啟示：一是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，各部門鼎力支持，甘肅省委、省政府高度重視，迅速反應(yīng)，周密安排，是打贏搶險(xiǎn)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障;二是總指揮部決策果斷有力，前線指揮部組織得力、調(diào)度有方，各小組恪盡職守、分工協(xié)作，地方黨政全力以赴、守土有責(zé)，是取得搶險(xiǎn)救災(zāi)重大勝利的可靠基礎(chǔ)和保證；三是技術(shù)專家、施工人員、基層群眾、廣大志愿者面對災(zāi)情表現(xiàn)出的勇往直前、無私奉獻(xiàn)的精神，是攻克一個又一個艱難險(xiǎn)阻的巨大動力和精神力量；四是深入實(shí)際勘察現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題尋找辦法，不畏難、不怕險(xiǎn)，發(fā)揚(yáng)敢死拼命、舍我其誰的精神，是搶抓機(jī)遇贏得時間，制定方案切實(shí)可行取得成效的前提和關(guān)鍵。

四、思考建議

舟曲“8·8”泥石流尚記憶猶新，“7·12”滑坡災(zāi)情再次肆虐，每年汛期大大小小的險(xiǎn)情時有發(fā)生，讓我們不得不重新審視這片歷史悠久、文化燦爛的“藏鄉(xiāng)江南”。舟曲縣過去森林覆蓋率高達(dá)67%，然而20世紀(jì)50年代至90年代，瘋狂的采伐使森林凋敝、山石裸露，支離破碎的滑坡體難以抵擋疾風(fēng)暴雨的摧殘而坍塌，嚴(yán)重時導(dǎo)致白龍江堵塞形成堰塞湖，若回水則會淹沒上游縣城，若潰壩則會吞噬下游城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舟曲縣已查明處于活動期的滑坡體有20余處，鎖兒頭段約有1億m3體量，位列亞洲第一，整個縣城處于滑坡體包圍之下。原本不適宜人類居住的地方卻養(yǎng)育著14萬群眾，必須引起高度重視。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，不能掠奪式地攫取自然資源，在盡可能搬離處于危險(xiǎn)地帶群眾的基礎(chǔ)上，應(yīng)多措并舉加以解決。

1.工程措施

一是要從根本上解決暴雨洪災(zāi)問題，必須先治理山體，而治理山體當(dāng)以種植樹木、恢復(fù)植被、水土保持為先。同時也要采取工程措施（諸如抗滑樁、錨索、削坡減荷等）以外力抵抗或消除變形和滑坍。二是兼顧上下游、左右岸，對白龍江進(jìn)行全流域綜合治理，對天然河道進(jìn)行疏浚，興修河堤，按照保護(hù)對象的重要程度、損毀情況等適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。三是在白龍江上游選擇適當(dāng)位置修建多功能的水庫，以攔蓄洪水，調(diào)節(jié)洪量，減輕下游壓力。

2.管理措施

一是結(jié)合河長制實(shí)施，整治河道內(nèi)亂占、亂放、亂采、亂堆問題，杜絕與河爭地、隨意束窄河道現(xiàn)象，必須留足穩(wěn)定河寬，保證河道行洪時暢通無阻，恢復(fù)河道自然屬性，還河道以寧靜健康。二是白龍江水電開發(fā)程度高，但均是日調(diào)節(jié)的徑流式水電站，小水電居多且裝機(jī)小，造成河段成為“節(jié)節(jié)河”，小水時存在斷流現(xiàn)象，生態(tài)水量沒有保障，要加強(qiáng)電站管理，統(tǒng)一規(guī)劃，杜絕無序無度開發(fā)，減少數(shù)量、增加效益。

3.建議

一是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)和研究，特別是針對滑坡體和堰塞湖預(yù)防治理開展專門研究，形成科研成果，以應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害。二是深入研究河道砂石禁與采問題，河道采砂用好了是利，用不好是害，有些料石禁采后堆放在河道形成阻洪建筑物，而建筑市場砂石料緊缺成本增加，難以為繼，建議適時研究河道采砂解禁問題。 ■