關(guān)于壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源若干問題的探討

廖 海，杜金銳，毛 藝，周 龍，榮 毅

（1.四川省礦產(chǎn)資源儲量評審中心，四川 成都 610045；2.四川省國土資源廳，四川 成都 610072）

自國土資源部2010年9月8日印發(fā)《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號，下面簡稱137號文）以來，各省均出臺了符合本省情況的配套文件。我省也于2011年3月21日印發(fā)了《四川省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于進一步加強建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知〉的通知》（川國土資發(fā)〔2011〕15號，下面簡稱15號文）。建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源工作對避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源、提高礦產(chǎn)資源保障能力，保障建設(shè)項目正常進行具有重要作用。結(jié)合筆者近年的工作經(jīng)驗，現(xiàn)就壓覆重要礦產(chǎn)資源涉及若干問題進行探討[1]。

1 開啟工作時機

在《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省建設(shè)項目用地預審管理辦法實施細則的通知》（川國土資規(guī)〔2017〕7號文）印發(fā)前，我省在建設(shè)項目辦理用地預審時，便要提交壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)資料。而現(xiàn)在根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位只需在預審時進行壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢核實工作。結(jié)合現(xiàn)有的文件和規(guī)定，筆者認為建設(shè)單位應在預審時進行區(qū)域內(nèi)查詢及收集資料。如若區(qū)域內(nèi)存在重要礦產(chǎn)資源，應在勘測定界后及時進行后期相關(guān)工作。

2 工作程序

現(xiàn)在較多的中介機構(gòu)在從事壓覆礦產(chǎn)資源工作時，僅僅為了單純滿足取得國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記書，而不重視或是直接忽略了壓覆礦產(chǎn)資源工作的前期資料分析和野外實地踏勘。

筆者認為，進行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的第一步應該是收集建設(shè)項目所在地區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)的相關(guān)資料。如果所在區(qū)域內(nèi)沒有成礦地質(zhì)條件和背景，后期工作盡可能簡化。如果所在區(qū)域內(nèi)有成礦地質(zhì)條件和背景，并且已形成了勘查成果或礦業(yè)權(quán)，則需要進一步收集勘查成果或礦業(yè)權(quán)相關(guān)資料。通過研究分析資料，可確定建設(shè)項目影響區(qū)平面范圍與勘查成果資源量估算范圍或是礦業(yè)權(quán)范圍是否重疊[2]。

3 建設(shè)項目影響區(qū)設(shè)定

根據(jù)川國土資發(fā)〔2011〕15號文規(guī)定：建設(shè)項目影響區(qū)是指建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求經(jīng)論證后確定的能保證建設(shè)項目安全且建設(shè)項目不會影響該范圍以外的礦產(chǎn)資源開采的范圍。建設(shè)項目影響區(qū)范圍是空間范圍，由平面范圍和標高組成。

這里需要強調(diào)四個問題。一是影響區(qū)確定的主體是建設(shè)單位；二是影響區(qū)設(shè)定依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求。比如《電力設(shè)施保護條例》、《中華人民共和國公路安全保護條例》、《四川省水庫大壩安全管理辦法》等；三是影響區(qū)設(shè)定需經(jīng)具有建設(shè)項目所屬行業(yè)設(shè)計資質(zhì)單位的論證；四是論證的影響區(qū)范圍必須滿足兩個條件，既要保證建設(shè)項目安全，同時建設(shè)項目不會影響該范圍以外的礦產(chǎn)資源開采。

影響區(qū)的設(shè)定和確定目前還存在幾個爭議。一是設(shè)定依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求里面對于范圍的比較寬或是模糊，在實際中不好執(zhí)行。比如根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第三十三條規(guī)定：在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

而在實際中很難達到該要求。筆者認為，影響區(qū)的設(shè)定除需滿足法律法規(guī)和規(guī)范要求外，還需要考慮實際情況。影響區(qū)的設(shè)定不是說不能小于相關(guān)要求，而是要合情合理且采取了相應的技術(shù)手段或是符合相關(guān)程序。技術(shù)手段是指工程在實施和運行的過程中，通過增加其它能減少或避免損害它人的設(shè)備。例如城市城區(qū)中的立交橋和加油站，比較普遍存在距居民區(qū)或建筑物較近。立交橋目前采用隔音墻，加油站采用油氣回收裝置或阻燃防爆裝置等。

這些成熟的技術(shù)手段較好的縮小了工程影響范圍。符合相關(guān)程序是指程序上滿足相關(guān)要求，如《鐵路安全管理條例》第三十四條規(guī)定：在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準，采取安全防護措施后方可進行。影響區(qū)論證單位在論證材料中須明確影響區(qū)設(shè)定的依據(jù)，如影響區(qū)設(shè)定小于相關(guān)要求，須明確原因、依據(jù)以及采用了什么技術(shù)手段。二是評審機構(gòu)和評審專家是否有權(quán)質(zhì)疑或否定設(shè)計單位論證出的影響區(qū)范圍。

在我們?nèi)粘I(yè)務中，出現(xiàn)過影響區(qū)范圍的設(shè)定過小而引起評審機構(gòu)以及評審專家質(zhì)疑。但是影響區(qū)論證材料和建設(shè)單位關(guān)于影響區(qū)的確認函均齊備，這給評審機構(gòu)和評審專家的質(zhì)疑帶來了爭議。評審機構(gòu)目前的做法是向建設(shè)單位去函，要求再次對影響區(qū)范圍進行論證和確認。三是目前影響區(qū)設(shè)定，特別是影響深度的設(shè)定普遍參考的是《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》。對于該規(guī)范的效力、其它礦種的適用性、其它工程的適用性還有待商榷。四是影響區(qū)范圍設(shè)定過于隨意。近年來，出現(xiàn)過同一擬建工程或鄰近同類型擬建工程，前后兩次由同一設(shè)計單位論證的影響區(qū)范圍不一致，甚至偏差較大。

4 審批條件

不單是在技術(shù)層面，對于壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源審批環(huán)節(jié)中，也存在較多值得探討的地方。首先是建設(shè)項目壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源審批既然作為審批事項，那就可以做出準予壓覆或是不準予壓覆的決定。但在現(xiàn)實中，由于政策原因以及建設(shè)項目都是省甚至國家層面的重要項目，造成了壓礦審批幾乎都是準予壓覆。這就完全與審批事項相違背。

其次是到底多少量可以壓覆多少量不能壓覆。在現(xiàn)有的137號文以及15號文里面都沒有體現(xiàn)。這給審批部門埋下了較大的隱患。第三是對于項目影響區(qū)平面范圍雖與礦業(yè)權(quán)重疊，但影響區(qū)未與資源儲量估算范圍重疊的情況，是否需要建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽署相關(guān)協(xié)議。