《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》印發(fā)

日前，國家發(fā)改委、工信部、國家能源局、財政部、人社部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億t、煤炭產(chǎn)能超過5億t，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬kW，提前超額完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機(jī)制逐步建立完善。

《通知》明確了2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬t左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億t左右、淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬kW以下煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)，提出了持續(xù)深入開展鋼鐵去產(chǎn)能、不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能等重點工作，并對處置“僵尸企業(yè)”、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、供需平衡、長效機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合、獎補(bǔ)資金、宣傳引導(dǎo)等去產(chǎn)能事項，有針對性地提出了具體要求。

煤炭方面。一是進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目分類管理，規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。二是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，在嚴(yán)格執(zhí)行減量置換的前提下，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)審批、技術(shù)改造和生產(chǎn)能力核增工作，增加有效資源供給。加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。三是努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，進(jìn)一步壓實地方主體責(zé)任，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。四是完善行業(yè)長效機(jī)制。深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等重點工作，健全煤炭中長期合同、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等長效機(jī)制，促進(jìn)煤炭行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

煤電方面。一是加大落后煤電機(jī)組淘汰力度，有力有序有效關(guān)停落后產(chǎn)能。二是根據(jù)實際情況依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項目，對《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》印發(fā)后新出現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項目，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。三是嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。四是繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作，提升煤電高效清潔水平。

鋼鐵方面。一是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實?？茖W(xué)確定2018年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，堅決處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善舉報響應(yīng)機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。三是促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，促進(jìn)鋼材市場、鐵礦石市場平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游企業(yè)合作共贏。四是推動行業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)電爐煉鋼工藝發(fā)展，提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。

五省(區(qū))2017年煤炭去產(chǎn)能工作被獎勵

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報，對2017年落實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、深化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的25個省(區(qū)、市)、82個市(地、州、盟)、116個縣(市、區(qū)、旗)等予以督查激勵，相應(yīng)采取24項獎勵支持措施。這是自2017年建立督查激勵長效機(jī)制以來，國務(wù)院辦公廳組織開展的第二次督查激勵工作。

通報要求，受到督查激勵的地方要珍惜榮譽(yù)，再接再厲，取得新的更大成績。各地區(qū)、各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞大力推動高質(zhì)量發(fā)展、加大改革開放力度、打好三大攻堅戰(zhàn)，銳意進(jìn)取、積極作為，真抓實干、埋頭苦干，以釘釘子精神狠抓各項工作落實，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣落實到位，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。

在化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作成效總體較好的省(區(qū)、市)包括：河北省、江蘇省、山東省、河南省、重慶市(化解鋼鐵過剩產(chǎn)能)；河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、河南省(化解煤炭過剩產(chǎn)能)。

2018年對上述省(區(qū)、市)在安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金時，根據(jù)超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量情況給予該省份當(dāng)年基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金一定比例的梯級獎補(bǔ)資金。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》

日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京組織召開《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》發(fā)布會。會議由中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、副會長兼秘書長梁嘉琨主持，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、新聞發(fā)言人姜智敏，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼行業(yè)協(xié)調(diào)部主任孫守仁，中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計與信息部主任陳養(yǎng)才，中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展部主任劉富，中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部主任楊顯峰，中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強(qiáng)出席會議。

會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》。報告公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年原煤產(chǎn)量35.2億t，同比增加1.1億t，增長3.3%。2017年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.54萬億元，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。

從需求側(cè)看，受能源資源稟賦的約束，煤炭作為我國的主體能源，需求總量依然較大。報告預(yù)測，由于煤炭供應(yīng)格局變化，未來鐵路運(yùn)輸壓力將加大，對運(yùn)力配置提出新挑戰(zhàn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，當(dāng)前全國煤炭供需實現(xiàn)總體平衡，盡管個別時段、個別地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，但總體平穩(wěn)。局部供應(yīng)緊張，一是因為我國幅員遼闊，二是因為運(yùn)輸能力制約。隨著去產(chǎn)能逐步深入，我國將加快煤炭運(yùn)輸南北大通道建設(shè)，以及通道之間的“毛細(xì)血管”建設(shè)。

姜智敏進(jìn)一步表示，接下來的煤炭去產(chǎn)能工作，要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度，提高產(chǎn)能利用率，對去產(chǎn)能的力度和進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)論證。同時，2018年要轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，“僵尸企業(yè)”將會成為今后去產(chǎn)能主力。此外，還將適當(dāng)提高南方地區(qū)去產(chǎn)能力度，關(guān)閉30萬t/a以下煤礦以及安全、技術(shù)、環(huán)保水耗等不達(dá)標(biāo)的煤礦。

2018年國企重組整合將呈現(xiàn)四大趨勢

第二屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇近日在北京舉行。在論壇上，國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布了《中國國企國資改革發(fā)展報告(2018)》(以下簡稱《報告》)。《報告》稱，重組整合不僅是國有企業(yè)改革的重要方式，也是國有企業(yè)發(fā)展的重要途徑，更是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段。

《報告》預(yù)計，2018年國有企業(yè)重組整合將呈現(xiàn)四大趨勢。

一是更加聚焦提升競爭力，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性重組?！秷蟾妗分赋?，中央企業(yè)未來將以全球化的視野，站在提升國家競爭力的角度整合全球資源，改變過去以國內(nèi)市場為主、以提高市場化運(yùn)行效率為目的進(jìn)行重組拆分的傳統(tǒng)觀念，從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”轉(zhuǎn)變。按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

二是更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。《報告》預(yù)計，2018年，中央企業(yè)將以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快形成業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和全面融合。地方國企方面，各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)間的并購重組力度將加大，甚至可能按照“一個業(yè)務(wù)板塊，一家集團(tuán)公司”的方式去重組。

三是更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合?！秷蟾妗诽岢觯瑖衅髽I(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮國企之間的協(xié)同效應(yīng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互助合作，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重組并購力度，推動向高端價值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

四是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。《報告》認(rèn)為，2018年，中央企業(yè)為培育、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升行業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)國際市場競爭力，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場需求方向，積極推進(jìn)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)重組并購，特別是對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)并購重組。

《資源稅征收管理規(guī)程》將于2018年7月1日起施行

國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《資源稅征收管理規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)公告，《規(guī)程》自2018年7月1日起施行。

《規(guī)程》明確了資源稅征收中視同銷售的范圍、運(yùn)費(fèi)扣減的條件、代扣代繳的原則、應(yīng)稅產(chǎn)品計稅價格確定方法以及規(guī)范申報等事項。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)程》的制定主要遵循了三條原則：一是鞏固資源稅從價計征改革的成果；二是深入落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，優(yōu)化納稅服務(wù)；三是增強(qiáng)底線意識，防范資源稅納稅和征稅風(fēng)險。

《規(guī)程》明確了自采自用原礦或精礦計稅價格的確定方法。除可依據(jù)《資源稅暫行條例實施細(xì)則》第七條規(guī)定外，新增了按價值構(gòu)成進(jìn)行價格確認(rèn)的方法，即按后續(xù)加工非應(yīng)稅產(chǎn)品銷售價格，減去后續(xù)加工環(huán)節(jié)成本利潤后確定。同時《規(guī)程》新增了“按其他合理方法確定”的兜底條款。

《規(guī)程》明確了運(yùn)雜費(fèi)和外購礦的扣減范圍及憑據(jù)。為公平稅負(fù)，避免重復(fù)征稅，使資源稅計稅依據(jù)回歸到資源本身的價值，《規(guī)程》規(guī)定對包含在銷售收入中的運(yùn)雜費(fèi)用或外購礦購進(jìn)金額進(jìn)行扣減。同時強(qiáng)調(diào)，如扣減的運(yùn)雜費(fèi)用明顯偏高且無正當(dāng)理由，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以合理調(diào)整計稅價格。

《規(guī)程》規(guī)范了資源稅減免政策落實方式。明確規(guī)定油氣田企業(yè)直接以其填報的納稅申報表及附表作為資源稅減免備案資料即可；其他納稅人按照規(guī)定進(jìn)行資源稅減免資料的備案。此外，為落實國務(wù)院深化“放管服”改革精神要求，《規(guī)程》明確規(guī)定，在2018年10月底前將資源稅優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋赃M(jìn)一步減輕納稅人報送資料的負(fù)擔(dān)。

《規(guī)程》規(guī)范了資源稅代扣代繳。明確規(guī)定，對已納入開采地正常稅務(wù)管理或者在銷售礦產(chǎn)品時開具增值稅發(fā)票的納稅人，不再采用代扣代繳的征管方式。同時，為了規(guī)范代扣代繳，《規(guī)程》還明確規(guī)定資源稅代扣代繳的適用范圍應(yīng)限定在除原油、天然氣、煤炭以外的，稅源小、零散、不定期開采等難以在采礦地申報繳納資源稅的礦產(chǎn)品。

國家能源集團(tuán)煤炭綠色開采企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺

日前，由國家能源集團(tuán)(原神華集團(tuán)部分)發(fā)起，中國煤炭工業(yè)協(xié)會承擔(dān)的《神華集團(tuán)煤炭綠色開采技術(shù)集成及標(biāo)準(zhǔn)體系研究》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)體系研究》)項目審查會在京召開。國家能源集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理李東，煤炭生產(chǎn)部總經(jīng)理趙永峰以及科技發(fā)展部、環(huán)境保護(hù)部、信息管理部等部門負(fù)責(zé)同志及項目審查專家共30余人出席會議。

該項目研究歷時近1.5年，研究內(nèi)容主要為國家能源集團(tuán)煤炭綠色開采技術(shù)集成、煤炭綠色開采標(biāo)準(zhǔn)及綠色開采評價指標(biāo)體系三大方面內(nèi)容。其中，技術(shù)集成為研究基礎(chǔ)，主要為系統(tǒng)總結(jié)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行成熟的綠色開采相關(guān)技術(shù)；標(biāo)準(zhǔn)為研究核心，主要在上述技術(shù)集成的基礎(chǔ)上制定出集團(tuán)煤炭綠色開采企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；評價指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)的延伸，旨在提高標(biāo)準(zhǔn)可操作性及綠色開采程度偏量化考核。研究成果涵蓋了井工煤礦、露天煤礦及煤炭洗選加工領(lǐng)域，并將綠色開采煤礦等級按一級、二級、三級進(jìn)行了劃分，以各指標(biāo)總分值作為具體判定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各指標(biāo)在綠色開采中的重要性、綜合權(quán)重進(jìn)行分?jǐn)?shù)賦值，突出了項目成果的規(guī)范性、導(dǎo)向性與制約性。

《標(biāo)準(zhǔn)體系研究》主要以國家政策導(dǎo)向為出發(fā)點，是貫徹落實黨的“十九大”精神與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，制定的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系既鼓勵了先進(jìn)，又從煤礦實際出發(fā)，區(qū)別不同條件、不同類型的煤礦，符合提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的要求。2018年，課題組將根據(jù)專家意見，進(jìn)一步梳理集團(tuán)綠色開采核心技術(shù)、完善標(biāo)準(zhǔn)條款、簡化煤炭綠色開采評價指標(biāo)體系，為國家能源集團(tuán)綠色開采企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的早日出臺貢獻(xiàn)力量，為煤炭行業(yè)形成綠色開采礦山提供標(biāo)準(zhǔn)參考。