清朝的衛(wèi)所裁并
——以銅鼓衛(wèi)、平彝衛(wèi)和威海衛(wèi)為個(gè)案

楊晨宇

（復(fù)旦大學(xué)歷史系，上海 200433）

引 言

作為一個(gè)兼具軍事與行政職能的管理單位，衛(wèi)所與所在地的文化傳統(tǒng)、語(yǔ)言風(fēng)俗、民族構(gòu)成和城鎮(zhèn)聚落等都有緊密的關(guān)系，衛(wèi)所歸并或改為府廳州縣以后，更與清朝的行政區(qū)劃密不可分。研究清代衛(wèi)所裁并的整個(gè)過(guò)程，可以明白清朝乃至當(dāng)今的一些行政區(qū)劃的成因，明晰一些地名和縣名的來(lái)源，厘清西南和西北等地區(qū)民族融合的狀況，并對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣和城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史做出合理的解釋和論斷，從而為行政區(qū)劃研究、軍制史研究、邊疆史地研究、區(qū)域社會(huì)文化研究以及地區(qū)差異研究提供新的視角和觀點(diǎn)。

銅鼓衛(wèi)、平彝衛(wèi)和威海衛(wèi)這三個(gè)衛(wèi)所，代表了明朝的準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所、無(wú)實(shí)土衛(wèi)所和實(shí)土衛(wèi)所這三種不同的衛(wèi)所類型，其裁并的過(guò)程代表了清朝裁并衛(wèi)所的兩種主要方式，也是衛(wèi)所被裁并的兩種主要命運(yùn)，即衛(wèi)所被改置為府廳州縣與衛(wèi)所直接被裁掉、其土地與人口并入附近的府廳州縣，還代表了西南與華東這兩個(gè)不同的疆域。本文選取這三個(gè)衛(wèi)所作為典型個(gè)案，對(duì)其沿革，尤其是在清代改置的過(guò)程進(jìn)行具體考證和論述。通過(guò)這些具體的實(shí)例，一方面縱向展示出衛(wèi)所在明清兩代的沿革，以期對(duì)衛(wèi)所制度與衛(wèi)所裁并過(guò)程的本身及清承明制有一個(gè)更為具體和感性的認(rèn)識(shí)；另一方面橫向剖析清朝裁并衛(wèi)所的具體原因，以及改置衛(wèi)所期間曲折反復(fù)的歷史過(guò)程，展現(xiàn)當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)環(huán)境、輿論民情和清廷的統(tǒng)治政策，揭示出清廷“中央”與“地方”、政府與社會(huì)之間紛繁復(fù)雜的權(quán)益博弈關(guān)系。

一、貴州銅鼓衛(wèi)的裁并：裁衛(wèi)置縣

銅鼓衛(wèi)置于明洪武三十年（1397）①關(guān)于銅鼓衛(wèi)建置時(shí)間的考證，參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，593-594頁(yè)。，原隸屬于湖廣都司，是準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所①指名義上在府州縣境內(nèi)，但又占有大量土地和人口，足以同府州縣相頡頏的衛(wèi)所。具體論證參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，605頁(yè)。。成祖永樂(lè)二年（1404），銅鼓衛(wèi)設(shè)左、右、中、前、后、中左、中右、中中、中前、中后、左左、右右共一十二所，以轄四十八寨。[1]清雍正五年（1727），廢銅鼓衛(wèi)，以其轄地建錦屏縣，并改其隸屬于貴州?、凇靶惺≈?，始于金，盛于元，至明清改為布政使司，本非行省，乃稱說(shuō)口熟，人仍以行省呼之，今則直稱曰省。”見(jiàn)宋憲章修，于清泮纂：民國(guó)《牟平縣志》，卷二《地理志二·沿革》，載鳳凰出版社編選：《中國(guó)地方志集成·山東府縣志輯》（五五），鳳凰出版社2004年版，67頁(yè)。黎平府。下轄原銅鼓衛(wèi)所屬的樂(lè)安屯、岔路屯、空洞屯、寨王屯、山洞屯、金竹屯、溪頭屯、大永屯、羅槐堡、糾坡堡、楓香堡，然亦受理鄰近湖耳司和“三江”等地頌詞。道光十二年（1832），因地狹人少故，縣裁，以其地改置錦屏鄉(xiāng)，隸開(kāi)泰縣，以開(kāi)泰縣丞分駐。[2]40-41關(guān)于其在清朝裁撤建縣的具體過(guò)程，史料記載較詳：

兵部議覆：云貴總督高其倬條奏苗疆事宜，……黎平一府，與楚省五開(kāi)衛(wèi)，同在一城，民苗雜處，分隸兩省，事權(quán)不一。請(qǐng)將五開(kāi)衛(wèi)，改為一縣，歸黎平管理。銅鼓衛(wèi)，亦歸并五開(kāi)，則中間古州八萬(wàn)等苗區(qū)，皆屬于黔省，一切措辦，呼應(yīng)得靈。查銅鼓五開(kāi)二衛(wèi)，歸黔歸楚，從前兩省督撫，各執(zhí)一詞，應(yīng)令妥議畫(huà)一具題再議。得旨：高其倬為人謹(jǐn)慎，辦事精細(xì)，伊所奏之事，諒無(wú)錯(cuò)誤。五開(kāi)銅鼓二衛(wèi)，著照所奏，歸黔省管轄。余依議。[3]

以上史料顯示，黎平府隸屬貴州省，而與其同在一城的五開(kāi)衛(wèi)和銅鼓衛(wèi)卻隸屬湖廣省，兩省的事務(wù)交織在一起引起很多糾紛，行政管理很不方便，因而雍正三年（1725）云貴總督高其倬建議將銅鼓衛(wèi)并入五開(kāi)衛(wèi)，同時(shí)將五開(kāi)衛(wèi)改為一縣，歸貴州省黎平府管轄。③還可參見(jiàn)《高其倬·請(qǐng)改五開(kāi)衛(wèi)歸黔疏略》，光緒《黎平府志》，《地理志第二（上）·建革》，載[清]郝大成等編撰，黎平縣縣志編纂委員會(huì)辦公室編：《黎平府志》（下），方志出版社2014年版，1087頁(yè)。清廷準(zhǔn)其所議，但只將其歸于貴州，其它建議未及施行。

吏部議覆：云貴總督鄂爾泰疏言，自湖廣改歸貴州之五開(kāi)、銅鼓二衛(wèi)，先經(jīng)督臣高其倬奏請(qǐng)，將五開(kāi)衛(wèi)改為一縣，兼管銅鼓衛(wèi)地方，令黎平統(tǒng)轄。奉旨允行。臣細(xì)加訪察，必須五開(kāi)、銅鼓分設(shè)二縣，始于地方有益。請(qǐng)?zhí)碓O(shè)知縣各一員，典史各一員。五開(kāi)衛(wèi)向無(wú)學(xué)校，今請(qǐng)?zhí)碓O(shè)教諭、訓(xùn)導(dǎo)各一員。銅鼓衛(wèi)，向設(shè)教授一員，訓(xùn)導(dǎo)一員，今請(qǐng)將教授一員，即改為教諭。其歲科二試取進(jìn)文武童生，各如舊額。均應(yīng)如所請(qǐng)，從之。[4]

上述史料說(shuō)明，雍正五年（1727）新上任的云貴總督鄂爾泰認(rèn)為高其倬之前的建議措施有待改進(jìn)，他建議將五開(kāi)、銅鼓分開(kāi)，設(shè)為兩個(gè)縣，這樣才對(duì)地方有益，以及新設(shè)的縣添置相應(yīng)的知縣、典史和教諭等官員，童生名額照舊。

兵部議覆：云貴總督鄂爾泰疏言，湖廣五開(kāi)、銅鼓、平溪、清浪四衛(wèi)，改歸黔省管轄，應(yīng)增設(shè)官兵防守。五開(kāi)、銅鼓，請(qǐng)將黎平協(xié)官兵撥防。查黎平協(xié)，原設(shè)副將一員，守備一員，千總二員，把總四員，兵六百二十名。今加五開(kāi)、銅鼓二衛(wèi)，地方遼闊，恐難兼顧。應(yīng)添設(shè)守備一員，兵三百八十名，合原設(shè)之官兵，分為左右兩營(yíng)駐防。平溪、清浪，乃水陸要沖，應(yīng)撥鎮(zhèn)遠(yuǎn)協(xié)分防思州之游擊一員駐扎，撥把總一員，兵一百五十名，分守平溪。把總一員，兵五十名，分守清浪。至思州系府治，亦不可無(wú)官兵防守，應(yīng)于鎮(zhèn)遠(yuǎn)協(xié)內(nèi)，撥千總一員，兵五十名駐防。其自湖廣歸并黔省之天柱營(yíng)，所有參將、守備、千總等官，應(yīng)令黎平協(xié)副將兼轄。再平溪、清浪二衛(wèi)，請(qǐng)照五開(kāi)銅鼓之例，改為二縣，設(shè)知縣、典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo)各一員。均應(yīng)如所請(qǐng)，從之。尋定五開(kāi)新改縣曰開(kāi)泰，銅鼓新改縣曰錦屏，平溪新改縣曰玉屏，清浪新改縣曰青溪。[5]

以上史料④相關(guān)史料還可參見(jiàn)《云南總督鄂爾泰奏請(qǐng)改衛(wèi)為縣添設(shè)官兵等五事折》，雍正五年三月十二日，載中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批奏折匯編》（九），江蘇古籍出版社1991年版，232-234頁(yè)。，詳細(xì)展示了五開(kāi)、銅鼓、平溪、清浪四衛(wèi)由湖廣省改歸貴州省管轄之后，增設(shè)官兵駐防以及平溪、清浪二縣相應(yīng)文官（知縣、典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo)）的增設(shè)情形。至此，這四個(gè)衛(wèi)在雍正一朝廢衛(wèi)置縣的過(guò)程宣告結(jié)束，五開(kāi)衛(wèi)改為開(kāi)泰縣，銅鼓衛(wèi)改為錦屏縣，平溪衛(wèi)改為玉屏縣，清浪衛(wèi)改為青溪縣。

此外，方志中還記載：入清以后，明代所建立的衛(wèi)所制度廢弛。衛(wèi)所所駐屯兵已全然土著化，無(wú)軍事能力，加上黎平府行政上隸屬貴州已久，而在黎平府境內(nèi)的五開(kāi)、銅鼓兩衛(wèi)及所屬所屯仍隸屬湖廣省，行政管理甚為不便。清雍正五年，云貴總督鄂爾泰、貴州巡撫張廣泗等在貴州改土歸流和武力開(kāi)發(fā)黔東南。為便于行動(dòng)，是將五開(kāi)、銅鼓兩衛(wèi)裁撤，以五開(kāi)衛(wèi)建開(kāi)泰縣，以銅鼓衛(wèi)建錦屏縣，并由湖廣改隸貴州省黎平府。[2]40

二、云南平彝衛(wèi)的裁并：廢衛(wèi)設(shè)縣

平夷衛(wèi)①明代為“平夷”，入清以后，改為“平彝”。，明洪武二十三年（1390）②關(guān)于平夷衛(wèi)建置時(shí)間的考證，參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，478-479頁(yè)。置，隸屬于云南都司，屬于無(wú)實(shí)土衛(wèi)所③即治地有府州縣，且后者的土地和人口占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的衛(wèi)所。具體論證參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，492-493頁(yè)。。清康熙二十六年（1687）裁撤，三十四年（1695）設(shè)置平彝縣。關(guān)于其在明、清兩朝的演變過(guò)程，史料中記載：

明太祖洪武十四年，罷曲靖宣慰司為曲靖軍民府。二十一年，筑平夷堡。二十三年，置越州、平夷二衛(wèi)。二十四年，平羌將軍何福降阿資，作驛舍、郵亭，通黔蜀道。沐英以阿資叛服不常，請(qǐng)徙越州衛(wèi)于陸涼鎮(zhèn)之。置寧越堡。二十八年罷越州。因阿資又叛，西平侯沐春、何福誅之。以亦佐縣入流，設(shè)流官知縣?；莸劢ㄎ脑?，筑平夷衛(wèi)。二年，省平夷衛(wèi)，歸曲靖衛(wèi)。成祖永樂(lè)元年，復(fù)設(shè)平夷衛(wèi)。三年，越州土舍祿寧詣闕貢馬。詔授亦佐縣右縣丞，置之亦佐城，與沙氏為左右土縣丞。孝宗弘治七年，建平夷衛(wèi)石城。武宗正德二年，調(diào)曲靖衛(wèi)之中、右所益平夷衛(wèi)為右所，以原衛(wèi)部為左所。遷平夷衛(wèi)石城。移多羅驛舍駐東關(guān)。九年，建平夷衛(wèi)學(xué)。[6]119-120

上面這段材料講到，明洪武二十三年（1390）設(shè)置了越州衛(wèi)、平夷衛(wèi)；建文二年（1400），撤消了平夷衛(wèi)，把其歸并到曲靖衛(wèi)；永樂(lè)元年（1403），又設(shè)置了平夷衛(wèi)；正德二年（1507），調(diào)曲靖衛(wèi)的中、右所補(bǔ)充到平夷衛(wèi)，為平夷衛(wèi)的右所，以原平夷衛(wèi)為左所，把衛(wèi)指揮所遷移到平夷衛(wèi)石城。

本朝世祖章皇帝順治六年，甲申?！暾拢嘧敉燎鹾ｉ煔w附。遷沾益州治于交水城。六月，省平夷衛(wèi)、所世襲指揮使等官，易守備、千總。十七年正月，吳三桂疏乞沐氏勛莊。予之。十八年八月，以衛(wèi)、所軍官職田，照官糧例起科。編官司舍丁差。罷官堡百戶官，以衛(wèi)千總兼之?？滴跷迥?，以亦佐土縣丞海闊地編為里甲。遷多羅驛于城中。八年，罷亦佐縣。九年五月，安插土酋海闊于越州。十三年正月，吳三桂叛，偽設(shè)亦佐縣。二十一年，云南平，釋滇民之隸逆籍者為民。仍以亦佐縣附羅平州。以吳三桂原請(qǐng)沐氏勛莊并歸附近州縣，余家堡等處入平彝。二十二年，巡撫王繼文請(qǐng)修學(xué)校。二十三年，以驛丞兼治堡夫事。二十四年，以沐氏勛莊變價(jià)還民，照民糧例起科。二十六年二月，裁平夷衛(wèi)。三十四年十一月，建平彝縣。以亦佐縣丞改為平彝土縣丞，罷多羅驛丞，歸縣帶管。以平夷廢衛(wèi)，亦佐廢縣及析沾益州之寄莊、余家堡，為治于故平夷衛(wèi)城。三十八年，頒平彝縣印。四十五年增設(shè)平彝縣教諭。[6]124-125

以上這段材料講到，清順治十六年（1659）正月，裁撤了平彝衛(wèi)、所的世襲指揮等官，調(diào)換了守備、千總；康熙二十一年（1682），把吳三桂請(qǐng)求皇帝賜給他的沐氏莊園歸并到附近州縣，余家堡等處劃歸平彝衛(wèi)；二十六年（1687）二月，裁撤了平彝衛(wèi)；三十四年（1695）十一月，設(shè)置了平彝縣，設(shè)置知縣、典史、訓(xùn)導(dǎo)各一員，縣境包括原平彝衛(wèi)、原亦佐縣以及沾益的寄莊和余家堡，縣治設(shè)在原平彝衛(wèi)衛(wèi)指揮使官署。至此，平彝衛(wèi)在康熙一朝裁撤置縣的過(guò)程宣告完成。此外，從時(shí)任云貴總督范承勛給皇帝的上疏中，可以找到裁撤平彝衛(wèi)的具體原因：

看得滇省都司、衛(wèi)所，設(shè)自明時(shí)，蓋仿古“寓兵于農(nóng)”之意。我皇朝一統(tǒng)，設(shè)兵置鎮(zhèn)，在于控制，軍民糧差同其輸應(yīng)，已于康熙初年間，先后奉裁曲靖等八衛(wèi)，中屯十一所，歸并各州縣。又于康熙九年間奉裁在省左等六衛(wèi)，歸并都司。尚存平彝、大理、永昌、騰越、瀾滄、景東等六衛(wèi)，楊林、木密、馬龍、新安、姚安等五所，仍屬守、千等員管理。后因都司不便催征，復(fù)題設(shè)左右二衛(wèi)，守備二員分管。臣到任后，即行該二司查議。茲據(jù)布政使李世昌、按察使蔣寅會(huì)詳稱：衛(wèi)軍既無(wú)防守之責(zé)，又無(wú)調(diào)遣之例，似不必更設(shè)官以糜俸食等因。臣復(fù)行駁，確查滇省軍衛(wèi)地方寄居各境，則裁衛(wèi)所以歸有司，允屬相宜合，無(wú)如該二司所議，將復(fù)設(shè)之左右二衛(wèi)。見(jiàn)存之平彝等六衛(wèi)，楊林等五所裁去。其田土軍余，即查各附近之州縣歸并管理。再都司一官，原有通省考成職掌，今衛(wèi)所既已盡裁，而留此空員，似于名實(shí)未稱，亦應(yīng)一并裁去。計(jì)應(yīng)裁都司一員、衛(wèi)守備八員、衛(wèi)所千總九員、經(jīng)歷七員、衛(wèi)教授七員。雖節(jié)省俸糈不過(guò)三千六百余兩，而冗員既汰，供費(fèi)較省，軍困稍蘇，其余國(guó)評(píng)民命，未必不無(wú)小補(bǔ)也。[7]124-125

在這篇上疏中，范承勛認(rèn)為都司、衛(wèi)所在明設(shè)立之初，其意在“寓兵于農(nóng)”，解決軍士的軍糧問(wèn)題；而入清以來(lái)，全國(guó)一統(tǒng)，建立軍營(yíng)，安置鎮(zhèn)守，節(jié)節(jié)控制，軍民的糧食及其運(yùn)輸亦與之相適應(yīng)，因而衛(wèi)所的這一功能在清朝已不再需要。此外，留存衛(wèi)所的衛(wèi)軍既已沒(méi)有防守的責(zé)任，又沒(méi)有調(diào)遣的先例，似乎不需要再設(shè)官員而浪費(fèi)俸薪，即衛(wèi)所的軍事功能在清朝也已不再需要。最后，過(guò)去執(zhí)掌衛(wèi)所的都司這一官員，其職責(zé)已由原來(lái)負(fù)責(zé)考核全省官員政績(jī)的機(jī)構(gòu)代替，所以也沒(méi)有存在的必要了。綜上所述，范承勛提出應(yīng)裁撤平彝等衛(wèi)所，同時(shí)裁去衛(wèi)所中的一系列官員，以達(dá)到節(jié)省俸祿、糧食及費(fèi)用，助益于國(guó)計(jì)民生的目的。因此康熙二十六年二月，平彝衛(wèi)被裁撤。在這里可以看出，康熙年間曾一度因?yàn)槎妓敬哒鞑环奖?，而恢?fù)之前被裁掉的左右二衛(wèi)，而后又再次被裁。此外，裁掉平彝衛(wèi)后，清廷并沒(méi)有立即在其原轄地上設(shè)縣，而只是將其田地和人口交由附近的州縣管理，至于后來(lái)為什么要置縣，可以從以下這段史料中找到答案：

看得滇黔兩省，乃極邊之重地?！槠揭蜑榈崆尤?，四外蠻藪而中則要道也。舊系衛(wèi)治，設(shè)有守備、經(jīng)歷、教授等官?？滴醵陜?nèi)，前任督臣范承勛，將全滇衛(wèi)所議裁，而平彝一衛(wèi)勢(shì)難獨(dú)留，是以一并題請(qǐng)分歸別屬在案。誠(chéng)有見(jiàn)于多一官則多一費(fèi)，裁冗員不可不為節(jié)省。但自裁衛(wèi)以來(lái)，案據(jù)士民董陳策、陳王前等吁請(qǐng)?jiān)O(shè)縣，以資彈壓。又因彼地遼闊，狡彝出沒(méi)不常，奸民往來(lái)最雜。自平彝上至滇之沾益州，下至黔之普安州，共計(jì)四站，約遠(yuǎn)二百七十余里，竟無(wú)印官居中分守。凡軍需、政務(wù)、餉鞘、逃人等項(xiàng)，需員接應(yīng)。每委曲靖府通判赴彼料理，顧此失彼，究非印官專任其責(zé)者可比。兼之普安等處界聯(lián)平彝，向食滇鹽，或可無(wú)分彼此，今蒙皇恩遠(yuǎn)播，改食川鹽，若無(wú)印官督率捕役于衛(wèi)僻路徑，分頭巡輯，則滇鹽味苦價(jià)貴，川鹽味厚價(jià)賤，小民喜賤惡貴，私相買(mǎi)食。不特川省私販乘間入賣(mài)，即滇省私販亦將乘間出買(mǎi)。兼恐附道蠻彝勾引生事，漸成聚訟之場(chǎng)。問(wèn)之弁兵，則防守難周；問(wèn)之州縣，則稽查甚遠(yuǎn)。滇省黑井?dāng)?shù)萬(wàn)課額，較前更恐難銷，此平彝縣治之亟宜請(qǐng)?jiān)O(shè)也。彰明較著矣！茲據(jù)布政使于三賢、按察使佟世雍、糧儲(chǔ)道副使張仲信、驛鹽道副使干嗣昌、提學(xué)道副使張倬等會(huì)詳委員勘明。將平彝舊額仍舊歸還，并將附近羅平、沾益二州征收之亦佐，即中、下伍兩營(yíng)、勛莊、余家堡等處改歸。……相應(yīng)恭疏請(qǐng)將平彝廢衛(wèi)，建為平彝縣治。設(shè)知縣一員、典史一員、訓(xùn)導(dǎo)一員，鑄印余補(bǔ)。其多羅驛，原在平彝城內(nèi)，并請(qǐng)將驛丞裁去，歸縣管理。平彝縣學(xué)照依中學(xué)，進(jìn)取文武童生各十二名，以為育才廣教之治。如是則地方永得安寧，蠻彝有所懾服，私販無(wú)由侵?jǐn)_，鹽課免致壓欠。且于滇黔出入咽喉重地，籍有印官分守邊防，不無(wú)裨益。再照學(xué)宮、衙署等項(xiàng)尚有原屋。[7]421-422

在這份康熙三十四年十一月云貴總督王繼文給皇帝的上疏中，詳細(xì)闡述了在平彝設(shè)縣的必要性。首先，平彝地區(qū)地勢(shì)遼闊，彝人出進(jìn)往來(lái)，好人壞人混雜，從平彝上至滇省的沾益州，下至黔省的普安州，共計(jì)四站，大約270多里，竟然沒(méi)有一個(gè)正式掌印的主官居中把守；其次，凡于軍需、政務(wù)、餉鞘、逃人等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有官員接應(yīng)，曾委派曲靖通判到平彝料理，結(jié)果是顧此失彼，難以解決實(shí)際問(wèn)題，這不能與有一個(gè)主管專門(mén)負(fù)責(zé)的官員可比；最后，普安等地界聯(lián)平彝，一向食用滇鹽，不分彼此，但改食川鹽后，由于滇鹽味苦價(jià)貴，而川鹽味厚價(jià)賤，因此百姓都喜歡川鹽，私下互相買(mǎi)賣(mài)，加上滇省的磨黑鹽井很多，課額也比過(guò)去更高，極不利于公鹽的銷售，更怕私販在來(lái)往的道路中，與彝人勾結(jié)生事，漸漸成為案件多發(fā)的地方。綜上所述，他認(rèn)為平彝縣治的設(shè)置，已經(jīng)非常必要。他提出將平彝廢衛(wèi)建為平彝縣治，設(shè)知縣、典史、訓(xùn)導(dǎo)各一員，將平彝舊有行政區(qū)域及新舊賦稅錢(qián)糧，仍舊歸還平彝，并將附近的羅平州、沾益州二處之亦佐，即中、下伍兩營(yíng)、勛莊、余家堡等處改歸平彝，此外還有造冊(cè)、納稅和縣學(xué)等一系列的建議措施。①更多資料還可參見(jiàn)[清]范承勛、王繼文修，[清]吳自肅、丁煒纂：康熙《云南通志》（二），卷之二十九《藝文三·請(qǐng)改正衛(wèi)所就近歸并疏·王繼文》，載鳳凰出版社編選：《中國(guó)地方志集成·省志輯·云南》，鳳凰出版社2009年版，202頁(yè)。最終，清廷采取了他的建議。至此，平彝衛(wèi)從被裁撤到設(shè)置縣治的歷史過(guò)程宣告結(jié)束。

三、山東威海衛(wèi)的裁并：并衛(wèi)入縣

威海衛(wèi)，明洪武三十一年（1398）②關(guān)于威海衛(wèi)建置時(shí)間的考證，參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，681頁(yè)。析文登縣辛汪都三里立，永樂(lè)元年（1403）建城，領(lǐng)左、前、后三所，隸屬于山東都司，是實(shí)土衛(wèi)所③指設(shè)置于未有正式行政區(qū)劃地域的衛(wèi)所，這些衛(wèi)所有一定的轄區(qū)，在此轄區(qū)內(nèi)管軍治民，除軍事職能及上下隸屬系統(tǒng)不同外，其他功能與府州縣相似，是軍管型的政區(qū)。具體論證參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，674頁(yè)。。清初沿明制。順治十二年（1655），裁左、前二所，歸并威海衛(wèi)。百尺崖后所系專城，仍舊隸焉?？滴跛氖荒辏?702），后所亦歸并威海衛(wèi)。雍正三年（1725），山東都司缺裁，改屬登州府。[8]十二年（1734），衛(wèi)所亦裁。④《威海衛(wèi)志》上言“十三年，衛(wèi)所亦裁”，據(jù)考證，應(yīng)為十二年，參見(jiàn)李嘎：《雍正十一年王士俊巡東與山東政區(qū)改革》，《歷史地理》2007年第1期，105-108頁(yè)。關(guān)于其建置的具體過(guò)程，在永樂(lè)二年（1404）文登教諭胡士文的記文中有詳細(xì)記載[9]128-129。從該篇文章中，首先可以看出威海衛(wèi)并不是明太祖建國(guó)伊始就設(shè)立的，而是后來(lái)因?yàn)橘量懿粩囹}擾山東沿海的百姓，基于這個(gè)定邊安民的現(xiàn)實(shí)需要，才在洪武三十一年，設(shè)立安東衛(wèi)、靈山衛(wèi)、鰲山衛(wèi)、大嵩衛(wèi)、威海衛(wèi)、成山衛(wèi)和靖海衛(wèi)七個(gè)衛(wèi)[10]與浮山、雄崖、奇山和寧津四個(gè)守御千戶所。其次，可以看出這些新設(shè)立衛(wèi)所的軍士來(lái)源主要是垛集法⑤明代衛(wèi)所的軍士來(lái)源主要有從征、歸附、謫發(fā)、垛集、抽籍和招募等名色，所謂垛集法，是指以三家民戶為一個(gè)垛集單位，其中一戶為正戶，當(dāng)兵，其他兩戶為貼戶，幫貼正戶，若正戶軍亡故，以貼戶壯丁補(bǔ)，后又修訂為正戶、貼戶輪流服役。于志嘉認(rèn)為垛集法還包括單戶丁垛集和一正一貼等模式，參見(jiàn)于志嘉：《再論垛集與抽籍》，收入《鄭欽仁教授七秩壽慶論文集》，稻鄉(xiāng)出版社2006年版，197-237頁(yè)。。最后，可以看出衛(wèi)所軍屯的制度在這里也得到了貫徹，衛(wèi)所軍士“號(hào)捕倭屯田軍，議耕議守議戰(zhàn)”，且效果不錯(cuò)，因此胡士文對(duì)其大加贊賞，所以他最后說(shuō)“可見(jiàn)我朝文經(jīng)武緯之治，似不專尚乎兵，而兼寓乎農(nóng)矣”。

入清以后，威海衛(wèi)的裁并進(jìn)程可以說(shuō)是一波三折，地方紳士、官員甚至紛紛上奏要求保留衛(wèi)所，這與整個(gè)清代裁并衛(wèi)所的大方向背道而馳，究其原因，從下面這段史料中可窺其一二。

為酌議去留之便，以深未然之防事。竊照邊海設(shè)衛(wèi)，原以海防。而威海一衛(wèi)，……大率專為防海備倭起見(jiàn)，原非設(shè)衛(wèi)設(shè)官專為征收屯糧計(jì)也。且設(shè)屯養(yǎng)軍，止以屯其地者，即食其食，原無(wú)起科征解之例。鼎革而來(lái)，軍去屯存，而佃耕屯地者始輸納屯糧。因屯系衛(wèi)地，故加衛(wèi)官以兼理之責(zé)，則威海之有專城專官，固非屯存與存、屯亡與亡之說(shuō)可弛防而撤備也。近奉上檄，督議屯地屯糧，欲并鄰近州縣以專責(zé)成，誠(chéng)為時(shí)至事起之正論。但恐屯地一去，則衛(wèi)官權(quán)輕。衛(wèi)權(quán)輕，則裁衛(wèi)裁官之說(shuō)必有起而議其后者。案查清初裁衛(wèi)之議屢屢矣。其議裁而即裁者，同城之衛(wèi)有衛(wèi)官而無(wú)衛(wèi)學(xué)者也。如登州衛(wèi)之歸并蓬萊縣，寧海衛(wèi)之歸并寧海州，亦既裁之而不疑矣。其議裁而終不果裁者，如威海衛(wèi)之孤峙于北海，成山衛(wèi)之孤峙于東海，靖海、大嵩之分峙于南海，星羅棋布，永為保障者，亦既留之而不疑矣。今以議屯之故，而釀成裁衛(wèi)裁官之漸，豈無(wú)防于封疆海口久安長(zhǎng)治之計(jì)乎？且威海之不便議裁者，尤有說(shuō)也。設(shè)衛(wèi)之初，即設(shè)衛(wèi)學(xué)，作養(yǎng)官軍子弟，以為收拾人心之助。建黌宮，崇圣像，設(shè)教授員，典至重也。國(guó)朝因之，挺然各立庠校。今使屯可并也，衛(wèi)亦可去。衛(wèi)可去也，學(xué)亦可散。即令不散，而附于別州縣學(xué)之后，使堂堂俊秀，補(bǔ)廩、出貢各成一路，功名之士，一旦而委之為流離瑣尾之子，猶或可忍也？?jī)叭皇ハ?，而委之荒煙蔓草之中，亦不足傷乎？且衛(wèi)無(wú)居人，諸生即居人也。威無(wú)丁，諸生之子弟即丁也。前于逆猖獗，官率諸生子弟守荒城、拒狂敵、總恃人心，為城之力。若裁衛(wèi)而改學(xué)，則諸生子弟亦去衛(wèi)而就食，是無(wú)衛(wèi)即無(wú)衛(wèi)學(xué)，無(wú)衛(wèi)學(xué)即無(wú)衛(wèi)人，無(wú)衛(wèi)人則窮荒遐陬之地勢(shì)必有空虛叵測(cè)之慮矣。故屯地屯糧可以去、可以不去，而衛(wèi)城衛(wèi)官乃必不可去、終不可去者也。懇祈伏查前情，轉(zhuǎn)呈上臺(tái)，輕重緩急之間細(xì)為斟酌，何去何留，永為定例，庶不以更張之端、貽事后之悔矣。[9]160-161

在這份康熙二十年（1681）威海衛(wèi)所在地方的士紳聯(lián)名向地方官呈交的關(guān)于保留威海衛(wèi)設(shè)置的條議中，可以清晰看見(jiàn)他們反對(duì)裁并威海衛(wèi)的原因。首先是山東省、府為了多屯地屯糧，所以決定把一些相鄰州、縣的屯地并在一起，以專門(mén)管理，這其中自然也包括威海衛(wèi)的屯地；但是據(jù)這些士紳稱，威海衛(wèi)建立之初是為了海防需要，其初衷并不是專門(mén)為了征收屯糧，所以為此目的來(lái)裁威海衛(wèi)并不合適。其次，威海衛(wèi)軍事地位重要，與成山衛(wèi)、靖海衛(wèi)和大嵩衛(wèi)一起組成了一道山東沿海的堅(jiān)實(shí)防線，如果裁掉了這些衛(wèi)所，勢(shì)必影響海防、人心和邊疆的長(zhǎng)治久安。最后，也是士紳們認(rèn)為最重要的原因，是一旦裁撤衛(wèi)所，肯定要把衛(wèi)學(xué)裁掉，衛(wèi)學(xué)裁掉后，原來(lái)獨(dú)立的衛(wèi)學(xué)名額就要納入到縣學(xué)名額之內(nèi)一起考試，而這樣“未免人多途隘”[11]，即錄取率大大降低，因而他們會(huì)忿忿不平；此外，這些生員就是該地區(qū)的主要居民和軍士來(lái)源，一旦裁掉衛(wèi)所和衛(wèi)學(xué)，那么就會(huì)失去這些人口，以后該地就會(huì)無(wú)人防守，并變成荒蕪之地。綜上所述，這些地方紳士認(rèn)為就算并掉衛(wèi)所的屯地和屯糧，但衛(wèi)城、衛(wèi)官和衛(wèi)學(xué)則萬(wàn)不可裁。

通過(guò)以上分析，首先可以看出威海衛(wèi)是一個(gè)實(shí)土衛(wèi)所，即有一定的轄區(qū)，并在此轄區(qū)內(nèi)管軍治民，功能與州、縣相似。其次，可以看出清朝士紳階層在國(guó)家基層政權(quán)中巨大的能量和影響力，他們是既得利益者，裁撤衛(wèi)所會(huì)觸及他們的利益，很多人會(huì)失去官職和俸祿，尤其是他們考取功名的通道——衛(wèi)學(xué)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能裁撤，其重要性甚至超過(guò)海防、國(guó)防，這充分說(shuō)明士紳們是從自身的利益出發(fā)，寫(xiě)了這篇反對(duì)裁撤衛(wèi)所的文章，當(dāng)然其中也有合理的成分，只是帶有強(qiáng)烈的主觀色彩。果不其然，在士紳們向地方官遞上這份條議之后，反對(duì)裁撤衛(wèi)所的奏議便層層向上遞交，首先有文登知縣向上級(jí)遞交的文章《文登縣留成靖二衛(wèi)詳文》[9]162-163，然后有登州府向上級(jí)呈交的文章《登州府留衛(wèi)詳文》[9]163-164，即便在大舉裁撤衛(wèi)所的雍正一朝，在初期也有關(guān)于保留威海衛(wèi)設(shè)置的上呈：

為存留要地以重海防、以安邊鄙事：竊威海一衛(wèi)，距登郡極東，東接高麗，南通日本、琉球，北達(dá)奉天、天津，島嶼聯(lián)絡(luò)，劉公最險(xiǎn)，為江浙七省通商要路。貨船停泊，?？芙俾?，每從此發(fā)，誠(chéng)寧文之屏蔽、登郡之門(mén)戶，而帝都之咽喉也。西去寧海州一百二十里，南去文登縣九十里，與在內(nèi)衛(wèi)所附近州縣者迥乎不同。是以前朝于軍屯而外，復(fù)設(shè)備倭等員駐防，并守夫有所用之也。我朝定鼎以來(lái)，圣德普照，海外賓服，一切衛(wèi)所概奉裁革，獨(dú)于威海屢欲裁而仍留，蓋知有所不便也。近奉部文，遵旨議并，著督撫分別詳細(xì)區(qū)處具奏。思威海衛(wèi)據(jù)東海要沖，州縣鞭長(zhǎng)不及，寧福水師兩營(yíng)皆有防海之責(zé)者。然寧兵不滿三百汛兵，墩堡三百余里，水師戰(zhàn)艦登郡膠州分防止有十只，更番巡哨，南北奔馳二千余里，而?？芨Q伺來(lái)如風(fēng)影，如康熙四十二年及五十一年，卒然乘虛，所至風(fēng)鶴，向非衛(wèi)守督率兵丁晝夜巡護(hù)，比及兵將合聚，東郡之憂恐未有艾。是威之為衛(wèi)東海第一要地，正宜整頓，以備中外，安可議并？況我朝重道崇儒，加意培植圣脈。威雖蕞爾，圣像在焉。先帝御制匾額巍巍懸豎，作何安植，更當(dāng)斟酌。卓等世居海濱，就中利害敢不直陳？倘蒙采擇，疏請(qǐng)存留，不惟萬(wàn)年之金湯鞏固，亦邊海貧民所賴以為保障者也。冒昧瀆陳，伏候憲裁。[9]164-165

在這篇雍正三年（1725）威海衛(wèi)的邑貢生呂曰卓上呈的公文中，詳細(xì)闡述了要保留威海衛(wèi)設(shè)置的原因。其一是威海衛(wèi)的地理位置非常重要，為七省通商要道，是帝都的咽喉，為東海第一要地，衛(wèi)所及衛(wèi)所的軍士在這里正好可以守衛(wèi)疆土，防備?？?，不僅不能裁，還應(yīng)該加強(qiáng)；另一個(gè)原因便是上一則材料中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的衛(wèi)學(xué)和禮儀等問(wèn)題，這與作者貢生的身份不謀而合?？傊?，作者認(rèn)為很多衛(wèi)所都被裁了，唯獨(dú)留下威海衛(wèi)沒(méi)裁，是有著它獨(dú)特的原因。除了這篇之外，雍正四年（1726）山東巡撫陳世倌給皇帝也上呈了《奏留山東邊海七衛(wèi)》[9]165-167一文，在該文中，他把不能裁撤衛(wèi)所的原因歸納為五條，詳細(xì)闡述了民眾希望保留沿海衛(wèi)所的意見(jiàn)。但是，盡管有這么多反對(duì)裁撤威海等衛(wèi)所的意見(jiàn)，無(wú)論如何，威海衛(wèi)最終還是于雍正十二年（1734）被裁掉了，具體見(jiàn)以下史料：

雍正十三年，河?xùn)|總督王士俊行部至登，諭意屬員，欲裁并邊衛(wèi)，整頓封疆。登萊青道董自超、登州府于婓，及該管各該州縣、四衛(wèi)守備望風(fēng)承旨，不敢異詞。各衛(wèi)士民紛紜具呈，牢不可破。靖海觸怒尤甚，拿送寧海州監(jiān)禁，以奸匪論罪。巡撫岳浚洞知情節(jié)，礙難掣肘?？偠酵跛祛}請(qǐng)將成山改為榮成縣，大嵩改為海陽(yáng)縣，威海、靖海疆域紳民俱歸文登，而學(xué)校生童威海則附榮成，靖海則附海陽(yáng)。學(xué)額合新縣原額文武各十六名。威靖現(xiàn)廩俱改為候廩，除貢則榮威兩學(xué)各較食廩年分二年一貢，學(xué)宮令巡檢扃固封守，祭祀改為朔望行香。乾隆二年，因人戶以籍為定，又將威靖學(xué)校生童俱改屬文登，學(xué)額照文登之舊，只十五名。本學(xué)王兆圣、戚儆澍、呂浚、王兆興、李昂在榮成續(xù)補(bǔ)。現(xiàn)廩又改為候廩。出貢則文、威、靖三學(xué)校較年分二年一貢。三年秋，學(xué)院李光墺、知府陳法特賜垂憐行牌，飭萊寧文榮海五州縣詳查，欲仿靈山、鰲山二衛(wèi)之例，另立字號(hào)入學(xué)幫補(bǔ)、除貢。而相繼離任，遂成畫(huà)餅。五年夏，學(xué)院徐鐸深為惋惜，慨許事竣具題，后亦不果。六年冬，奉上憲明文：查裁衛(wèi)便否，本衛(wèi)士民不得與聞。而歷年呈詳各案，當(dāng)事一概不錄，遂寢。謹(jǐn)記顛末如此，俾后世有所考云。[9]171-172

在這篇乾隆七年（1742）威海衛(wèi)的邑廩生王庭槐記述衛(wèi)所裁并的文章中，說(shuō)到雍正十一年①引文中所言“雍正十三年”當(dāng)為雍正十一年之誤，參見(jiàn)李嘎：《雍正十一年王士俊巡東與山東政區(qū)改革》，《歷史地理》2007年第1期，106頁(yè)；相關(guān)資料還可參見(jiàn)《河?xùn)|總督王士俊奏陳裁撤成山大嵩二衛(wèi)分改營(yíng)縣并于益都縣顏神鎮(zhèn)另設(shè)一縣折》，雍正十一年七月初八日，載中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批奏折匯編》（二四），江蘇古籍出版社1991年版，780-781頁(yè)。（1733）河?xùn)|總督王士俊想要裁并衛(wèi)所，整頓邊疆，由于其意志堅(jiān)決，因此各相關(guān)的府、州、縣及衛(wèi)所官員不敢有異詞，違背嚴(yán)重的甚至以奸匪論罪查處，因而衛(wèi)所裁并得以順利進(jìn)行。其結(jié)果是次年把成山衛(wèi)改為榮成縣，大嵩衛(wèi)改為海陽(yáng)縣，裁威海衛(wèi)和靖海衛(wèi)，其土地和人口俱歸于文登縣管理，此外還有一系列關(guān)于學(xué)校、生員、廩生和貢生的改建措施。①更多資料參見(jiàn)《清世宗實(shí)錄》卷一四九，雍正十二年十一月丁亥、雍正十二年十一月壬辰，中華書(shū)局1986年影印版，848、850頁(yè)。此外，從“學(xué)額合新縣原額文武各十六名，威靖現(xiàn)廩俱改為候廩，除貢則榮威兩學(xué)各較食廩年分二年一貢，……又將威靖學(xué)校生童俱改屬文登，學(xué)額照文登之舊，只十五名”這一段文字記載可以看出，裁并衛(wèi)所歸入州縣之后，原有學(xué)額的確減少，對(duì)生員們的科考與仕途影響很大。至此，歷時(shí)長(zhǎng)久的威海衛(wèi)在清朝被裁撤的過(guò)程終于宣告結(jié)束。

結(jié) 語(yǔ)

在上述三個(gè)個(gè)案中，銅鼓衛(wèi)的裁并相對(duì)比較順利，而平彝衛(wèi)和威海衛(wèi)的裁并則比較曲折，可以從這三個(gè)不同的個(gè)案中找出清朝裁并衛(wèi)所的具體原因。首先，自明中后期就已開(kāi)始的衛(wèi)所“民化”②衛(wèi)所的“民化”是指作為軍事制度出現(xiàn)的衛(wèi)所自明中期開(kāi)始，其管理、土地、人口與職能等向民事轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，該趨勢(shì)一方面表現(xiàn)為那些位于邊疆地區(qū)具有行政區(qū)劃意義的實(shí)土與準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所向正式政區(qū)的轉(zhuǎn)化，另一方面表現(xiàn)為明代所有衛(wèi)所軍事職能的消退過(guò)程中所伴隨的民事職能的上升。在清朝繼續(xù)推進(jìn)，從這個(gè)意義上可以把清朝裁并衛(wèi)所的過(guò)程視作為明代衛(wèi)所整個(gè)“民化”進(jìn)程的完結(jié)；其次，清朝有自己的軍事制度八旗和綠營(yíng)，不再需要衛(wèi)所制度，從另一個(gè)意義上講清廷也不會(huì)允許前朝的軍事體系和力量在本朝一直存在，所以盡管清初是暫時(shí)保留衛(wèi)所，其實(shí)可以看做是因無(wú)暇顧及，一旦政權(quán)穩(wěn)定下來(lái)，肯定要整頓衛(wèi)所；再次，清初之所以保留衛(wèi)所很大程度上是看中它的定邊衛(wèi)民和屯田漕運(yùn)的功能，一旦清廷建立起自己的國(guó)防、屯田和運(yùn)糧體系，衛(wèi)所也就沒(méi)有利用的價(jià)值和存在的必要了；最后，一個(gè)一個(gè)的衛(wèi)和所在地方上更像是一種小的割據(jù)勢(shì)力，且衛(wèi)所之間、衛(wèi)所與府廳州縣之間會(huì)產(chǎn)生很多紛繁復(fù)雜的事務(wù)和矛盾，且入清以后，衛(wèi)所軍士與普通民戶已無(wú)兩樣，所以從行政管理的角度出發(fā)，裁并衛(wèi)所也是大有禪益。

貴州銅鼓衛(wèi)裁衛(wèi)置縣的過(guò)程說(shuō)明，清朝裁并衛(wèi)所的過(guò)程也是一個(gè)重新調(diào)整行政區(qū)劃的過(guò)程，之前一些不合理的地區(qū)歸屬、一直有爭(zhēng)議的管轄權(quán)問(wèn)題，在衛(wèi)所裁并這一波大浪潮之后，都得到了妥善的解決。可以說(shuō)，之后的行政區(qū)劃日趨合理和穩(wěn)定，很多一直到今天都未曾改變。貴州五開(kāi)衛(wèi)與銅鼓衛(wèi)的裁衛(wèi)置縣，解決了五開(kāi)衛(wèi)與黎平府之間長(zhǎng)期存在的隸屬糾紛與爭(zhēng)端，宣告了行政和軍事分隸兩省狀況的結(jié)束。衛(wèi)所改為州縣融入行政體系，緩解了貴州與湖北交界地區(qū)的邊境紛爭(zhēng)，改善了兩地之間的關(guān)系，揭開(kāi)了清世宗年間改土歸流的序幕，標(biāo)志著貴州省行政體系建制的日趨完善，為貴州省進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)貴州地區(qū)的歷史發(fā)展具有重大意義。[12]

云南平彝衛(wèi)廢衛(wèi)設(shè)縣的過(guò)程揭示，清代裁衛(wèi)所置州縣的過(guò)程并不是一步到位和直線往前發(fā)展的，之間有曲折反復(fù)和現(xiàn)實(shí)的考量。一些衛(wèi)所被裁掉后，清廷并沒(méi)有馬上在其轄地上設(shè)立州縣，而只是把其土地和人口等相關(guān)事務(wù)歸并到附近的州縣管理，后來(lái)因?yàn)闅w并后的州縣疆域過(guò)大，行政管理極其不便，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)與基層社會(huì)的有效控制等實(shí)際的原因和管理的需要，才在廢衛(wèi)或廢所之上建立州縣這樣的行政區(qū)劃單位，添置相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校，并設(shè)置官員進(jìn)行管理。改衛(wèi)所置州縣的過(guò)程并不是想象中的那樣順理成章，即裁掉衛(wèi)所后就應(yīng)該立即在其轄地上設(shè)立州縣?？傊?，一切舉措都是基于現(xiàn)實(shí)的情況而定的。

山東威海衛(wèi)并衛(wèi)入縣的過(guò)程表明，衛(wèi)所裁并的進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順、毫無(wú)阻力，中間有曲折反復(fù)、阻撓和抗?fàn)?。因?yàn)椴玫粜l(wèi)所的同時(shí)會(huì)裁掉衛(wèi)所衙署和衛(wèi)學(xué)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和大批的官員，作為既得利益者，衛(wèi)所官員與士紳階層肯定會(huì)反對(duì)和抗?fàn)?，力圖維持現(xiàn)狀，延續(xù)利益。在政治上想保住官位，再襲世職；在經(jīng)濟(jì)上想繼續(xù)領(lǐng)俸祿，享受在稅賦上的優(yōu)待；在教育上想繼續(xù)延續(xù)額多人少、競(jìng)爭(zhēng)較輕的考試環(huán)境。當(dāng)然，除此之外，由于邊疆、沿海地區(qū)的國(guó)防與海防需要，也會(huì)決定統(tǒng)治者在裁撤這些地區(qū)衛(wèi)所的時(shí)候需思慮再三，不會(huì)像裁內(nèi)地衛(wèi)所那般輕易。但是，裁并衛(wèi)所歸入州縣已是大勢(shì)所趨，舊的勢(shì)力與群體雖然在做最后的掙扎，但其終究不能阻擋歷史前進(jìn)的步伐，因而衛(wèi)所最終還是被裁并。

上述三個(gè)衛(wèi)中，除平彝衛(wèi)是在康熙年間被改置外，另外兩個(gè)衛(wèi)皆改置于雍正年間，可以說(shuō)，雍正年間是衛(wèi)所改置府廳州縣的高峰，這與雍正一朝在西南等地區(qū)大力推行改土歸流不無(wú)關(guān)系。理論上，由于衛(wèi)比所大①也有直屬于都司或五軍都督府、與衛(wèi)同級(jí)的守御千戶所，具體定義及分類參見(jiàn)周振鶴主編，郭紅、靳潤(rùn)成著：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，253-254頁(yè)。，因而衛(wèi)被改置成府或是州的幾率會(huì)大一點(diǎn)；所是衛(wèi)的下一層級(jí)，比衛(wèi)小，所以所被改置成縣的機(jī)會(huì)更多一些；邊疆地區(qū)的實(shí)土與準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所，這些在外衛(wèi)所似乎都應(yīng)該被改為府、廳、州、縣，在內(nèi)的無(wú)實(shí)土衛(wèi)所應(yīng)該直接被裁掉。然而，通過(guò)以上三個(gè)案例的分析發(fā)現(xiàn)，有衛(wèi)被改為縣的，也有實(shí)土衛(wèi)所直接被裁掉并沒(méi)有建立州縣的。所以，理論歸理論，現(xiàn)實(shí)并非如此，而是紛繁復(fù)雜，這一切都是基于實(shí)際情況而定。但主流還是能夠把握的，至少在衛(wèi)所被改置為府廳州縣這一大類中，通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)以改衛(wèi)為縣和改所為縣這兩種類型居多，也就是說(shuō)改衛(wèi)所為縣這種類型是最多的，由此可見(jiàn)縣作為幾千年來(lái)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)基層行政區(qū)劃單位在實(shí)踐中實(shí)施的普遍性、便利性和穩(wěn)定性。