1956年淮河流域規(guī)劃和1957年沂沭泗流域規(guī)劃及治理成效

王先達

一、1956年淮河流域規(guī)劃

（一）1956年淮河規(guī)劃的歷史背景與規(guī)劃編制過程

1.國家對發(fā)展水利的要求

1955年，黨中央公布了《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，要求從1956年起的12年內(nèi)，全國水利事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以修建中小型水利工程為主，同時修建必要的可能的大型水利工程；基本上消滅普通的水災(zāi)和旱災(zāi)。糧食平均畝產(chǎn)量，黃河以南淮河以北地區(qū)，由1955年的208斤增加到500斤；秦嶺、淮河以南地區(qū)，由1955年的400斤增加到800斤。

2.洪澇災(zāi)害及經(jīng)驗教訓(xùn)

1952年淮河流域發(fā)生嚴(yán)重澇災(zāi)，損失慘重，引起了淮委對治澇問題的重視?；次庾R到在執(zhí)行治淮方針中還存在著諸多偏向，其一就是對除澇保收未能達到應(yīng)有的要求，放松了治澇問題的研究。

1954年淮河水系發(fā)生了流域性特大洪水，超過了已建治淮工程的防御能力，全流域水災(zāi)面積達6463萬畝。

經(jīng)過1954年洪水檢驗說明，上一輪規(guī)劃及實施仍存在一些問題。首先，《方略》的主要目標(biāo)是防御1950年、1931年、1921年型的洪水，而沒有考慮到可能發(fā)生的更大洪水，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。其次，由于沒有開辟入海水道，當(dāng)入江水道泄量已經(jīng)放足，洪澤湖水位仍不斷上漲時，這就使1954年的防汛工作非常被動和緊張。

1954年特大洪水，也暴露了治淮初期對流域規(guī)劃工作不夠重視的缺點。1953年全國水利會議指出：“淮河流域主要是農(nóng)業(yè)區(qū)域，防洪、排澇、灌溉的需要最為迫切，在流域規(guī)劃中應(yīng)首先考慮這方面的需要。”而治淮初期規(guī)劃，由于時間、資料和技術(shù)水平的限制，沒有經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟論證。因此，編制一個技術(shù)經(jīng)濟合理的流域規(guī)劃迫在眉睫。

基于以上兩點，1954年大水后，淮委開展了比較全面系統(tǒng)的淮河水系綜合規(guī)劃工作。

3.編制規(guī)劃

本輪規(guī)劃自1954年汛后啟動，至1956年5月結(jié)束。在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，淮委組織編制《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》。1955年1月，進行規(guī)劃設(shè)計工作。8月，國家計委批準(zhǔn)《編制淮河流域規(guī)劃的計劃任務(wù)書》。淮委根據(jù)各方意見，對規(guī)劃作了補充修訂，于1956年4月完成《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》。

（二）淮河水系規(guī)劃的主要成果

《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》分流域總述、水利經(jīng)濟計算、防治水災(zāi)、灌溉、航運、水力發(fā)電、水土保持、水工、今后勘測設(shè)計和科研工作、結(jié)論等10卷。以下重點簡述防治水災(zāi)部分，即防洪除澇規(guī)劃。

1.防止水災(zāi)規(guī)劃

淮河上游及淮南支流 為了降低淮河中下游的洪水威脅和解除淮南支流的洪水災(zāi)害，在已建南灣、梅山、佛子嶺水庫基礎(chǔ)上，規(guī)劃在淮河干流及支流上修建出山店、張灣、萬河、鲇魚山、盛家店、響洪甸、兩河口、磨子潭等8座以防洪為主結(jié)合興利的綜合利用水庫。

淮河中游 考慮了建水庫、開辟淮北分洪道和疏浚干流河道等治理方案。經(jīng)過比選，選擇修建臨淮崗水庫，結(jié)合加固堤防（主要是淮北大堤），安全防御100年一遇洪水的方案。

洪澤湖及淮河下游 規(guī)劃洪澤湖為以防洪為主，兼顧蓄水興利的綜合利用（平原湖泊型）水庫。防洪標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇設(shè)計，萬年一遇校核（設(shè)計洪水位16.0m，校核洪水位17.0m）。湖北部濱湖地區(qū)筑堤保護。洪澤湖治理工程主要包括：加固原有大堤和三河閘等建筑物，修建湖北堤。此后水利部確定湖內(nèi)興利蓄水位為12.5m，湖北堤堤腳線地面高程12.5m，當(dāng)湖內(nèi)水位達到14.5m時，破堤滯洪。按照設(shè)計洪水計算，洪澤湖最大泄量為16600 m3/s：除利用總渠和廢黃河排泄1100 m3/s，還要按排洪11000 m3/s和4500 m3/s整治入江水道和開辟入海水道。三河閘設(shè)計排洪流量為11000 m3/s，校核排洪流量為13500m3/s。

淮北主要支流 規(guī)劃洪汝河近期除澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，遠景為20年一遇；近期防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，遠景為300年一遇。洪汝河上游已經(jīng)修建了石漫灘等3座水庫和老王坡等3處滯洪區(qū)，初步整治了中下游河道。按規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)，還需修建宿鴨湖水庫和遂平水庫；班臺以下按排澇600 m3/s、排洪1000 m3/s整治大洪河，按排澇940 m3/s、排洪2000 m3/s沿北岸洼地開挖新河（分洪道）。沙潁河洪水主要來自沙河，規(guī)劃以蓄為主，結(jié)合整治河道、加固堤防。擬修建昭平臺、白龜山、紫羅山、郟縣、官寨、孤石灘等6座水庫，擴大泥河洼和修建唐河洼蓄洪工程。漯河以下，以加固堤防為主，局部擴挖河槽，并在周口附近和江口集～峽山口開挖兩段分洪道。江口集以下兩岸洼地，擬建站抽排。渦河上游植樹造林，水土保持，結(jié)合疏浚河道，開挖溝洫；中游健全田間排水系統(tǒng)，改善排水條件，建溝口控制工程，防倒灌；下游加固堤防，增修涵閘。漴潼河水系規(guī)劃建五河北店子閘，利用天井湖、沱湖、香澗湖蓄水灌溉，將石梁河、沱河洪澇水經(jīng)天井湖引河、沱湖引河引到五河，會同澥河、澮河諸水經(jīng)北店子閘一并下泄。濉河規(guī)劃自小韓莊附近開辟分洪道分泄部分洪澇水，經(jīng)溧河洼入洪澤湖。

2.灌溉規(guī)劃

規(guī)劃利用淮水灌溉面積，1962年發(fā)展到7930萬畝（包括已有灌區(qū)2500萬畝），豫東引黃灌區(qū)990萬畝，共計8920萬畝。此后，引江、引漢，到1967年將灌溉面積擴大到15509萬畝。

3.航運規(guī)劃

重點研究了淮河干流、蘇北運河、沙潁河等重要航道，比較選定其航道標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃到1967年，全流域通航機動船的航道達3957km，其中，新增航線2178km，改善原有航線1779km。

4.水力發(fā)電規(guī)劃

規(guī)劃重點研究了淠河、史灌河、北汝河和淮河干流的水能開發(fā)利用。規(guī)劃建水電站25座，總裝機容量24.4萬kW，年發(fā)電量8.12億kW·h。

5.水土保持工作意見

在山丘區(qū)及豫東風(fēng)蝕區(qū)，因地制宜開展封山育林、種樹種草、防風(fēng)固沙、改良土壤、截水?dāng)r沙、改造荒坡荒山、美化環(huán)境、治貧致富。

（三）淮河水系規(guī)劃實施情況

上游本次規(guī)劃后至1970年，建成了宿鴨湖、昭平臺、白龜山、孤石灘、石山口、花山等5座大型水庫，完成了小潁河和班臺以上的洪河、汝河治理工程，還建成或基本建成了梅山、石漫灘、板橋、薄山、宿鴨湖等水庫灌區(qū)及諸多引黃灌區(qū)、井灌區(qū)；1969年開始興建鲇魚山水庫及其灌區(qū)。另外潑河、五岳、鲇魚山等3座水庫分別建成于1971年、1972年、1973年。

中游完成了淮北大堤及淮南、蚌埠等城市圈堤加高加固工程，建成了蚌埠閘和磨子潭、響洪甸水庫，初步建成淠史杭灌區(qū)，進行了臨淮崗水庫的建設(shè)。此外，1958年豫皖兩省共同治理了洪汝河下游：整治大洪河，修建班臺閘，開挖洪河分洪道。1966～1971年，豫皖蘇三省按照高低水分排的治水原則，開挖了兼顧灌溉、航運的新汴河。

下游按規(guī)劃要求加固了洪澤湖大堤，按排洪12000 m3/s整治，擴大了入江水道，完成了里下河地區(qū)的排水擋潮工程，江都一、二、三抽水站工程，開挖了新通揚運河，引江流量達250 m3/s。按二級航道要求整治了蘇北運河。從1957年開始建設(shè)以淮水北調(diào)為主，結(jié)合分泄淮河洪水3000m3/s和航運的淮沭新河（上段又稱分淮入沂工程）。

（四）淮河水系治理成效

防洪 淮河支流上修建8座大型水庫，淮河中游和支流河道得到治理，入江水道整治后行洪能力擴大，使淮河上游防洪能力顯著提高，下游泄洪能力加大，淮河中游正陽關(guān)以下和洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到約50年一遇。

除澇 洪汝河、汾河、渦河、惠濟河、沱河等支流經(jīng)過治理，排水條件改善。開挖了新汴河，濉、唐、沱、北沱等河道的排水條件大大改善。里下河地區(qū)排水條件得到改善，部分地區(qū)達5年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)。

灌溉 豫皖蘇三省淮河流域的灌溉面積由1957年的1067萬、435萬、1518萬畝增加到1970年的2098萬、1302萬、2423萬畝。

1956～1970年間，很多水利工程得以興建，在減輕水旱災(zāi)害、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)水資源等方面發(fā)揮了顯著作用。但是與規(guī)劃要求還相差較多，特別是一批關(guān)系到治淮全局的骨干工程，如出山店水庫、臨淮崗水庫和入海水道等工程，沒有按規(guī)劃修建。

二、1957年沂沭泗流域規(guī)劃、沂沭泗流域規(guī)劃修正成果及1962年以前工程安排意見

（一）1957年沂沭泗流域規(guī)劃

1955年水利部責(zé)成淮委進行沂沭泗流域全面規(guī)劃之后，淮委1957年3月提出《沂沭泗流域規(guī)劃報告（初稿）》。包括流域總述、防止水災(zāi)、灌溉、航運、水力發(fā)電、水土保持、水工、結(jié)論等8卷。其防洪除澇規(guī)劃按南四湖地區(qū)、沂沭河、韓莊運河、中運河及邳蒼郯新地區(qū)、駱馬湖、沂沭河下游地區(qū)分別進行。

南四湖地區(qū)規(guī)劃 南四湖防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，湖東河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，湖西河道的除澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。在湖東支流上建5座水庫，各河下游加固堤防，疏浚河道，濱湖地區(qū)修筑圩堤，防止湖水侵入。湖西適當(dāng)調(diào)整水系，疏浚河道，延伸加固各河下游堤防與湖堤相接，在入湖口建涵閘，防倒灌，利排水；濱湖洼地圈圩建站。南四湖疏浚湖內(nèi)深槽，擴大泄量，培修湖堤；按微山湖水位33.5m下泄1500 m3/s擴大韓莊運河（含伊家河），出口建閘控制。

沂沭河規(guī)劃 沂沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)為沂河100年一遇，沭河50年一遇。沂河上游擬建鐵山、東里店、傅旺莊、姜家湖等水庫；臨沂～李家莊段適當(dāng)加固堤防，李家莊以下按行洪流量6000 m3/s加固堤防；在分沂入沭水道進口修建沙堤，控制分洪。沭河上游建4座小型水庫，下游建龍門、石梁河等2座水庫，攔洪削峰，蓄水興利，并適當(dāng)加固河道堤防。擬建新沭河節(jié)制閘，以保證龍門水庫蓄水。

韓莊運河、中運河和邳蒼郯新地區(qū)規(guī)劃 韓莊運河、中運河防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，其他各河為100年一遇，平原河道自排為10年一遇，抽排為5年一遇。韓莊運河、中運河采用疏浚結(jié)合筑堤治理方案，邳蒼分洪道采用筑堤漫灘行洪方式。各支流河道也考慮在上游山區(qū)修建水庫，下游疏浚河道，加固堤防。

駱馬湖及新沂河 1955年以前，駱馬湖已建成為臨時防洪水庫，湖水位23.0m時，可由新沂河下泄1500 m3/s，中運河、六塘河各排泄600m3/s；黃墩湖為非常蓄洪水庫。為充分發(fā)揮駱馬湖的作用，規(guī)劃把駱馬湖建成以防洪為主，兼顧蓄水灌溉、航運等綜合利用的平原水庫；由嶂山閘和宿遷閘控制泄洪；湖堤及相關(guān)建筑物按千年一遇洪水設(shè)計，萬年一遇洪水校核。嶂山切嶺按湖水位22.5m泄洪5500 m3/s擴大。新沂河按排洪5500m3/s加固堤防。

沂沭河下游地區(qū) 規(guī)劃河道治理標(biāo)準(zhǔn)為，平原河道排澇10年一遇，圈圩抽排5年一遇；丘陵區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

（二）沂沭泗流域規(guī)劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見

1957年3月提出沂沭泗流域規(guī)劃后，發(fā)現(xiàn)鐵山等4座水庫地質(zhì)條件很差，不宜建庫，沂河洪水需重新安排；7月，沂沭泗地區(qū)發(fā)生特大洪水，蘇魯兩省希望早日解決洪水問題。水利部技術(shù)委員會組織蘇魯兩省修訂規(guī)劃，于1957年12月提出《沂沭泗流域規(guī)劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見（草案）》。

經(jīng)過方案比較論證，選定暴雨中心在沂河，以沂河20年一遇洪水和相應(yīng)沭河10年一遇洪水作為防洪標(biāo)準(zhǔn)。南四湖和中運河防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。南四湖湖腰段清葦、挖槽，出口按微山湖水位33.5m時泄2000 m3/s開挖；修建二級壩水利樞紐工程，把南四湖分為上、下兩級湖，蓄泄兼籌，防洪灌溉、排澇、水產(chǎn)、航運等綜合利用。中運河按平槽泄量2000m3/s挖河。沭河上建龍門水庫。駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇；擴大嶂山切嶺，在駱馬湖水位23.0m時下泄5400 m3/s，新沂河安全泄量6000 m3/s；建宿遷樞紐。

規(guī)劃1962年以前完成以下工程：南四湖內(nèi)清葦和開挖深槽，培修湖西堤，出口泄量按微山湖水位33.5m泄1500 m3/s開挖，結(jié)合抬高水位或滯洪達100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。中運河按在邳蒼區(qū)平槽泄量1500 m3/s開挖。沂沭河按20年一遇洪水處理。分沂入沭水道按臨沂站流量17000 m3/s時分泄5500 m3/s擴大，并調(diào)尾至沭河攔河壩上游入沭河。新沭河擴大到大官莊水位57.5m時泄水6400 m3/s；建石梁河水庫。老沭河上建小龍門水庫，按行洪2500 m3/s培堤。沂河江風(fēng)口閘分洪3500 m3/s，以下按8000 m3/s培修沂河堤防。駱馬湖嶂山切嶺按湖水位23.0m泄4200 m3/s擴大并建閘控制，新沂河擴大到排洪6000 m3/s。

（三）實施概況

1958～1970年，上游山丘區(qū)修建了18座大型水庫和42座中型水庫。中下游建成了沂河邳蒼分洪道，加固了新沂河堤防，設(shè)計行洪能力由3500 m3/s增加到6000m3/s。南四湖內(nèi)修建了二級壩水利樞紐工程，使南四湖變成了二級控制運用的湖泊型水庫：上級湖和下級湖修建了出口控制工程，韓莊閘、伊家閘和藺家壩閘；韓莊出口泄洪能力擴大到微山湖水位33.5m時泄水1000m3/s；加固了湖西堤，調(diào)整了湖西水系，疏浚了主要排水河道，開挖了洙趙新河和東魚河（時稱紅衛(wèi)河），提高了防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。退建了中運河西堤，使其行洪能力達到5000m3/s。駱馬湖修建了嶂山閘、宿遷控制線和六塘河閘，使其變成了以防洪為主、綜合利用的大型湖泊型水庫。蘇魯兩省初步整治京杭運河黃河～長江段航道，其航線為梁濟運河～南四湖湖西航道～不牢河～中運河～里運河。

（四）治理成效

上述治理工程，提高了沂沭泗水系中下游地區(qū)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，增加了灌溉水源，為戰(zhàn)勝1974年沂沭泗流域大水創(chuàng)造了條件，為改善、發(fā)展淮河流域的航運事業(yè)和建設(shè)南水北調(diào)東線工程奠定了基礎(chǔ)■