臨沂市河流綜合治理措施及主要經(jīng)驗(yàn)

胡 娜

一、臨沂市河流綜合治理情況

1.沂沭河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程

沂沭河洪水東調(diào)工程是治淮十九項(xiàng)骨干工程之一。2005年，東調(diào)續(xù)建工程開(kāi)工建設(shè)，主要包括劉家道口樞紐,分沂入沭擴(kuò)大，新沭河治理,沂河、沭河、邳蒼分洪道治理等4個(gè)單項(xiàng)工程，已全部完工，總投資約16.9億元。東調(diào)工程的建成運(yùn)行，對(duì)減輕沂沭河中、下游洪水壓力發(fā)揮了巨大的作用,最大限度地減輕魯南蘇北地區(qū)的洪澇災(zāi)害，真正意義上實(shí)現(xiàn)了沂沭河洪水就近東調(diào)入海。

2.臨沂市濱河大道建設(shè)工程

2003年開(kāi)始，在沂河、祊河臨沂城區(qū)段按照國(guó)家防洪城市的設(shè)防要求，50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)了一條集防洪、交通、生態(tài)于一體的濱河大道，工程分四期建設(shè)，2009年完成工程建設(shè)，共建成兩河四岸道路長(zhǎng)度106km。截至目前，沿沂河、祊河兩岸，北至跋山水庫(kù)，南至蘇魯省界，共建設(shè)濱河大道330km，總投資約20億元。

3.列入國(guó)家及省規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理工程

2008年以來(lái)，臨沂市積極爭(zhēng)取，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)密組織，扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理。先后有21條河道的39個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省里治理規(guī)劃，共規(guī)劃治理長(zhǎng)度305.25km，批復(fù)投資10.3億元。截至目前，已完成了32個(gè)河段的治理任務(wù)，治理河道長(zhǎng)度276.25km，完成投資9.16億元。

4.縣區(qū)自行安排的河道治理工程

各縣區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合防洪及生態(tài)需求進(jìn)行了綜合治理，共投資32.6億元，治理河道169km，主要包括河?xùn)|區(qū)湯河治理、沂南縣東汶河治理、莒南縣潯河和龍王河治理、費(fèi)縣溫涼河治理、臨沭縣蒼源河和牛腿溝治理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)七河整治和生態(tài)修復(fù)工程等。

二、采取的主要工作措施

1.抓前期工作，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)

前期工作是搞好工程建設(shè)、按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障。加大前期工作投入，拿出專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目前期工作，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。加強(qiáng)前期工作組織，針對(duì)河流治理的特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作，對(duì)于治理項(xiàng)目集中的縣區(qū)采用集中設(shè)計(jì)的方式。保證前期工作質(zhì)量，監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。臨沂市在山東省率先完成了列入國(guó)家及省規(guī)劃內(nèi)的河道治理項(xiàng)目。

2.抓建設(shè)管理，夯實(shí)建管責(zé)任

針對(duì)河流治理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。河流治理結(jié)合工程實(shí)際，工程布置以盡量減少占地、節(jié)省投資為原則，治理內(nèi)容上重點(diǎn)實(shí)施河道堤防填筑、險(xiǎn)工段護(hù)砌工程。工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、跟蹤審計(jì)制，切實(shí)把好施工隊(duì)伍、施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)控和施工單位保證”的原則，各參建方均建立健全了質(zhì)量管理體系，配備了質(zhì)量管理人員，確保把工程打造成優(yōu)良工程和民心工程。

3.抓安全管理，落實(shí)主體責(zé)任

安全責(zé)任重于泰山，河流治理資金投入大，直接關(guān)系人民群眾切身利益，社會(huì)高度關(guān)注，安全管理非常重要。落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4.抓資金管理，加大資金投入

積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金，按時(shí)完成市級(jí)配套，督促縣區(qū)及時(shí)足額完成縣級(jí)配套，確保治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。如2015年祊河雨洪資源調(diào)配工程建設(shè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了投資多元化，4家公司共注資11600萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置以及樓堂館所建設(shè)等支出。同時(shí)要多渠道籌集地方建設(shè)資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，滿足年度建設(shè)任務(wù)的資金需求。

5.抓建后管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在加快工程建設(shè)的同時(shí)，研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。工程建設(shè)完工后，為確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮，從明晰工程產(chǎn)權(quán)入手，及時(shí)明確管護(hù)責(zé)任主體，建立了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。積極探索行之有效的管理方式，按照屬地管理的原則，明確管護(hù)責(zé)任主體。沂南縣為加強(qiáng)河道工程的管理，成立了河道管理辦公室，全面負(fù)責(zé)河道工程及附屬橡膠壩等工程的日常維護(hù)管理工作。該辦事機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，及時(shí)參與各項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位搞好工程確權(quán)劃界，搞好工程管理范圍內(nèi)的綠化美化，按時(shí)組織工程安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，日常河道管理工作做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，確保了河道工程安全正常運(yùn)行。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)

河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮河流治理綜合效益。要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃時(shí)既考慮左右岸、上下游，又考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化等各個(gè)方面。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以河流流域治理為目標(biāo)，以生態(tài)治理為主線，科學(xué)進(jìn)行綜合治理，著力提高河流防洪、行洪能力。確保河勢(shì)順暢、河岸穩(wěn)固，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”和人水和諧的目標(biāo)，使經(jīng)過(guò)治理的河段恢復(fù)和改善河道生態(tài)功能，美化人居環(huán)境，滿足沿河居民生產(chǎn)生活需求，充分發(fā)揮治理的綜合效益。費(fèi)縣科學(xué)謀劃，將祊河治理納入全縣水利發(fā)展總體規(guī)劃，以“一張水系圖、一本任務(wù)書、一個(gè)時(shí)間表、一份報(bào)告書”的工作模式，以祊河主干河道為基礎(chǔ)，以提高祊河生態(tài)能力為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)河道治理工程建設(shè)，逐級(jí)建設(shè)河道攔蓄工程，實(shí)施水資源再利用工程，提高水資源綜合利用效率，走出一條攔蓄、再利用的良性發(fā)展道路。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，維護(hù)河流健康

高度重視河流治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。盡可能保持河流自然形態(tài)，在確定治理方式時(shí)，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當(dāng)考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。特別要防止在河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態(tài)和河道功能。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，避免簡(jiǎn)單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設(shè)計(jì)斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，營(yíng)造親水環(huán)境。

3.統(tǒng)籌發(fā)展要求，確定治理重點(diǎn)

河道治理要區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。從本地區(qū)防洪實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)重要河流、重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)密集、人口較多的河流河段優(yōu)先治理、加快建設(shè)。提高治理整體效益，搞好項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接，在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行治理的同時(shí)，又要兼顧治理項(xiàng)目的銜接，確保治理的工程能夠連片發(fā)揮作用，提高河道整體防洪能力。對(duì)近幾年水毀嚴(yán)重、國(guó)家安排修復(fù)投資的河流河段，結(jié)合受災(zāi)程度及防洪效益等，綜合考慮，確定了20個(gè)河段納入了災(zāi)后重建，使治理河段盡快達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪要求。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行系統(tǒng)治理

一是和水資源開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合。在對(duì)河道進(jìn)行綜合治理的同時(shí)和滿足防洪的前提下，在河道上建設(shè)攔河閘壩，既為生活、生產(chǎn)、生態(tài)提供水源，又美化環(huán)境，可謂一舉多得。平邑縣在對(duì)浚河進(jìn)行綜合治理的同時(shí)，在浚河上建設(shè)了三座攔河閘，攔蓄水量300多萬(wàn)m3，減輕了下游的防洪壓力，使浚河常年碧波蕩漾，一河清水兩岸碧波的浚河又重現(xiàn)在人們面前，徹底告別了夏天污水橫流、冬天河枯斷流的歷史。二是和水環(huán)境治理相結(jié)合。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。三要和水系連通相結(jié)合。有條件的地方，在中小河流治理中要積極推進(jìn)河湖水系連通，通過(guò)清淤疏浚和疏通填堵河段，促進(jìn)水體流動(dòng)，改善區(qū)域水動(dòng)力條件，增加河湖調(diào)蓄能力，提高區(qū)域整體防洪能力和水資源綜合利用水平。

5.發(fā)揮綜合效益，科學(xué)選定方案

中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要充分考慮河流特性。蒙陰等縣的山丘區(qū)河流洪水暴漲暴落，要加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)，盡量減少新建堤防，盡量減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；平原河網(wǎng)地區(qū)要加強(qiáng)河道的清淤疏浚，暢通水系，保護(hù)濕地。二要統(tǒng)籌兼顧河流功能。穿越城鎮(zhèn)區(qū)域的河流治理項(xiàng)目，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類資金，打造親水走廊，使中小河流治理項(xiàng)目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點(diǎn)、休閑娛樂(lè)的新去處。莒南縣雞龍河治理工程就是河道治理和景觀治理相結(jié)合，既滿足了河道防洪等要求，又建成了城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的好去處