1971年淮河流域規(guī)劃成果及治理成效

王先達

一、歷史背景

1958年7月，經(jīng)中央批準，撤銷了治淮委員會。治淮工作由統(tǒng)一的體制轉(zhuǎn)由各省分別負責(zé)進行。有關(guān)全局性和省際間的治淮骨干工程就難以統(tǒng)一開展，在一定程度上影響了治淮的進程?！按筌S進”及以后一段時間，推行“三主”治水方針（小型為主，配套為主，社隊自辦為主），增加了邊界地區(qū)排水矛盾，引發(fā)了嚴重的邊界水利糾紛。1960～1964年，黨中央、國務(wù)院多次協(xié)調(diào)解決了蘇魯、皖蘇、豫皖之間的水利問題。1964年6月，周總理總結(jié)了新中國水利工作的4條經(jīng)驗教訓(xùn)，其中有一條是治淮工作犯了地方主義、分散主義錯誤。重申了上中下游統(tǒng)一規(guī)劃、照顧全局的治水原則。

1964年1月，全國水利會議提出了淮河治理的任務(wù)。會后，四省分別編制了《淮河流域基本情況及治理初步意見》。9月，國務(wù)院召開黃淮海水利工作會議，討論了有關(guān)淮河治理的問題，認為必須從實際出發(fā)，重新編制淮河流域規(guī)劃。

1959～1961年，淮河流域連續(xù)干旱，1962～1964年，又連續(xù)發(fā)生澇災(zāi)。鑒于淮河面臨眾多邊界問題和水旱災(zāi)害頻繁，以及關(guān)系到淮河全局的治淮骨干工程尚未決策和實施，1965年9月，水電部報請國務(wù)院同意，會同四省成立淮河規(guī)劃工作組，開展新一輪淮河規(guī)劃。10月，淮河規(guī)劃工作組開始沂沭泗流域和淮河流域查勘，到1966年6月，由于“文化大革命”開始被迫中斷。這一階段的查勘成果及提出的初步治理方案，為編制1971年規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。為了進一步治理淮河，解除洪澇旱災(zāi)的威脅，1969年10月，國務(wù)院成立治淮規(guī)劃小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動淮河流域規(guī)劃工作。隨后，水電部和四省分別成立淮河規(guī)劃組，承擔(dān)規(guī)劃工作。

淮河規(guī)劃組查勘了淮河上中游、沙潁河以及沂沭泗河。之后，水電部負責(zé)人帶隊組織四省領(lǐng)導(dǎo)、專家進行重點查勘，并討論了規(guī)劃方案。1970年1～4月，淮河規(guī)劃組編制了治淮規(guī)劃，經(jīng)過淮河規(guī)劃預(yù)備會討論，形成了《治淮規(guī)劃會議紀要（草案）》。10月，國務(wù)院業(yè)務(wù)組舉行治淮規(guī)劃會議，原則上同意《治淮規(guī)劃報告》。

1971年2月，治淮規(guī)劃小組向國務(wù)院報送了《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說明》《關(guān)于治淮若干問題的討論情況》。這就是一般所說的《1971年淮河流域規(guī)劃報告》（簡稱《1971年規(guī)劃》）。

二、主要規(guī)劃成果

1.治理目標

初步設(shè)想再用十年或稍長時間，基本實現(xiàn)“一定要把淮河修好”的偉大號召。在“四五”期間，要求做到按農(nóng)業(yè)人口，每人有一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，并基本控制洪水災(zāi)害，為全流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要創(chuàng)造條件。旱澇保收的初步標準是，抗御普通旱澇災(zāi)害（3～5年一遇）。防洪要求：一般河道普通洪水不為害（20年一遇）；重要堤防要確保安全。水利工程必須綜合利用，積極發(fā)展航運、水電、水產(chǎn)和林業(yè)。

2.治理措施

繼續(xù)貫徹執(zhí)行“蓄泄兼籌”的治淮方針和“三主”治水方針。提出三項措施：（1）治水與改土結(jié)合，全面開展農(nóng)田基本建設(shè)；（2）抓緊骨干工程的配套，治理中小河流；③修建一批戰(zhàn)略性的大型骨干工程，蓄山水、給出路、引外水。

3.戰(zhàn)略性骨干工程

水庫和洪水控制工程 增建出山店等17座（淮河13座、沂沭泗河4座）大型水庫，建成淮河中游臨淮崗特大洪水控制工程。

擴大淮河中游出路 淮河干流，淮濱～王家壩、王家壩～史河口、史河口～正陽關(guān)、正陽關(guān)～渦河口、渦河口～洪澤湖擴大到排洪流量7000m3/s（原6000m3/s）、8000m3/s（原不到 5000m3/s）、11000m3/s（連同茨淮新河分洪達到13000m3/s，原不到 10000m3/s）、14000m3/s（連同懷洪新河分洪達到16000m3/s，原不到13000m3/s)。設(shè)計洪水位王家壩、正陽關(guān)、蚌埠、洪澤湖為28.66m、26.50m、22.60m、16.00m。擴大洪汝河、新辟茨淮新河、懷洪新河。

擴大洪澤湖出路 入江水道，從排洪12000m3/s擴大到15000m3/s；分淮入沂工程，在新沂河允許的情況下，分泄洪澤湖洪水3000 m3/s；入海水道，在蘇北灌溉總渠排泄800m3/s的基礎(chǔ)上，擴大到排洪4000 m3/s；淮河下游入江入海能力由13000 m3/s達到22000 m3/s，可確保洪澤湖大堤和里運河?xùn)|堤的安全。

擴大南四湖出路 主要是擴大湖腰，擴大韓莊運河和中運河。擴大湖腰，從東魚河口～沿河口，長40km；擴大韓莊運河，從南四湖出口～臺兒莊入中運河，長42km（從微山湖水位33.5m時排洪1000m3/s擴大到2500m3/s）；擴大中運河，從臺兒莊到駱馬湖，長60km（排洪流量從5000m3/s擴大到7000m3/s）。這些措施可為湖西平原2000多萬畝耕地的排澇創(chuàng)造條件，并保證南四湖沿湖和中運河兩岸地區(qū)防洪安全。結(jié)合南四湖治理和梁濟運河擴大，可使黃河～長江間京杭運河全線通航。

擴大沂沭河出路 包括擴大沂沭河洪水東調(diào)和擴大新沂河。沂沭河洪水東調(diào)，利用分沂入沭水道和新沭河，通過擴大河道和建閘（沂河上建攔河閘和分沂入沭水道進洪閘，沭河上建新沭河進洪閘和人民勝利堰閘）控制，使沂河上游大部分洪水東調(diào)經(jīng)新沭河入海。分沂入沭水道從不足3000m3/s擴大到4000m3/s，新沭河從上段不足3000 m3/s、下段不足4000 m3/s擴大到6000 m3/s。擴大后，可使沂河上游遇50～100年一遇洪水時，東調(diào)入海水量的比例由20%增加到80%，大大減輕沂沭河下游的排洪負擔(dān)；同時，騰出駱馬湖和新沂河的蓄洪、排洪能力，接收南四湖和邳蒼地區(qū)來水。新沂河從6000 m3/s擴大到排洪8000 m3/s，既可承泄沂沭河和南四湖來水，也可相機分泄淮河洪水。

上述擴大南四湖和沂沭河出路安排的工程，后來統(tǒng)稱為“沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程”。

引江、引漢，增加灌溉水源（300億 m3）。

規(guī)劃預(yù)計，上述工程完成后，淮河王家壩以上防洪標準達到約15年一遇，淮北支流達到20～50年一遇，淮北大堤、洪澤湖大堤、里運河?xùn)|堤確保安全；南四湖湖堤和沂沭河均可達100年一遇防洪標準；除澇可達5年一遇標準。包括新建水庫蓄水、現(xiàn)有湖泊水庫抬高蓄水位和引外水，可增加灌溉水源約370億m3,約可發(fā)展灌溉面積7000萬畝。

三、規(guī)劃實施情況

為了順利實施《1971年規(guī)劃》，進一步推進治淮工作，經(jīng)國務(wù)院批準，于1971年10月設(shè)立了治淮規(guī)劃小組辦公室，1977年5月改設(shè)水電部治淮委員會（簡稱淮委，1990年改稱淮河水利委員會）。會同四省共同組織實施規(guī)劃的治淮工程。截至1980年，淮河水系已按規(guī)劃完成或基本完成的防洪工程有濛洼蓄洪區(qū)退水閘、城西湖蓄洪區(qū)進水閘、臨（水集）王（截流）段退堤切灘工程、淮北大堤小蚌埠退堤段移民安置、蚌埠閘分洪道擴大、入江水道按行洪12000 m3/s整治工程、分淮入沂工程續(xù)建及里下河地區(qū)骨干河道治理工程；淮安一、二站，江都四站及三陽河南段擴大工程。

茨淮新河于1971年冬開工，1976年西淝河上段截入新河開始發(fā)揮排水效益；1980年小斷面通水，黑茨河截入新河，可分洪1000m3/s（1984年全線通航，1992年建成）。

懷洪新河于1972年5月開工，1980年列為停緩建工程。停工前完成出口段雙溝引河（1991年11月復(fù)工，2005年竣工驗收）。

治理了爭議多年的王引河、包河等邊界河道。

1975年8月,洪汝河、沙潁河特大洪水后,對佛子嶺、南灣等12座大型水庫進行了加固。1976年唐山大地震后，加固了洪澤湖大堤。

1971年以后，沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程開工建設(shè)，到1980年因國民經(jīng)濟調(diào)整而停緩建。東調(diào)工程，分沂入沭水道建成了彭家道口進洪閘、擴挖了上段8.5km河道；新沭河建成了大官莊進洪閘和新沭河擴大工程的主體工程。南下工程，完成了南四湖湖腰擴大下級湖內(nèi)約9km河槽開挖和二級壩樞紐四閘；擴建了韓莊閘，擴挖了閘下9km河道；新沂河完成了嶂山切嶺和按行洪流量7000m3/s加固堤防。另外，加固了小塔山、日照等大型水庫。

四、治理成效和基本經(jīng)驗

上述工程的建設(shè)，在淮河水系，改善了濛洼和城西湖兩個重要蓄洪區(qū)的控制運用條件，改善了淮河中游部分河段和淮河下游的泄洪條件，改善了里下河地區(qū)的排水條件，擴大了江水北調(diào)工程的規(guī)模和供水范圍；在沂沭泗河水系，彭家道口閘和大官莊閘的建成，使沂沭河洪水東調(diào)得到初步控制，分沂入沭水道和新沭河的治理增加了沂、沭河洪水東調(diào)的能力。加固水庫使水庫及其下游河道的防洪標準得到提高，蓄水能力加大，供水量增加，綜合利用效益提高。

本輪規(guī)劃的基本經(jīng)驗：一是規(guī)劃提出的部分大中型骨干工程是在前兩輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出的，得到各省同意，比較容易實施。二是這次規(guī)劃把治水與改土、全面開展農(nóng)田基本建設(shè)、抓緊骨干工程配套、治理中小河流等放在重要的地位，促進了淮河流域農(nóng)田基本建設(shè)，灌溉面積和糧食產(chǎn)量持續(xù)增長（淮河全流域的灌溉面積由1949年的1200萬畝，發(fā)展到1969年的6100萬畝、1980年的1.1億畝；糧食產(chǎn)量由1949年的120億kg，增加到1969年的250億kg、1980年的400億kg）