大力整治河湖違章 全面落實河長制

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

全面推行河（湖）長制是黨中央、國務(wù)院加強河湖管理保護的重大決策部署。2017年以來，沂沭泗局各級執(zhí)法單位圍繞全面落實河長制，在各級河長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格履職盡責(zé)，積極全力配合，直管河湖執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效，為建設(shè)人水和諧生態(tài)河湖做出積極貢獻。

一、加強宣傳，摸清底數(shù)，為清理整治河湖違法行為奠定基礎(chǔ)

一是強化“河長制”宣傳，營造落實“河長制”良好氛圍。各級單位圍繞2017年中國水周“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”的宣傳主題，深入基層一線，以縣鄉(xiāng)村為重點，開展“進湖區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園”等宣傳活動，大力宣傳河長制的理念、思路和舉措；在日常工作中也反復(fù)宣傳引導(dǎo)，強化了沿河政府、單位的河湖保護意識和群眾的尊法守法觀念，向河湖進軍的勢頭有所減緩，各種違法違章行為較往年同期明顯減少，河湖管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二是配合各級河長辦的要求，對直管河湖問題全面排查。根據(jù)山東省水利廳《關(guān)于開展省級重要河湖問題排查與綜合整治方案及岸線利用管理規(guī)劃編制等工作的函》（魯水管字〔2017〕10號）和《關(guān)于申請?zhí)峁┲惫芎雍栴}排查情況的函》要求，沂沭泗局組織開展對南四湖、韓莊運河、沂河、沭河、新沭河等沂沭泗直管的山東省省級河湖問題排查。南四湖局按照濟寧市、棗莊市“清河行動”任務(wù)清單，沂沭河局按照臨沂市“清河行動”任務(wù)清單，配合各縣區(qū)河長辦，對直管區(qū)內(nèi)的各類問題逐一核實認定，進行分類，列出清單，并按照“一河一檔、一湖一檔”要求，建立整治臺賬；駱馬湖局以河湖管理問題為導(dǎo)向，組織開展直管河湖問題排查摸底，摸清河道淤積、險工險段、違法建筑、阻水建筑、污染源等問題基本情況；組織開展河道現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解取水口、確權(quán)劃界、穿河穿堤工程、攔河閘壩工程、跨河工程等基本情況，形成“一河一策、一地一策”。

三是加大執(zhí)法檢查力度，加強水政執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合水利部2017年河湖執(zhí)法檢查活動（《關(guān)于開展河湖執(zhí)法檢查活動的通知》（水政法〔2017〕112號））和我局的水政監(jiān)察工作考核，以“縱向到底、橫向到邊”為原則，重點對河湖岸線利用、涉河建設(shè)項目審批、采砂管理、河道清障、兩法銜接、執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法保障落實等工作情況加強執(zhí)法檢查和現(xiàn)場排查，對河長制“加強執(zhí)法監(jiān)管”任務(wù)完成情況進行全面檢查和考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋相關(guān)單位，督促整改落實。

二、嚴(yán)格履職，積極配合，直管河湖保護再上臺階

一是加強河湖日常動態(tài)監(jiān)管。不斷完善三級巡查機制，優(yōu)化巡查方式，制定《沂沭泗局水政執(zhí)法巡查制度》，按照水政監(jiān)察隊伍三級管理的模式設(shè)置并落實基層單位日常巡查、直屬單位定期檢查、沂沭泗局不定期督查的三級巡查機制；在加強常規(guī)巡查的基礎(chǔ)上，積極推進巡查信息化，將重點監(jiān)控系統(tǒng)、車載巡查設(shè)備、手持巡查終端、手機巡查APP等多種模式整合在一起，通過實現(xiàn)執(zhí)法巡查計劃制定、巡查信息管理、巡查人員調(diào)度、巡查記錄查詢、重點區(qū)域視頻監(jiān)視、采運砂船只實時監(jiān)控等功能，逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+河道管理”的河湖管理模式，提高巡查效率；利用無人機對駱馬湖內(nèi)非法采砂情況進行巡查，減少巡查死角；基層單位也不斷優(yōu)化巡查方式：韓莊運河局建立河道堤防巡查GPS跟蹤管理系統(tǒng)和遠程信息查詢系統(tǒng)，郯城局全面落實巡查范圍無死角、巡查時間無間斷的巡查要求，建立日常巡查、夜間—凌晨巡查、節(jié)假日突擊大巡查相結(jié)合的巡查模式，實現(xiàn)全覆蓋、全天候巡查。

二是嚴(yán)格依法查處河湖水事違法行為。對于比較輕微的水事違法行為，現(xiàn)場予以制止清理，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)；對符合立案條件的水事違法行為立即立案查處，嚴(yán)格按照《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定履行水事違法案件的查處程序，實施行政處罰或采取行政強制執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，2017年我局各級共立案查處河湖非法采砂和違章建設(shè)等違法案件218起，有力維護了直管河湖的水事秩序，為推進直管河湖河長制的實施發(fā)揮了積極作用。

三是不斷完善河湖聯(lián)合執(zhí)法長效機制。南四湖局積極協(xié)調(diào)微山縣、沛縣、滕州市建立南四湖打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機制，開展多次聯(lián)合執(zhí)法行動；沂沭河局、駱馬湖局不斷加強與地方政府及有關(guān)部門合作，在打擊非法采砂、禁采河道專項整治及涉河建設(shè)項目查處工作上取得顯著成效?！昂娱L制”出臺后，進一步強化了地方政府相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)，特別是在落實駱馬湖、南四湖禁采和清理直管河湖違章養(yǎng)殖、違章種植、違章建設(shè)中，聯(lián)合執(zhí)法發(fā)揮了不可替代的作用。

四是強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。及時向公安部門移送符合入刑標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂案件，2017年7月，邳州局委托江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院進行砂堆測量，輔助價值認定，依據(jù)《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機關(guān)成功移送了孔某某非法采砂案，是兩高司法解釋出臺后我局的首例移送案件；積極配合協(xié)助公安部門立案偵查的非法采砂案件，駱馬湖局積極配合公安機關(guān)的偵查工作，對方某、高某等80余名涉砂人員實施批捕，南四湖局多次參加對孟某非法采砂團伙的抓捕方案，為公安機關(guān)提供其非法采砂證據(jù)，在孟某非法采砂團伙的落網(wǎng)中發(fā)揮了重要作用，有力打擊了南四湖的非法采砂。

五是堅決清理整治違章建設(shè)、養(yǎng)殖、采砂、侵占水域岸線等行為。蘇魯兩省相繼實施河湖清理整治專項行動，為有效解決長期以來存在的一些侵占河道、圍墾湖泊、違章建設(shè)、非法采砂、超標(biāo)排污等重點難點問題提供了良好機遇和有效措施。我局抓住山東省“清河行動”、環(huán)保督查清理行動，江蘇省“治理三亂”、“263”專項行動等機遇，及時向河長提供問題清單，積極參與執(zhí)法行動，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，在前期的專項執(zhí)法行動中，共清除違章建設(shè)39處，拆除違章搭建400余處，清除違章種植1270余畝、違章養(yǎng)殖172處、違章堆放117余處，清理阻水障礙13處，切割、撤離、吊離涉砂船只44條，侵占、破壞河湖水域岸線的違法行為得到有效管控。

三、認清形勢，積極作為，持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管

河長制的全面推行，加之環(huán)保督查力度不斷加大，督查執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，對強化河湖管理起到了有力的推動作用。然而，直管河湖強化執(zhí)法監(jiān)管仍存在執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法壓力大等困難和問題，全面推進落實河長制仍需各級單位繼續(xù)努力。

一是要正視存在的問題，強化擔(dān)當(dāng)意識，積極作為，履職盡責(zé)。緊緊圍繞河湖管理保護的總體部署和目標(biāo)，在河長制的整體框架下，充分利用河長制的平臺，不折不扣地履行好我局的職責(zé)和任務(wù)，積極推動、參與、配合好河長制的具體行動，有效解決河湖管理中的突出問題，共同促進生態(tài)河湖目標(biāo)加快推進。

二是要堅持全面落實河長制“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作原則，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步加強與地方政府及相關(guān)部門特別是與河長、牽頭部門的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善、深化聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全權(quán)威高效的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高直管河湖執(zhí)法實效。

三是要不斷完善制度，夯實工作基礎(chǔ)。完善以重大執(zhí)法決定審核制度、水政執(zhí)法巡查制度、水事違法案件報告制度等為重點的水政執(zhí)法工作制度，不斷推進執(zhí)法監(jiān)管的制度化、規(guī)范化；推動完善兩法銜接配套制度和工作機制，積極推進以刑事司法手段打擊非法采砂等嚴(yán)重水事違法行為。

四是要履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格按照各級巡查制度的要求，切實履行河湖巡查職責(zé)，對河湖水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告，把違法行為解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)格水事違法案件查處，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要及時立案，不斷規(guī)范法律適用和查處程序，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，強化落實執(zhí)行，“嚴(yán)格控制增量”；積極嘗試網(wǎng)格化執(zhí)法，加大對違章建設(shè)、種植養(yǎng)殖、采砂等行為的打擊力度，不斷提升執(zhí)法成效；加強執(zhí)法檢查和考核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實，“切實減少存量”。

五是要強化隊伍建設(shè)，促進能力提升。加強水政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)，提高專職化水平，提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案水平；提高執(zhí)法信息化水平，加大執(zhí)法巡查監(jiān)控系統(tǒng)、重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控系統(tǒng)、遙感遙測監(jiān)控工程的建設(shè)力度，積極推進網(wǎng)上辦案，提升執(zhí)法活動的快速反應(yīng)能力和網(wǎng)絡(luò)信息水平。

下一步，沂沭泗局將繼續(xù)按照新時期治水思路要求，貫徹落實上級的統(tǒng)一部署，不斷提升管理水平和管理形象，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用發(fā)揮積極作用，為全面推行河長制、建設(shè)人水和諧美麗沂沭泗做出應(yīng)有貢獻