對大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制的思考

焦修明，鄭敏生，趙仁奇，王利容

（1.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020 2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

1 問題的提出

浙江省分布著大小水庫4 300余座，其中大中型水庫190余座，數(shù)量龐大的水庫工程，一方面夯實浙江經(jīng)濟社會發(fā)展基石，另一方面也面臨著確保水利工程安全運行的壓力。大中型水庫一旦出現(xiàn)安全問題，“水利”就有可能變成“水害”。

2016年2月，浙江省水利廳印發(fā)了《全面推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案（2016 — 2020）》，明確到2017年年底，力爭建立較完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運行管理機制，到2020年年底，力爭全省大中型水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達到100%。

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理包括工程管理責(zé)任具體化、工程防汛和安全運行管理目標(biāo)化、工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化、工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護常態(tài)化、運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、工程管理范圍界定化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化等工程管理的“十一化”。

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展以來，浙江省印發(fā)試行了《浙江省大中型水庫運行管理規(guī)程（試行）》等各類管理規(guī)程，完成制（修）訂水利工程定崗定員、維修養(yǎng)護定額、標(biāo)識牌、管理手冊編制指南、考核驗收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法。全省各級成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實人員和經(jīng)費，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。到2017年6月底，全省共有50多座大中型水庫通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，大幅提升水庫的運行管理水平，取得了良好效果。但在實際運行管理過程中，各水庫管理水平參差不齊，部分水庫仍存在管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)管理不到位、崗位責(zé)任不落實等問題，這些問題不解決，水庫的安全運行就難以得到保障，工程效益也難以保障。

2 水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及實施過程中存在的主要問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，浙江省各大中型水庫都編制了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，但在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)存在管理事項不全面、工作要求不明確、針對性不足，不符合規(guī)程要求、缺乏實用性等問題。部分水庫根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗收時專家的意見對手冊進行修訂，并在實際使用過程中不斷完善和細(xì)化，使之逐漸結(jié)合工程實際得到落實。但部分水庫在通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗收后，不及時對手冊進行修訂和完善，手冊仍缺乏針對性和實用性，仍沿用老舊的管理模式。

2.2 運行管理工作

有些水庫雖然編制了符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，但實際工作卻與管理手冊脫節(jié)。如水工建筑物日常巡查的頻次、閘門巡檢的頻率等低于相關(guān)規(guī)程頻次要求；水工建筑物巡查部位的內(nèi)容和要求不滿足相關(guān)規(guī)程要求；閘門操作流程等仍沿用老舊的管理流程，操作記錄與管理手冊中的記錄要求不一致等。有些水庫還存在“兩層皮”的問題，無管理手冊卻上報按管理手冊操作。

2.3 責(zé)任分工

有些水庫雖然根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的要求編制了“人員 —崗位 — 事項”對應(yīng)表，編寫崗位責(zé)任制，但在實際工作中，水庫的運行管理工作分工仍沿用原來的管理模式，崗位責(zé)任不落實，分工不明確；有些水庫的運行管理工作因為沒有進行系統(tǒng)的梳理和分工，導(dǎo)致工作互相推諉，影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開展。

2.4 信息化管理

部分水庫管理單位的運行管理平臺在創(chuàng)建驗收時存在模塊功能不完善、設(shè)置不合理、缺乏針對性和實用性、錄入的電子臺賬不齊全等問題。

在創(chuàng)建驗收后，部分水庫運行管理平臺不及時根據(jù)驗收專家的意見進行完善，仍存在管理模塊設(shè)計不合理，不切合管理實際、使用率不高等問題。且部分水庫管理人員由于年齡和知識結(jié)構(gòu)等原因，信息化手段的使用跟不上，導(dǎo)致運行管理平臺的使用率降低，未實現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

2.5 形象面貌

部分水庫在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專家驗收前“臨時抱佛腳”，提前打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境、張貼標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識標(biāo)牌，外觀形象看起來耳目一新，達到了“工程生態(tài)環(huán)境綠化美化”的要求。但過段時間再去現(xiàn)場，便發(fā)現(xiàn)“此一時彼一時”，角角落落“重現(xiàn)”了多處垃圾，部分標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識標(biāo)牌也老化破損，之前的“美好形象”一去不復(fù)返。

3 水庫標(biāo)準(zhǔn)管理長效機制研究的意義

通過對以上問題的分析，可以看出，雖然部分大中型水庫通過了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗收，但在后期運行管理中，許多工作未按標(biāo)準(zhǔn)化的要求執(zhí)行。因此非常有必要研究水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的長效機制[1]，結(jié)合浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進，進一步跟蹤相關(guān)工作開展和執(zhí)行情況，摸清問題和難點，并進行深入分析，研究水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制。為進一步制定完善的水庫運行管理標(biāo)準(zhǔn)和制度提供依據(jù)，規(guī)范水庫管理各個環(huán)節(jié)，提升浙江省水庫的安全運行管理水平。同時可以對省內(nèi)其他水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化運行管理提供參考。

4 加強水庫標(biāo)準(zhǔn)化長效管理的對策

4.1 內(nèi)部提升機制

對于水庫管理單位，為保證各項運行管理工作按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求落實到位，應(yīng)提升內(nèi)在管理水平。

（1）加強水庫全體運行管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。水庫標(biāo)準(zhǔn)化工作對水庫的運行管理提出了更高的要求，要求“依標(biāo)管理”“依規(guī)管理”。各個水庫管理單位一方面應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的要求編制“水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊”[3]，并根據(jù)工程實際進行更新，把“手冊”作為各項運行管理工作開展的依據(jù)和基礎(chǔ)。另一方面應(yīng)加強對“手冊”的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作，使標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識深入人心，并把“手冊”作為工作開展的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

（2）不斷完善、落實標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊?！笆謨浴焙w了水庫運行管理的各個方面，各項工作事項的流程、標(biāo)準(zhǔn)、臺賬記錄等都有明確、詳細(xì)的要求。在手冊的初期使用過程中，應(yīng)根據(jù)具體工作和相關(guān)規(guī)程，不斷地完善、修訂，使之更加切合實際、簡潔易懂。在管理手冊的編制和完善過程中，做到水庫管理單位全員參與，各個崗位上的工作人員，應(yīng)根據(jù)自身的工作職責(zé)和遇到的實際問題，對管理手冊提出有針對性和操作性的建議。

在實際工作中，嚴(yán)格按照“手冊”的要求落實各項工作，如規(guī)范工程日常巡查和安全檢查工作，加強工作的臺賬記錄管理，及時、規(guī)范填寫相關(guān)工作記錄表格等。

（3）加強水庫形象面貌管理。水庫的形象面貌如衛(wèi)生、保潔、標(biāo)識標(biāo)牌、工程設(shè)施外觀方面，是水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個重要方面，在一定程度上反映了水庫的管理水平，應(yīng)長期保持水庫美觀的形象面貌，并加強管理設(shè)施的保護和維護，為標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。

（4）加強運行管理平臺日常運用和完善。運行管理平臺是水庫運行管理實現(xiàn)信息化管理的基礎(chǔ)載體，是水庫實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段，水庫的工程檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、調(diào)度運行、應(yīng)急管理、視頻監(jiān)控等各項工作都應(yīng)在平臺中進行“痕跡化”管理。各個水庫運行管理單位應(yīng)進一步完善運行管理平臺各個模塊，完善電子臺賬記錄，加強日常使用與維護，確保正常運行。

4.2 外部監(jiān)管機制

對于水庫管理部門，應(yīng)加強外部監(jiān)管，并強化督查和考核[2]，以確保各個水庫能按照標(biāo)準(zhǔn)化要求執(zhí)行到位，提高水庫的運行管理水平。

（1）加強行業(yè)監(jiān)督。對于大中型水庫，建議開展標(biāo)準(zhǔn)化管理督查工作。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，每年對各個大型水庫進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；對于中型水庫，由于數(shù)量多，可進行相應(yīng)的抽查。以便及時掌握各水庫的標(biāo)準(zhǔn)化運行管理工作落實情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

同時加強水庫管單位負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作，要求水庫管理單位負(fù)責(zé)人明確水庫管理的要點和工作職責(zé)，熟練掌握運行管理平臺的使用，起到模范引領(lǐng)作用。

（2）強化督查和考核。目前，浙江省已初步建立了省、市、縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管平臺，可充分利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，分解各項運行管理指標(biāo)，建立科學(xué)、系統(tǒng)的評價體系，將各項指標(biāo)進行綜合評分對比，按季度和年度進行評比排名，納入政府考核，實施優(yōu)獎劣罰，促使各個水庫不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理長效化保障機制

（1）組織保障。水庫管理部門應(yīng)加快推進水庫工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實工程管理責(zé)任主體，按照定崗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位和配備好人員。對采用“政府購買服務(wù)”方式實行物業(yè)化管理的工程，應(yīng)在物業(yè)管理合同中明確管理崗位和人員等相關(guān)要求，切實做到水庫“有人管、管得好”。

（2）經(jīng)費保障。水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及建設(shè)支出、維修養(yǎng)護、信息化提升等多方面的經(jīng)費投入。水庫主管部門應(yīng)測算好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理必需的資金，將標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)費列入本級公共財政預(yù)算，提請財政部門落實到位，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費保障長效機制，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作持續(xù)順利開展。

（3）制度保障。根據(jù)浙江省水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運行管理過程中的實際情況，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)程如《浙江省大中型水庫運行管理規(guī)程》（試行）、《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收辦法》等需要根據(jù)實際情況進行不斷地完善和細(xì)化，并出臺水庫運行管理督查辦法、管理考核辦法等，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，以更好地指導(dǎo)全省大中型水庫的運行管理工作，更好地為水利工作標(biāo)準(zhǔn)化工作提供依據(jù)。

5 結(jié) 語

大中型水庫的安全運行很重要，國家對水庫的安全運行管理也提出了更高的要求，因此通過開展水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，可以進一步提升水庫的運行管理水平，保證水庫的安全運行。但在實際工作中，部分水庫存在標(biāo)準(zhǔn)化管理落實不到位、不具備可持續(xù)性等問題，應(yīng)進一步加強水庫運行管理長效機制的研究和實踐，保證標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不走形、不變樣，切實提升水庫的安全運行管理水平。

[1] 胡新艷.農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制探索[J].治淮，2016(4)：55 - 56.

[2] 喻蔚然，傅瓊?cè)A，馬秀峰，等.水庫管理手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[3] 劉邦貴.建立小型水庫長效管護機制的幾點思考構(gòu)建[J].黑龍江科技信息，2017(4)：219 - 219.