對節(jié)水型校園創(chuàng)建工作的思考

靳彩霞

（浙江同濟科技職業(yè)學院，浙江 杭州 311231）

1 節(jié)水型校園創(chuàng)建背景

節(jié)水型社會建設是我國的一項戰(zhàn)略任務，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是解決我國水資源供需矛盾突出問題的一條根本途徑，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵[1]。針對我國水安全問題，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，為進一步開展節(jié)水型社會建設指明方向。浙江省委省政府高度重視節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設的指導意見》，明確提出到2020年全省2/3市、縣（市、區(qū)）達到節(jié)水型社會建設標準，節(jié)水型社會基本形成的總體目標。節(jié)水型載體創(chuàng)建工作是節(jié)水型社會創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容之一，校園作為人員密集、教書育人的場所，開展節(jié)水型載體建設，對于節(jié)水理念和方法的推廣具有重要意義。

2013年水利部、國家機關(guān)事務管理局、全國節(jié)約用水辦公室印發(fā)公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設標準，并提出建成一批“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節(jié)水型單位，到2020年所有省級機關(guān)、50%以上的省級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

2 節(jié)水型單位建設標準解讀

節(jié)水型單位建設標準指標體系分為3部分，分別為技術(shù)指標、管理指標和鼓勵性指標。技術(shù)指標包括水計量率、節(jié)水器具普及率、人均用水量、用水器具漏失率、中央空調(diào)冷卻補水率、鍋爐冷凝水回收率；管理指標包括規(guī)章制度、計量統(tǒng)計、節(jié)水技術(shù)改造與推廣、管理維護、節(jié)水宣傳等；鼓勵性指標為非常規(guī)水源利用。其中技術(shù)指標為45分，管理指標為55分，增設鼓勵性指標5分作為加分項。節(jié)水型單位的總得分應當不低于90分，并且水計量率、節(jié)水器具普及率2項指標不得為0分。

標準要求從以下幾方面加強節(jié)水日常管理，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極創(chuàng)建節(jié)水型單位：

（1）完善節(jié)水管理制度。完善內(nèi)部節(jié)水管理規(guī)章制度，建立節(jié)水管理崗位責任制，明確節(jié)水管理相關(guān)領導職責、管理部門、人員和崗位職責。制定、實施節(jié)水計劃和年度用水計劃，加強目標責任管理和考核。

（2）強化節(jié)水日常管理。嚴格用水設施設備的日常管理，定期巡護和維修，杜絕跑冒滴漏。依據(jù)國家有關(guān)標準配備和管理用水計量器具，建立完整、規(guī)范的原始記錄和統(tǒng)計臺賬，重點加強食堂、浴室等重點耗水部位的用水監(jiān)控。編制詳細的供水排水管網(wǎng)圖和計量網(wǎng)絡圖，按照規(guī)定開展水平衡測試，加強用水效率和總量分析。結(jié)合自身特點，加強節(jié)水宣傳教育，提高干部職工的節(jié)水意識。

（3）加快推廣使用節(jié)水技術(shù)和設備。積極推廣應用先進實用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備和器具。穩(wěn)步實施衛(wèi)生潔具、食堂用水設施、空調(diào)設備冷卻系統(tǒng)、老舊管網(wǎng)和耗水設備等的節(jié)水改造。新建、改建、擴建項目，要制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（4）積極利用非常規(guī)水源。有條件的地區(qū)要積極建設雨水集蓄和再生水利用系統(tǒng)，綠化和景觀用水盡量利用非常規(guī)水源。泳池、浴室等用水量大的場所應設置水處理再利用裝置。

3 節(jié)水型校園創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 加強計量設施建設

計量設施建設是確保完成水計量率的重要環(huán)節(jié)，也是水平衡測試的前提與基礎。計量設施安裝建設包括一級表（用水單位）、二級表（次級用水單位）、三級表（用水設備）的安裝與調(diào)試。計量設備選型應滿足國家標準GB 24789 —2009《用水單位水計量器具配備和管理通則》。水平衡測試是加強用水科學管理，合理用水的一項基礎性工作。應該在完善給排水管網(wǎng)圖和水表計量網(wǎng)絡圖、檢測各用水單元設施的運行情況基礎上，制定測試工作計劃，明確責任人、測試方法、測試項目、測點布置等。通過水平衡測試工作，繪制水量平衡圖，找出用水不合理的環(huán)節(jié)，進而提出管網(wǎng)整治建議與方案。

3.2 提高節(jié)水器具普及率

用水設備和器具是提高用水效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校園節(jié)水器具的重點在于水龍頭、便器、淋浴、綠化灌溉等環(huán)節(jié)。水龍頭是使用數(shù)量最多，廁所和浴室是用水量最大，在這些用水環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)水型器具，選擇滿足國標的產(chǎn)品，對于促進校園節(jié)水具有重要意義。

3.3 完善管理體制與工作機制

節(jié)水型校園創(chuàng)建工作涉及學校許多部門和工作環(huán)節(jié)，如何圍繞校園節(jié)水工作建立一整套管理體制與工作機制是節(jié)水型校園創(chuàng)建的重要內(nèi)容。應該建立節(jié)水型校園創(chuàng)建工作領導小組，各部門作為參與節(jié)水型校園建設的責任人，按照各自職責，協(xié)同做好節(jié)水型校園建設目標和各項工作的落實。為做好節(jié)水工作，學校根據(jù)實際情況制定用水管理制度、用水設施定期檢修制度、考核獎懲制度等一系列規(guī)章制度，同時進一步完善約束與激勵機制。

3.4 加強宣傳教育，提高節(jié)水意識

建設節(jié)水型學校要從學生宿舍生活用水和浴室用水2方面著手[2]，學生是學校用水的主體，提高學生節(jié)水意識是節(jié)水型校園創(chuàng)建工作中最主要的內(nèi)容。有關(guān)部門應重視大學生節(jié)水知識和行為習慣的培養(yǎng)，將節(jié)約資源的理念納入學生手冊中。在學生選修課的計劃中，安排節(jié)水減污、資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等方面的課程[3]。通過懸掛橫幅、設立宣傳牌、發(fā)放節(jié)水倡議書等宣傳活動，提高學生節(jié)水意識，在校園中營造良好的節(jié)水氛圍。利用“校園文化”特點，采用廣播、板報等形式，在學生食堂、宿舍、教室、圖書館等公共場所，全方位宣傳報道節(jié)水的重要性。

3.5 非常規(guī)水源利用

雨水利用是校園節(jié)水的重要組成部分，校園具有面積廣、建筑面積大、硬化下墊面數(shù)量多等特點，因此可收集的雨水量較多。如果校園內(nèi)合理布局一定數(shù)量的蓄水空間和容積，采用雨污分流設計，將雨水引入校園內(nèi)的人工湖或蓄水空間，對于校園綠化用水和生態(tài)環(huán)境補水是有效補充，甚至可以基本滿足這些環(huán)節(jié)的用水需求。

4 校園節(jié)水工作的薄弱環(huán)節(jié)

2015年以來，浙江省已經(jīng)創(chuàng)建節(jié)水型校園20余處，從這些創(chuàng)建單位的工作基礎和創(chuàng)建過程來看，前述5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要存在以下薄弱部分[4]：

（1）組織機構(gòu)和制度建設執(zhí)行不到位。在節(jié)水型校園創(chuàng)建工作過程中，應當建立健全組織機構(gòu)和工作制度。但是在實際執(zhí)行過程中，存在大部分制度沒落實、工作不到位、過程沒記錄的現(xiàn)象，導致節(jié)水工作流于形式，沒有取得實效。

（2）監(jiān)測計量設施總體薄弱。表現(xiàn)為3個方面：一是監(jiān)測計量率低，一級表配備到位，二級表大部分配備到位，三級表基本沒配備，導致校園內(nèi)部不同分區(qū)用水效率模糊不清，管理與考核責任難以落實；二是監(jiān)測計量設施老化失修，正常運行率不高，計量成果失真；三是部分監(jiān)測計量設施選型不合理，導致計量成果不準確。

（3）非常規(guī)水利用率不高。雨水集蓄利用和中水回用設施建設滯后，校園綠化、馬路和廣場清洗采用自來水優(yōu)質(zhì)水資源，浪費嚴重。

造成這些問題的原因有多個方面，有外部政策的原因，有內(nèi)部管理的原因，無論哪個方面，主要是促進節(jié)水的約束機制與激勵機制不足。

5 對促進節(jié)水型校園建設的幾點思考

為切實做好校園節(jié)水工作，結(jié)合國家對節(jié)水型單位建設以及水資源管理“雙控”行動的要求，建議從以下2個方面做好工作。

（1）學校方面。第一，在組織機構(gòu)和制度健全的基礎上，應重點加強制度的落實與執(zhí)行，強化過程監(jiān)督和考核管理。第二，應加強監(jiān)測計量設施建設，在科學選型的基礎上，一級、二級和三級表應配備到位，并確保正常運行。第三，應加強校園（或單位）各用水環(huán)節(jié)用水過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏和不合理的用水環(huán)節(jié)。第四，為增強全員節(jié)水意識，應結(jié)合計劃用水管理，強化對各用水環(huán)節(jié)責任主體的獎懲力度。

（2）有關(guān)主管部門方面。一是以計劃用水管理為抓手，在用水計劃的制定和執(zhí)行上全面從嚴，推進學校（或單位）節(jié)水。二是在現(xiàn)狀階梯水價制度基礎上進一步健全階梯水價制度，制定多層次的階梯水價，使節(jié)水工作先進者有動力，讓水資源浪費者付出更大的代價，切實為節(jié)水工作推進提供內(nèi)在動力。三是加強校園節(jié)水的基礎性工作，從宏觀上分析，校園用水以生活用水為主，但其內(nèi)部用水結(jié)構(gòu)也存在復雜性，不同區(qū)域供水管網(wǎng)布局明顯不同，同一校園內(nèi)辦公、餐飲、住宿等用水環(huán)節(jié)差異明顯，對其用水合理性考核評估需要有關(guān)主管部門提供參考標準，因此不同層次用水定額和管網(wǎng)漏失率等基礎性研究工作需要加強。

[1] 王修貴，張乾元，段永紅.節(jié)水型社會建設的理論分析[J].中國水利，2005(13)：72 - 75.

[2] 曹麟，黑生海，蔡瑜.寧夏節(jié)水型校園建設的經(jīng)濟效益分析[J].寧夏工程技術(shù)，2010(6)：178 - 180.

[3] 傅紅燁，王紅霞.節(jié)水型校園建設方案構(gòu)建與實踐分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013(17)：75 - 76.

[4] 浙江省水利河口研究院.2016年度浙江省節(jié)水型載體建設技術(shù)總結(jié)報告[R].杭州：浙江省水利河口研究院，2017.