對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文 | 羅德強(qiáng)

（作者單位：四川省瀘州高級(jí)中學(xué)）

面對(duì)教育新常態(tài)，學(xué)校管理怎樣才能高效科學(xué)，怎樣才能充分發(fā)揮教職員工的積極性，怎樣才能以人為本，使教育回歸本真，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，讓學(xué)校辦學(xué)異彩紛呈，這是每一位學(xué)校管理者必須思考的問(wèn)題。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一種適應(yīng)時(shí)代要求的學(xué)校制度，是一種以學(xué)生發(fā)展為中心，良好地協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，具有強(qiáng)烈現(xiàn)時(shí)性的制度。大力推行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，走依法辦學(xué)、自主管理之路就是解決這一問(wèn)題的重要途徑。

當(dāng)前學(xué)校存在的問(wèn)題

一是權(quán)責(zé)清單不明確。不管學(xué)生在校內(nèi)還是校外發(fā)生事故，也不管學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，校長(zhǎng)都必須第一時(shí)間到場(chǎng)，學(xué)校承擔(dān)的是“安全管理無(wú)限責(zé)任”。當(dāng)今很多教育會(huì)議都要求校長(zhǎng)到場(chǎng)，一些校長(zhǎng)常常感嘆學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，要花費(fèi)一定的精力協(xié)調(diào)關(guān)系爭(zhēng)取多一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。如此狀況下校長(zhǎng)還有多少時(shí)間靜下心來(lái)思考學(xué)校的發(fā)展，有多少精力去深入一線(xiàn)調(diào)查研究？

二是人事管理顯弊端?，F(xiàn)行制度下，干部一般都是到年齡才退休。隨著時(shí)代的變化，人們的價(jià)值觀、事業(yè)心、責(zé)任感也在發(fā)生變化。一些干部可能沒(méi)有切實(shí)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校，要辭退一名員工阻力相當(dāng)大。這種狀況也導(dǎo)致一些員工出工不出力，人浮于事。

三是決策機(jī)制欠科學(xué)。健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，在重大事項(xiàng)決策上建立相應(yīng)的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善決策公開(kāi)和決策執(zhí)行效果評(píng)估制度非常重要。同時(shí)，要完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。要健全社會(huì)參與機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道和方式。由于當(dāng)前學(xué)校決策機(jī)制欠科學(xué)，導(dǎo)致民主集中制得不到充分落實(shí)。

四是素質(zhì)教育不落實(shí)。一方面，一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，全面育人、自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的教育理念嚴(yán)重削弱。急功近利的教育，嚴(yán)重摧殘了學(xué)生的身心健康，扼殺了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，挫傷了學(xué)生的創(chuàng)新能力。另一方面，作為辦學(xué)者也十分苦惱，沒(méi)有優(yōu)異的中、高考成績(jī)，家長(zhǎng)不認(rèn)可學(xué)校，社會(huì)不認(rèn)可學(xué)校。科教興國(guó)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略決策沒(méi)有得到根本落實(shí)。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，應(yīng)著力將管辦評(píng)分離，積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。

一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。依法明晰教職員工的權(quán)利義務(wù)職責(zé)邊界，規(guī)范合同管理和制度管理。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮主管部門(mén)和基層學(xué)校兩個(gè)積極性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，整體推進(jìn)和先行先試相促進(jìn)，解決當(dāng)前問(wèn)題和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相銜接，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。

三是堅(jiān)持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問(wèn)題，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放；又要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)做好事中、事后監(jiān)管，逐項(xiàng)查看措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

四是堅(jiān)持有序推進(jìn)。立足我國(guó)基本國(guó)情、教情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化教育水平，綜合考慮，因地制宜，因校制宜，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的內(nèi)涵外延

現(xiàn)代學(xué)校制度即“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的學(xué)校制度。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)即圍繞學(xué)校制度進(jìn)行建設(shè)與實(shí)踐。

一是著力《章程》修訂。以學(xué)校章程建設(shè)為核心，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，成為依法治校的基本依據(jù)。制訂學(xué)?！墩鲁獭窇?yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和教育方針，以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性為目的。要充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，體現(xiàn)多數(shù)教職員工的價(jià)值追求，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)。

二是完善管理制度。依法辦學(xué)，依規(guī)執(zhí)行，在《章程》的大框架下還要有完善的規(guī)章制度。只有真正實(shí)施《勞動(dòng)合同》管理，明確各自的權(quán)責(zé)，按需設(shè)崗，按崗付酬，才能充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)動(dòng)力。只有真正建立完善的考核評(píng)價(jià)制度，精細(xì)化管理，量化個(gè)人業(yè)績(jī)，才能優(yōu)者多酬、劣者淘汰。只有建立規(guī)范的議事規(guī)則和決策機(jī)制，才能讓學(xué)校決策具有科學(xué)性，學(xué)校事業(yè)發(fā)展才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。應(yīng)充分利用教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)和管理各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督。教代會(huì)的規(guī)范運(yùn)行，是學(xué)校依法治校、民主管理的重要保證。在學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中，還要接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、社區(qū)代表的監(jiān)督。強(qiáng)化民主監(jiān)督，還應(yīng)建立對(duì)話(huà)交流機(jī)制，拓展收集意見(jiàn)建議的渠道，廣泛征求教職員工、學(xué)生、家長(zhǎng)意見(jiàn)，規(guī)范辦學(xué)行為。

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)校長(zhǎng)角色定位

校長(zhǎng)是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要力量，外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。扮演好推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的角色定位，是教育賦予當(dāng)下校長(zhǎng)義不容辭的職責(zé)。

一要防止等靠。作為當(dāng)今學(xué)校的管理者，應(yīng)該積極主動(dòng)，在力所能及的范圍內(nèi)推行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。如果自己不能解決的問(wèn)題，要積極向上級(jí)組織匯報(bào)，爭(zhēng)取解決。

二要善于分權(quán)。最好的管理是授權(quán)，校長(zhǎng)要做的就是做好頂層設(shè)計(jì)，建章立制，分配權(quán)力，讓權(quán)力互相監(jiān)督、互相制衡。校長(zhǎng)分權(quán)放權(quán)要密切關(guān)注權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范。如有不妥，應(yīng)盡快調(diào)整。

三要果敢堅(jiān)毅。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，硬件設(shè)備設(shè)施不配套，教師儲(chǔ)備不足，將會(huì)給各項(xiàng)改革帶來(lái)重重的困難。推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是真刀真槍的教育綜合改革，在保護(hù)多數(shù)人利益的情況下必然傷及少部分人的利益。作為校長(zhǎng)，要有一顆為教育事業(yè)赴湯蹈火的心，勇往直前，義無(wú)反顧。

四要回歸本真。校長(zhǎng)辦學(xué)，應(yīng)抱著一顆平常心為教育奉獻(xiàn)一生。以人為本，回歸教育本真是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要達(dá)到的目的。

五要正念修身。教育是百年樹(shù)人的靈魂工程，校長(zhǎng)應(yīng)有素質(zhì)教育“一張藍(lán)圖繪到底”的教育思想和教育情懷。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是我國(guó)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和必要條件，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出了明確要求和實(shí)施路徑，各地也在通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)尋求適當(dāng)?shù)耐七M(jìn)辦法。作為教育人，如何深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，值得認(rèn)真思考和實(shí)踐探索。