國內外食品安全法規(guī)與標準體系現(xiàn)狀

孫紅梅，劉鳳松

(無限極(中國)有限公司，廣東江門 529100)

目前食品安全法規(guī)與標準體系也成為國家食品安全法制體系中的重點部分[1-2]。歐盟、美國和日本等主要發(fā)達國家均制定了比較完善的食品安全法規(guī)和標準體系[3-4]。筆者通過對歐盟、美國和日本等主要發(fā)達國家的食品安全法規(guī)和標準體系現(xiàn)狀進行研究，提出中國食品安全標準體系中存在的問題和建議，旨在為中國食品安全標準體系建設提供經驗。

1 國外食品安全法規(guī)與標準體系現(xiàn)狀

1.1 歐盟

歐盟食品安全法規(guī)與標準體系是建立在風險評估基礎上的，強調對食品安全的控制是從源頭開始，強調以預防為主對食品生產全過程進行控制。2000年1月，歐盟委員會發(fā)表了“食品安全白皮書”，提出了從“農田到餐桌”生產全過程控制的食品安全管理指導原則，主要包括動物飼養(yǎng)和健康、污染物和農藥殘留、農場主和食品生產者的責任以及各種農田控制措施等[5]。2002年，歐盟委員會成立了食品安全局負責食品風險評估和交流工作，為歐盟委員會在食品安全管理方面提供科學和技術支持[6-7]。歐盟食品安全法規(guī)體系主要包括：2002年1月頒布的《食品安全基本法》是歐盟食品安全法規(guī)的基礎，主要規(guī)定了食品法規(guī)的一般原則和要求，建立歐盟食品安全管理局和擬定食品安全事務的程序[8]。歐盟食品衛(wèi)生管理的法規(guī)主要包括《食品衛(wèi)生條例》《動物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則》《人類消費用動物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則》，這三部法規(guī)規(guī)定了食品生產各階段不同環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。而歐盟對食品添加劑的管理通過肯定列表的形式來實現(xiàn)，一般分為食品添加劑、酶制劑和香料三大類管理[9]。歐盟對食品中營養(yǎng)強化劑單獨管理，規(guī)范食品中維生素和礦物質及其他物質的添加。歐盟食品接觸材料的管理包括食品接觸材料的一般管理原則，每一類物質的特殊要求和針對單獨某一種物質所做的特殊規(guī)定等[10]。歐盟通過制定最大殘留限量來管理農藥和獸藥殘留[11]。歐盟對食品標簽標示的管理采用橫向和縱向兩種法規(guī)體系，橫向規(guī)定各種食品標簽共同的內容，比如歐盟食品標簽指令、營養(yǎng)和健康聲稱等，屬于基礎法規(guī)；縱向規(guī)定各種特定食品，比如巧克力、葡萄酒等食品的標簽，屬于特殊規(guī)定[12-14]。歐盟食品安全標準體系主要包括食品衛(wèi)生要求、微生物限量、污染物限量、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑、食品接觸材料、食品中農獸藥殘留、新資源食品和轉基因食品的管理要求和產品標準等。

總體上歐盟食品安全法規(guī)標準是以各項法規(guī)來規(guī)范，內容從框架性法規(guī)到特殊性法規(guī)，從基礎標準到產品標準，體系嚴密，分工合作。堅持以預防為主、以風險分析為基礎，對食品生產全過程進行控制。

1.2 美國

美國食品安全法規(guī)與標準體系是建立在健全的食品良好生產規(guī)范、良好農業(yè)規(guī)范和危害分析和關鍵控制點體系基礎上，注重與國際標準化組織和國際食品法典委員會的標準接軌，也強調對食品生產全過程進行控制。美國按照食品類別來劃分管理部門職能，食品方面的管理機構主要有美國食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全檢驗局和聯(lián)邦環(huán)境保護署。其中美國食品藥品監(jiān)督管理局主管除了肉、禽和蛋制品之外的食品質量和安全；食品安全檢驗局主管肉、禽和蛋制品的質量和安全；聯(lián)邦環(huán)境保護署負責飲用水安全和制定食品中農獸藥殘留限量的標準[15-16]。美國聯(lián)邦政府制定的法規(guī)收錄在美國聯(lián)邦法規(guī)中，分50卷，與食品有關的主要是第9卷動物和動物產品、第21卷食品和藥品和第40卷環(huán)境保護。美國對食品中有害物質的控制主要在法律層面保證食品中不得有意添加任何有害物質，在科學數(shù)據(jù)基礎上，制定污染物的限量標準。美國農業(yè)部每年公布污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，為制修訂限量標準提供科學數(shù)據(jù)[17-18]。美國把食品接觸材料、食品輻照和食品強化營養(yǎng)物質都納入食品添加劑的管理范疇[19]，對食品添加劑的管理實行審批制度，主要由美國食品藥品監(jiān)管管理局下屬的食品安全與應用營養(yǎng)中心負責對各類食品添加劑的使用范圍和用量進行審批[20]。美國食品安全標準體系主要包括良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點、食品中微生物限量、食品中污染物和真菌毒素、食品添加劑和色素添加劑、食品接觸材料、農獸藥殘留、食品產品標準和食品標簽標識等[21-22]。

綜上所述，美國通過健全的監(jiān)測預警技術，嚴格的安全性評估和審批制度等一系列法規(guī)標準來實現(xiàn)對食品生產全過程的控制。食品安全法規(guī)與標準體系健全，注重與國際接軌，擁有強大的技術支撐。

1.3 日本

日本食品安全法規(guī)與標準體系以國際食品法典委員會的風險分析方法為基礎，主要包括風險管理、評估和交流。橫向分為食品生產、加工、銷售到流通等環(huán)節(jié)管理。日本食品安全管理機構主要包括厚生勞動省、農林水產省、消費者廳和食品安全委員會等。日本的厚生勞動省規(guī)定一般要求和標準，包括食品添加劑的使用、農藥的最大殘留等。農林水產省主要負責食品標簽和動植物健康保護方面工作[23]。食品安全委員會主要負責食品風險評估，并對人民高度關心的風險評估內容進行風險交流，而厚生勞動省及農林水產省則負責風險管理工作[24]。為了防止飲食衛(wèi)生帶來危害，提高公共衛(wèi)生，1947年日本發(fā)布了《食品衛(wèi)生法》[25]。經過多次修訂，該法制定了食品、添加劑及其器具或容器包(盛)裝的標示技術法規(guī)和標準[26]。2003年《食品安全基本法》頒布，隨后成立了食品安全委員會，為厚生勞動省和農林水產省的風險管理工作提供科學依據(jù)。日本對于食品農藥殘留采用肯定列表制度管理，規(guī)定了食品中的農藥殘留種類和用量。

日本食品安全標準體系分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準[27]。國家標準即JAS標準，以農、林、畜、水及其加工制品和油脂為主要對象；行業(yè)標準多由行業(yè)協(xié)會和社團組織制定，主要作為國家標準的補充或技術儲備；企業(yè)標準是各株式會社制定的操作規(guī)程或技術標準。綜上，日本食品安全法規(guī)與標準數(shù)量較多，形成了一套比較完善的法規(guī)與標準體系。法規(guī)與標準分工明確，相互協(xié)調。堅持以風險管理、評估和交流為基礎，對食品生產全過程進行控制。充分發(fā)揮行業(yè)團體、專業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極作用，全民共建食品安全法規(guī)與標準體系。

2 中國食品安全法規(guī)與標準體系現(xiàn)狀

中國食品安全法規(guī)體系目前主要以2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》為主導，以《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國農業(yè)法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》等數(shù)部有關食品安全的法律為基礎，由《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》《流通領域食品安全管理辦法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》等有關食品安全的法規(guī)共同構成。中國的食品安全標準體系分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四個層面，并且食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。食品安全標準包括食品及其相關產品中的致病性微生物、農獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍和用量等；食品標簽和說明書的要求；食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關的質量要求和食品檢驗方法與規(guī)程等[28-30]。

綜上所述，2015年《中華人民共和國食品安全法》發(fā)布和實施后，中國形成了食品安全法規(guī)和標準體系的基本框架，但是配套的法規(guī)和標準還需要進一步完善。

3 中國食品安全法規(guī)與標準體系存在的問題和建議

3.1 配套法規(guī)不完善

建議中國參考國外的食品安全法規(guī)和標準體系經驗[31-32]，加快制定和頒布中國食品安全法實施條例和各專項食品安全管理法規(guī)和標準；各級地方政府加大監(jiān)管力度，確保食品安全法律法規(guī)落實到位。明確政府監(jiān)管部門、企業(yè)和消費者在食品安全法規(guī)和標準體系中的職責和義務。

3.2 加強技術支撐

建議中國借鑒國外經驗，推行目前食品法典委員會和國際標準化組織已經使用的食品安全法規(guī)和標準，加快在法規(guī)和標準體系上與國際接軌，把食品安全法規(guī)和標準落實到食品產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，消除技術壁壘。同時鼓勵有能力的技術機構承擔或參與法規(guī)與標準制修訂工作，加大檢驗方法類、生產規(guī)范類、保健食品等特殊食品類食品安全法規(guī)與標準研究，積累科學數(shù)據(jù)，加強技術支撐。

3.3 提升使用價值

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和食品安全管理標桿企業(yè)的帶頭作用，共同完善食品安全法規(guī)和標準體系實施指南和操作規(guī)范，同時加強對基層監(jiān)管人員的培訓，提升食品安全法規(guī)和標準體系的使用價值?！?/p>

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