改革開放40年廣西水土保持發(fā)展成就及新時代工作要求

韋 旻，瞿 翼，吳 靖,3

(1.廣西科源工程咨詢有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530023；2.廣西壯族自治區(qū)水利廳，廣西 南寧 530023；3.廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設(shè)計研究院，廣西 南寧 530023)

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆，地貌以山地和丘陵為主，間附河谷、盆地和臺地，素有“八山一水一分田”之稱。根據(jù)第一次全國水利普查結(jié)果，廣西全區(qū)共有水土流失總面積5.05萬km2，占土地總面積的21.27%。山多、坡多、坡陡，平地少，地形破碎，加之地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨多、雨量大，多年平均降雨量超過1 500 mm，徑流侵蝕力較高，使廣西成為全國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。

改革開放40年來，廣西水土保持事業(yè)蓬勃發(fā)展，水土流失防治進程明顯加快，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，全區(qū)水土保持工作取得卓越成就。在40年里，廣西治理水土流失的驅(qū)動力逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為，發(fā)展為由國家和自治區(qū)主導(dǎo)實施的全面規(guī)劃、綜合治理、整體推進的水土保持建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴大，治理成效日益凸顯。進入21世紀以后，社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各類項目的生產(chǎn)建設(shè)絡(luò)繹不絕，生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾愈加明顯，在自治區(qū)各級黨委、政府的大力推動下，全區(qū)各級水行政主管部門加強水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目管理，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的預(yù)防監(jiān)督，極大地遏制了人為造成的水土流失。特別是黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，作出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，廣西水土保持工作也隨之邁入了高速發(fā)展的新階段，水土流失治理全面提速，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理進一步強化，為維系廣西良好生態(tài)環(huán)境，服務(wù)全區(qū)“兩個建成”目標提供了堅實保障。

1 改革開放40年來水土保持工作成績顯著

1.1 水土保持法治體系逐步完善

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，2010年12月第十一屆全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國水土保持法》。之后，廣西結(jié)合實際情況，組織修訂了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議審議通過后于2014年7月24日正式實施。同時，在財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《水土保持補償費征收使用管理辦法》后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)財政廳會同水利廳、物價局、中國人民銀行南寧中心支行等部門制定并印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理實施辦法》。全區(qū)各級人民政府也根據(jù)新修訂的水土保持法修改完善了一批配套的地方規(guī)范性文件。另外，在落實制度建設(shè)的同時，廣西以水土保持監(jiān)督能力建設(shè)為抓手，加強縣一級水土保持監(jiān)督機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，全面提高基層隊伍的行政執(zhí)法能力。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全區(qū)各級人民政府均設(shè)立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，共計有502名水土保持監(jiān)督管理人員，有45個縣(市、區(qū))通過了水利部水土保持監(jiān)督管理能力縣的驗收。全區(qū)依法防治水土流失在法制和隊伍建設(shè)方面均得到了保障。

1.2 各項考核制度初步建立成型

廣西壯族自治區(qū)人民政府在2012、2013年連續(xù)兩年將貧困地區(qū)坡耕地改造工程列為自治區(qū)“為民辦實事”項目并納入績效考核范圍。根據(jù)中央關(guān)于建立生態(tài)文明考核制度和不同主體功能區(qū)實行差別化考核的要求，自2015年起，廣西壯族自治區(qū)黨委將“水土流失治理任務(wù)完成情況”納入對各市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核的指標范圍，由廣西壯族自治區(qū)水利廳牽頭負責(zé)對各市縣水土流失治理情況進行數(shù)據(jù)收集，對各市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核指標進行賦分，提交自治區(qū)組織部作為被考核對象政績指標完成情況的依據(jù)。廣西已初步形成了覆蓋全區(qū)各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和工作部門的水土保持責(zé)任考核體系，呈現(xiàn)出各部門齊心協(xié)力共同防治水土流失的良好態(tài)勢。

1.3 水土流失綜合治理成效顯著

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人民對改善生態(tài)環(huán)境的需求和保護水土資源的意識不斷增強，中央和自治區(qū)人民政府對廣西水土保持工程建設(shè)項目的資金投入也逐年加大。廣西各級水行政主管部門抓住加快生態(tài)文明建設(shè)的機遇，主動作為，按照“先急后緩、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、有序推進”的原則，以水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以巖溶石漠化區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重要水源區(qū)為重點，在抓好重點小流域治理和坡耕地水土流失治理的基礎(chǔ)上，又實施了國家水土保持重點建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目。在加快推進水土保持生態(tài)建設(shè)的同時，積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，統(tǒng)籌各部門實施的相關(guān)生態(tài)工程，發(fā)動社會參與，落實各級人民政府和相關(guān)部門的水土流失防治任務(wù)，助力全區(qū)脫貧攻堅。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央和自治區(qū)各級財政共投入約14億元用于廣西水土保持生態(tài)建設(shè)，先后對225條小流域進行了水土流失治理，累計治理水土流失面積2 478 km2，完成坡耕地改造3.33萬hm2；其他部門實施的相關(guān)生態(tài)工程及社會力量治理的水土流失面積累計達9 002 km2。廣西在開展水土流失治理過程中，堅持妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的“兩個建成”目標和脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，以解決當(dāng)前人民群眾最急需解決的問題為出發(fā)點，積極服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅等中心工作，把水土流失治理與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，與培育發(fā)展高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，有效地促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進了貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

1.4 水土保持監(jiān)督管理能力持續(xù)提升

廣西以2010年修訂的水土保持法頒布施行為契機，以現(xiàn)行各項法律法規(guī)為依據(jù)，適應(yīng)改革發(fā)展，全面梳理了各級水行政主管部門有關(guān)水土保持監(jiān)督管理工作的法定權(quán)力和責(zé)任，公布了行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立了水土保持事中事后監(jiān)督管理制度，不斷完善水土保持監(jiān)管制度建設(shè)，進一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作。全區(qū)各級水行政主管部門以全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度為核心，在嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批管理的基礎(chǔ)上，加大了對生產(chǎn)建設(shè)項目的事中事后監(jiān)督檢查力度，狠抓生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收，對違犯水土保持相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進行查處，同時，在所轄范圍內(nèi)會同本級人大及相關(guān)部門不定期地對在建的鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等建設(shè)項目開展大型聯(lián)合專項檢查行動，水土保持行政許可效能不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全區(qū)各級水行政主管部門累計審批水土保持方案8 211份，征收水土保持補償費5.71億元，累計對951個生產(chǎn)建設(shè)項目進行了水土保持設(shè)施驗收，累計對15 784個生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持執(zhí)法檢查19 432次，查處違法案件266起。全區(qū)人為造成的新的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。

1.5 水土保持監(jiān)測和信息化工作穩(wěn)步推進

廣西水土保持監(jiān)測和信息化工作以服務(wù)政府水土流失防治決策和社會公眾需求為重點，穩(wěn)步推進各項工作，全區(qū)水土保持監(jiān)測能力和信息化水平明顯提升。

一是信息化工作取得階段性進展。為適應(yīng)新形勢下水土保持改革發(fā)展的需要，進一步加強水土保持信息化工作，廣西制定了《廣西水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》，明確了新時期水土保持信息化工作的總體思路、目標任務(wù)和推進措施。自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動，通過加快推進水土保持“天地一體化”及“圖斑精細化”的信息化工作，“天地一體化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫率逐步提升，“圖斑精細化”監(jiān)管已逐步成為廣西水土保持重點工程項目建設(shè)管理的重要手段。水土保持信息化工作的不斷推進，進一步破解了廣西水土保持工作任務(wù)重、人員少的難題，為水土保持預(yù)防保護、監(jiān)督管理、綜合治理等工作提供了更快捷、客觀的工作平臺，有效提升了全區(qū)水土保持監(jiān)管能力。

二是監(jiān)測工作扎實推進。為更好地掌握全區(qū)水土流失動態(tài)變化情況，加強水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，廣西印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了水土流失動態(tài)監(jiān)測工作的總體布局、內(nèi)容方法和成果應(yīng)用。及時發(fā)布了2011年至2017年度的廣西水土保持公報，完成了各年度全區(qū)水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)整編匯編工作，并組織各市監(jiān)測分站及監(jiān)測點技術(shù)人員開展水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)測隊伍能力建設(shè)不斷提升。通過開展廣西水土流失遙感調(diào)查，掌握了全區(qū)水土流失的類型、面積、強度和分布狀況。同時，開展了廣西重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測點監(jiān)測，為落實水土保持目標責(zé)任、開展生態(tài)文明評價考核提供了基本依據(jù)。

1.6 水土保持基礎(chǔ)工作進一步夯實

一是水土保持規(guī)劃體系不斷完善。近年來，廣西陸續(xù)組織完成了《廣西水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《全國坡耕地水土流失綜合治理工程廣西壯族自治區(qū)專項建設(shè)方案(2017—2020年)》《廣西國家水土保持重點工程實施規(guī)劃(2013—2017年)》《廣西坡耕地水土流失綜合治理工程實施規(guī)劃》《廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施規(guī)劃(2014—2016年)》等一批重點工程專項規(guī)劃的編制工作，系統(tǒng)、全面地指導(dǎo)全區(qū)各地有計劃、科學(xué)地開展了水土保持各項工作。廣西各市也相繼完成了市級水土保持規(guī)劃編制工作，全區(qū)的水土保持規(guī)劃體系不斷完善。

二是全社會水土保持意識進一步增強。全區(qū)各級水行政主管部門深入持續(xù)地開展了水土保持宣教活動，結(jié)合世界水日、中國水周、水土保持法施行紀念日等活動，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對水土保持工作動態(tài)進行了宣傳報道。以廣西木棉麓水土保持示范園為依托，積極向中小學(xué)校、大專院校、水利及其他行業(yè)人員多批次開展水土保持科普宣傳教育，充分發(fā)揮了水土保持科普示范基地的作用。貴港、百色兩市水利局和黨校持續(xù)推進水土保持宣傳教育進黨校試點活動，水土保持國策教育已被列為兩市黨校的重要工作內(nèi)容。這些宣教活動持續(xù)培育和提升了全社會的水土保持意識，營造了良好的水土保持氛圍。

2 新時代對水土保持工作的要求

2.1 實行最嚴格的水土保持監(jiān)管

一是嚴格水土保持方案審批。嚴格水土保持方案的審批管理，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目，要有紅線意識，堅決不予審批。并要進一步優(yōu)化方案審批流程，做好審批信息公開，提高審批效能。

二是嚴格水土保持監(jiān)督檢查。全面履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，建立依法履職逐級督查制度，層層分解、落實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位、不缺位。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，啟動“天地一體化”信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實水土流失防治主體責(zé)任。

三是嚴格水土保持行政執(zhí)法。加大對水土保持違法行為的查處力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法行為，各地要按照屬地管理原則，進行調(diào)查取證，認定違法事實，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。對重大違法案件，掛牌督辦，嚴肅查處。

四是規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展自主驗收。按照審批權(quán)限，全面梳理已批復(fù)水土保持方案的項目建設(shè)情況，督促完建待驗收項目及時開展自主驗收，并對自主驗收成果進行核查。同時，建立健全水土保持誠信與信用評價機制，保障誠實守信者權(quán)益，對水土保持違法信息記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。

2.2 著力抓好水土保持生態(tài)建設(shè)

一是大力推動項目建設(shè)。提前做好項目前期準備工作，積極推進工程建設(shè)進度，確保完成年度投資計劃執(zhí)行目標。同時，進一步加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，確保工程進度、質(zhì)量和效益，強化資金使用全過程監(jiān)管，嚴防資金滯留、閑置和挪用，確保水土保持資金真正管好用好，充分發(fā)揮效益。

二是切實加強水土保持項目竣工驗收工作。把驗收工作列入考核內(nèi)容，制訂年度驗收計劃，將驗收責(zé)任落實到人，明確驗收任務(wù)，明確驗收具體時間，做好項目的驗收工作。

2.3 深化改革水土保持重點領(lǐng)域

一是做好水土保持目標責(zé)任考核。把水土保持工作目標責(zé)任轉(zhuǎn)化為可量化的考核指標，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用，為今后進一步強化地方政府水土保持工作主體責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理體系，做好廣西水土保持工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二是抓好水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作。廣西作為全國9個以獎代補試點省區(qū)之一，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進一步細化獎補范圍、程序、標準和方式，制訂以獎代補實施文件和試點縣工作方案，啟動水土保持以獎代補工程建設(shè)，嚴格獎補資金使用管理，確保試點工作扎實推進，為下一步全面推進以獎代補積累經(jīng)驗。

三是加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作來抓，科學(xué)謀劃，積極推進。在保證解決突出水土流失問題的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展生態(tài)清潔小流域試點示范工作，以點帶面，加快建設(shè)。

2.4 進一步強化水土保持基礎(chǔ)工作

一是大力推進水土保持監(jiān)測工作。按照《廣西水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2015—2030年)》，對現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測點布設(shè)進行優(yōu)化調(diào)整，逐步建成布局合理、功能齊全的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對納入全國或自治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測點，建立起自治區(qū)、市、縣三級共同運行維護管理的機制。對全區(qū)水土流失消長情況開展常態(tài)化分析評價，以自治區(qū)重點防治區(qū)為重點，以縣級行政區(qū)為單位，分析評價水土流失類型、面積、強度和分布狀況。持續(xù)開展監(jiān)測點水土流失監(jiān)測，探索區(qū)域遙感監(jiān)測和監(jiān)測站點監(jiān)測相配合的方法和途徑，做好點面監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，為開展水土流失調(diào)查和年度動態(tài)監(jiān)測工作提供科學(xué)依據(jù)。

二是全力做好水土保持信息化工作。按照水利信息化工作的總體部署，緊緊圍繞水土保持核心業(yè)務(wù)，全面推進廣西水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，加強國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理，全面提升廣西水土保持信息化能力和水平。

三是進一步完善水土保持規(guī)劃體系。以全國水土保持規(guī)劃和廣西水土保持規(guī)劃、區(qū)劃為基礎(chǔ)，針對水土保持各項工作，制定更為具體完善的水土保持實施方案，進一步綜合分析形勢，指導(dǎo)全區(qū)更高效地、更有針對性地開展水土保持各項工作。