改革開放促河北水土保持跨越式發(fā)展

李樹槐

(河北省水利廳水土保持處，河北 石家莊 050011)

河北省地處華北地區(qū)東北部，內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，國土面積18.88萬km2，是北京和天津的生態(tài)支撐區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要水源地。改革開放初期，河北省有水土流失面積8.43萬km2，占全省總面積的45%，水土流失形勢十分嚴(yán)峻。改革開放40年來，河北省緊緊圍繞水土流失防治、生態(tài)環(huán)境改善的主題，積極探索水土流失治理模式，不斷加強(qiáng)水土保持工作，尤其是中共十八大以來，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快推進(jìn)監(jiān)測和信息化，大力開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)，至2011年底水土流失面積減少到4.71萬km2，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”貢獻(xiàn)了水土保持人的智慧。

1 水土流失綜合治理工作成績斐然

(1)治理理念發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放前，河北糧食短缺，在“與河爭地，向荒山要糧”的指導(dǎo)思想下，生存的壓力帶來了嚴(yán)重的水土流失。改革開放初期，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持工作條例》，將人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，逐步形成了“防治并重，綜合治理”的理念。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施，治理工作更加注重自然恢復(fù)，注意協(xié)調(diào)預(yù)防保護(hù)與綜合治理的關(guān)系，“預(yù)防為主、重點(diǎn)治理”理念深入人心。中共十八大以來，水土保持工作貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，完成了從戰(zhàn)天斗地、征服自然、改造自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的轉(zhuǎn)變，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，治理理念實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

(2)治理模式實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)型升級。新中國成立初期，河北省水土流失防治工作主要是單純修建攔擋工程，在遭受“63·8”特大暴雨災(zāi)害之后，開始總結(jié)綜合治理經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展為坡面、耕作、溝道相結(jié)合的“林、梯、壩”綜合治理模式。改革開放后，陸續(xù)開展了海河流域綜合治理試點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)境“十百千”示范工程、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程、大示范區(qū)建設(shè)等一系列國家和省級綜合治理試點(diǎn)工程，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施綜合實(shí)施、集中連片治理，注重規(guī)模效益和綜合效益，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的水土流失治理模式逐步形成。中共十八大以來，水土保持工作主動順應(yīng)時代要求，認(rèn)真總結(jié)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，積極探索生態(tài)清潔小流域綜合治理模式，努力打造水土流失綜合治理升級版。

(3)初步形成了政府主導(dǎo)、多元投入的融資模式。一是以國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程及省級水土保持重點(diǎn)工程為依托，建立了政府財政資金投入為主導(dǎo)、群眾投勞折資參與的水土流失綜合治理長效機(jī)制。二是大力培育市場，發(fā)揮市場引導(dǎo)資源配置的作用，推行承包、股份合作、租賃和反租倒包等多種形式的吸引社會資金參與水土流失治理模式，形成了以農(nóng)戶、村組，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入為主體，民間資本參與水土流失治理的多元投入機(jī)制。三是牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，打破自家“一畝三分地”的思維定式，與北京市水務(wù)局合作，開展密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、綠色發(fā)展，探索建立了京冀兩地生態(tài)效益共享、保護(hù)成本共擔(dān)、合作共贏的生態(tài)橫向補(bǔ)償模式。

(4)治理水平連上幾個臺階。改革開放初期，全省各級政府財政投入有限，水土流失治理以建設(shè)溝道攔擋工程、修建梯田為主，綜合治理效果不明顯。從1980年開始，省政府撥出專項(xiàng)資金扶持山區(qū)水土流失治理，國家各種試點(diǎn)示范工程相繼實(shí)施，全省水土保持工作逐步走上規(guī)?；?、規(guī)范化軌道。40年來，全省水土流失治理規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，治理工程已覆蓋67個山區(qū)縣，年水土流失治理面積由1981年的605.8 km2增加到2017年的2 077.8 km2，提高了2.4倍,水土保持重點(diǎn)工程投資由1981年的200萬元提高到2018年的4.5億元,投資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了50萬元/km2。

(5)水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。40年來，大力開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)，先后實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中央預(yù)算內(nèi)水土流失綜合治理工程、21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用工程等水土保持重點(diǎn)工程，共投入省級以上水土保持專項(xiàng)資金73.96億元，吸引民間資本投入56.48億元，累計綜合治理小流域3 000多條，完成水土流失治理面積7.54萬km2，營造經(jīng)濟(jì)林8 345 km2、水保生態(tài)林2.85萬km2，封禁治理3.21萬km2，種草1 678 km2，修建各類梯田和壩地4 693 km2，配套建設(shè)小型蓄水工程34.03萬處，林草植被面積大幅增加，蓄水、保土、減沙和涵養(yǎng)水源能力不斷提高。全省水土流失面積從1990年的7.10萬km2減少到2017年的4.01萬km2，減少了43.5%；中度及以上侵蝕面積由2.98萬km2下降到2.12萬km2，削減了29%；工程區(qū)林草植被覆蓋率普遍增加了30%，緩洪攔沙效益達(dá)70%，水土流失得到了基本控制，治理區(qū)坡耕地每公頃增產(chǎn)糧食1 500 kg以上，人均純收入普遍比未治理區(qū)高出40%左右，助力打造出邢臺“漿水蘋果”、豐寧“黃旗小米”、圍場“有機(jī)土豆”、遷西“京東板栗”、盧龍“孤竹紅薯”、贊皇大棗、元氏石榴、涉縣花椒、蔚縣杏扁、涿鹿葡萄等全國知名品牌和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為山區(qū)群眾脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。

2 水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變

(1)管理方式實(shí)現(xiàn)了法制化。自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施開始，全省水土保持監(jiān)督管理工作逐步邁入法制化軌道。按照試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)和規(guī)范化建設(shè)的原則，于1992、1994年進(jìn)行了兩次水土保持監(jiān)督執(zhí)法督察，樹立了依法行政思想，嚴(yán)格遵循法定的步驟、時限、方式、方法開展工作。至2017年，全省8個山區(qū)市及所轄的67個水土保持重點(diǎn)縣(市、區(qū))已全面開展了監(jiān)督管理工作。全省水土保持監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了從依靠行政命令向依法監(jiān)管的根本性轉(zhuǎn)變。

(2)監(jiān)督管理制度逐步建立。1994年，省水利廳與省地質(zhì)礦產(chǎn)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于河北省礦山企業(yè)辦理采礦企業(yè)登記須編報水土保持方案的通知》，與省計委、省環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目須編報水土保持方案的通知》，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作逐步依法依規(guī)展開。40年來，省水利廳通過陸續(xù)印發(fā)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)水土保持工作的決議》《河北省大中型水利水電工程水土保持辦法》《關(guān)于開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目須編報水土保持方案的通知》《關(guān)于做好公路建設(shè)過程中水土保持工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知》《河北省水土保持周轉(zhuǎn)金管理暫行規(guī)定》《河北省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計收管理暫行規(guī)定》《關(guān)于河北省開辦礦山企業(yè)和個體采礦須編報水土保持方案的通知》，以及轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等一系列文件、規(guī)章等，逐步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，建立完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)收繳等制度?！吨腥A人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，各級政府將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案納入了行政審批序列，各級共審批水土保持方案15 000多件，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3萬多次，驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施13 300多個，建立水土保持示范工程300多處，查處水土流失典型案件2 500多起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)約6億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治資金近360億元，治理人為水土流失28 000多hm2，提高了水土保持方案實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。

(3)監(jiān)督執(zhí)法不斷規(guī)范。一是2002年組織開展全省水土保持執(zhí)法大檢查，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共查處水土保持違法案件178起，省水利廳重點(diǎn)查處省級以上大型建設(shè)項(xiàng)目違法案件14起，取得了良好的示范效應(yīng)。二是2007年配合水利部開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，共進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查1 921次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2 749個，督促建設(shè)單位補(bǔ)報水保方案423個，落實(shí)整改項(xiàng)目1 003個，增加水保設(shè)施驗(yàn)收195個，出臺文件、規(guī)章48個，強(qiáng)化了水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法能力建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)中央“放管服”改革要求，將跨設(shè)區(qū)市和水利項(xiàng)目以外的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)下放到市級審批部門。服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，下放省級水土保持管理權(quán)限到雄安新區(qū)，主動對接、熱情服務(wù)，確保接得住、管得好；改變重審批輕監(jiān)管的管理方式,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來；創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息共享,切實(shí)提高透明度；持續(xù)組織開展汛期水土保持執(zhí)法檢查和防汛安全督導(dǎo)檢查，全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

3 水土保持監(jiān)測和信息化初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

(1)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。2004年邯鄲、張家口、石家莊三市監(jiān)測分站先后成立，2005年保定市監(jiān)測分站成立，2008年承德市和唐秦監(jiān)測分站相繼成立，2009年河北省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站成立，至此由省級監(jiān)測總站、6個市級監(jiān)測分站和27個監(jiān)測站點(diǎn)組成的全省三級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。

(2)監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是定期發(fā)布河北省水土保持監(jiān)測公報。從2005年開始，每年發(fā)布水土保持監(jiān)測公報，定期向社會公告全省水土流失面積和分布狀況、水土流失危害及發(fā)展趨勢，以及水土保持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。印發(fā)了《河北省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了近期水土保持監(jiān)測工作主要內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。二是開展了全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。1990、2000年對全省水土流失狀況進(jìn)行了兩次遙感調(diào)查，2010年結(jié)合水利普查開展了全省水土保持調(diào)查，并決定自2018年開始每年開展一次全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，以掌握全省水土流失分布和消長狀況。三是開展了建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測工作。全省的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國家水土保持重點(diǎn)工程均開展了水土保持監(jiān)測工作，為水土保持“三同時”制度落實(shí)和重點(diǎn)工程治理效益評估提供了技術(shù)支撐。四是積極研發(fā)水土保持自動化監(jiān)測設(shè)備。經(jīng)過省水保監(jiān)測總站技術(shù)人員的刻苦鉆研，2012年自動化監(jiān)測設(shè)備初級產(chǎn)品研發(fā)成功，經(jīng)過不斷試驗(yàn)、優(yōu)化、改進(jìn)，2014年升級產(chǎn)品成功定型并通過省水利廳組織的技術(shù)鑒定，研究成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

(3)信息化工作加速推進(jìn)。一是在水利部統(tǒng)一部署下，初步建成了水土保持信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成了歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，及時完成了水土保持信息錄入和更新，提升了水土保持信息化水平。二是印發(fā)了《河北省水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計劃》，對近期的水土保持信息化工作進(jìn)行了安排部署。三是利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等先進(jìn)手段，在承德市圍場等7個縣和秦皇島市盧龍縣開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化(天地一體化)監(jiān)管試點(diǎn)工作，在石家莊市行唐縣、承德市圍場縣開展了國家水土保持重點(diǎn)工程信息化(圖斑精細(xì)化)監(jiān)管試點(diǎn)工作。

4 水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

(1)水土保持隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施，為加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，同年省水利廳成立了河北省水土保持工作總站，省政府成立了河北省水資源水土保持委員會；1994年，省編辦批準(zhǔn)省水利廳增設(shè)水土保持處；2009年經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立了河北省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站和6個監(jiān)測分站；邢臺、邯鄲、石家莊、保定、唐山、秦皇島、承德、張家口8個山區(qū)市和衡水市，以及60多個山區(qū)縣(市、區(qū))的水行政主管部門均成立了水土保持管理機(jī)構(gòu)，平山、圍場等部分縣還專門成立了水土保持監(jiān)督管理站。全省共有水土保持行政管理機(jī)構(gòu)71個424人、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)75個635人、監(jiān)測機(jī)構(gòu)7個59人，有水土保持行政、事業(yè)管理人員998人，省、市、縣三級監(jiān)督監(jiān)測管理體系基本形成，水土保持隊(duì)伍不斷壯大。

(2)配套法規(guī)逐步建立，法制體系初步形成。為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，1993年河北省率先頒布了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》(2014年修訂)，此后省、市、縣三級陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)水土保持工作的決議》《河北省大中型水利、水電工程水土保持辦法》《河北省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計收管理暫行規(guī)定》《河北省治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法》等300多個規(guī)章、規(guī)范性文件，全省水土保持配套法規(guī)制度體系初步建立，從政策、法規(guī)、制度上保證了水土保持工作的順利開展。省政府批復(fù)實(shí)施《河北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，編制完成了《雄安新區(qū)上游水土流失綜合治理方案》，為新時期全省和雄安新區(qū)水土保持工作提供了科學(xué)支撐。

(3)國策宣傳形式多樣，良好氛圍逐步形成。40年來，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，拓展宣傳載體，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體作用，廣泛宣傳水土保持在改革開放、生態(tài)文明建設(shè)中的成就。結(jié)合水土保持法紀(jì)念日、“世界水日”、“中國水周”等活動，發(fā)放宣傳材料40多萬份，印制宣傳品8萬多個，懸掛張貼宣傳標(biāo)語20多萬條，制作展板2萬多塊，結(jié)合水土保持重點(diǎn)工程粉刷宣傳標(biāo)語100多萬條；積極開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作；舉辦水土保持?jǐn)z影比賽、知識競賽、“攜手呵護(hù)景區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境”等系列宣傳活動105場；充分發(fā)揮邢臺前南峪和易縣清西陵國家級水土保持科技示范園區(qū)的示范輻射效應(yīng)，向各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾和中小學(xué)生等進(jìn)行科普宣傳；通過《人民日報》、《河北日報》、《河北經(jīng)濟(jì)日報》、《中國水利》、《中國水土保持》、《河北水利》、中央電視臺、北京市電視臺、河北省電視臺等傳統(tǒng)媒介和河北水利網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、燕趙水利公眾號等新興媒介，廣泛宣講水保好故事、發(fā)出水保好聲音，累計刊發(fā)宣傳稿件5 000余篇，制作播放宣傳片近30部；培訓(xùn)黨員干部12 638人次，參與和受教育人數(shù)60萬人次，影響社會人群1 000萬人以上。保護(hù)水土資源、防治水土流失的觀念和意識逐步深入人心，全社會支持和參與水土保持的良好氛圍逐步形成。

進(jìn)入新時代，水土保持工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。全省水土保持工作將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，樹立綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生的理念，堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)富民的思想，全力做好新時期水土保持工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)！