改革開放以來吉林省水土保持生態(tài)文明建設紀實

仝如強

(吉林省水土保持局，吉林 長春 130022)

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是生態(tài)文明建設的支撐和載體。改革開放以來，水土保持工作備受國家和領導重視。1982年，國務院頒布《水土保持工作條例》；1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，水土保持工作步入依法開展的軌道；1993年，《國務院關于加強水土保持工作的通知》印發(fā)，明確水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策；2011年，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》頒布實施。改革開放之初，李先念同志在全國農(nóng)田基本建設會議上的講話中指出：關于農(nóng)田基本建設問題，就是充分發(fā)動群眾，以改土治水為中心，實行山、水、田、林、路綜合治理，大搞農(nóng)田基本建設。江澤民同志為全國第五次水土保持會議題詞：保持水土，利在當代，功在千秋。習近平同志關于長江經(jīng)濟帶的重要講話指出：長江、黃河都是中華民族的發(fā)源地和搖籃。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，優(yōu)先選項，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持、生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。吉林省歷屆省委、省政府高度重視水土保持工作，1992年，《吉林省水土保持條例》經(jīng)吉林省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過后頒布實施；2014年，新的《吉林省水土保持條例》經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂后頒布實施。

吉林省地處我國東北黑土區(qū)中部，是國家重要的商品糧基地和工業(yè)基地，受特定自然條件和人類生產(chǎn)活動的影響，水土流失十分嚴重。改革開放以來，通過40年的不懈奮斗，吉林省水土保持工作取得了巨大成就，一大批水土保持設施的建設，極大地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護水土資源、抗御水旱災害、持續(xù)推動“生態(tài)省”建設提供了重要保障。然而，吉林省水土流失治理任務依舊繁重，黑土地保護與生態(tài)屏障維護的形勢日趨緊迫，城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的人為水土流失問題日益突出，當前及今后一個時期，吉林省水土流失防治和水土保持生態(tài)建設工作仍任重而道遠。

1 水土保持是生態(tài)文明建設中不可或缺的一部分

十八大以來中央對生態(tài)文明建設做出了頂層設計和總體部署，十八大確立了突出生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。印發(fā)了《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》，以生態(tài)文明為標志的發(fā)展時代已經(jīng)開啟，水土保持作為生態(tài)文明建設的重要組成部分不可或缺。

1.1 水土流失是生態(tài)惡化的集中反映

水土流失是生態(tài)惡化的集中反映，也是生態(tài)文明建設的制約因素。主要體現(xiàn)在五個方面：一是水土流失可導致土壤耕作層被侵蝕破壞，土地退化，耕地減少，人地矛盾突出，威脅國家糧食安全。二是水土流失可導致河流、渠道淤塞和水庫淤積，降低水利工程效益，加劇洪澇災害，威脅國家防洪安全。三是水土流失可導致水源涵養(yǎng)能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開發(fā)利用，威脅國家飲水安全。四是水土流失可導致水質污染，惡化生存環(huán)境，加重面源污染，影響生態(tài)平衡，威脅國家生態(tài)安全。五是水土流失制約山地和丘陵區(qū)的發(fā)展，加劇貧困，影響全面小康社會建設進程。

1.2 水土保持是生態(tài)文明建設的支撐和載體

改革開放以來，水土保持工作切實貫徹生態(tài)發(fā)展理念，逐步完善水土保持法律法規(guī)體系，重點開展水土流失綜合治理，全面加強水土流失預防保護，不斷提升水土保持監(jiān)測及信息化水平，水土流失綜合防治取得顯著成效，為促進生態(tài)文明建設、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎，是自然生態(tài)存在和維系的根本，水土保持是生態(tài)文明建設的載體。

2 吉林省水土保持組織機構不斷加強

改革開放以來吉林省相繼成立和恢復相關水土保持管理和科研機構，并不斷加強，為做好全省水土保持工作提供了組織機構和人才隊伍保障。

1979年，吉林省在水利局增設水土保持處；1981年，吉林省恢復水土保持委員會；1982年，吉林省撤銷了水土保持委員會，其職能任務和日常工作由水利廳承擔；1983年，吉林省決定在省、地(市)、州(縣)建立水土保持工作站(總站)；1983年，吉林省成立水土保持工作協(xié)調小組；2000年，吉林省水土保持工作總站加掛吉林省水土保持監(jiān)測總站的牌子，相應增加水土保持監(jiān)測工作職能；2001年，吉林省水土保持工作總站被列為依照公務員制度管理單位；2004年，吉林省水土保持工作總站更名為吉林省水土保持局。

1980年，吉林省下發(fā)了關于恢復吉林省水土保持科學研究所的文件，并在遼源市建立了吉林省水土保持科學研究所，隸屬省水利廳；2003年，吉林省水土保持科學研究所更名為吉林省水土保持科學研究院并整體遷至長春市。

吉林省逐步形成了管理和科研為一體的水土保持機構，全面負責水土流失防治；擬訂全省水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告；負責有關重大建設項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設施的驗收工作；指導全省重點水土保持建設項目的實施及水土保持科學研究等工作。

3 吉林省水土保持工作全面開展

3.1 水土流失綜合治理快速推進

吉林省在開展國家水土保持重點工程過程中，統(tǒng)籌水土流失治理、經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。吉林省主動向水利部等有關部委匯報水土保持工作，積極爭取國家支持，將吉林省列入了全國水土流失重點治理區(qū)并大力開展了水土流失治理工作，重點實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程、坡改梯水土流失綜合治理工程、吉林省水土流失重點治理工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程等一系列工程。以這些重點工程為示范，帶動了社會各界共同參與水土流失治理。經(jīng)過治理，項目區(qū)的水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力得到了提高。

3.2 水土保持監(jiān)督管理不斷強化

吉林省水土保持監(jiān)督工作力度不斷加大，認真履行水土保持法賦予的職責，完善制度，提高能力，規(guī)范審批，強化執(zhí)法，在監(jiān)督管理工作各個方面都取得了很大的進展和突出的成效。一是水土保持法律法規(guī)體系建設得到進一步完善。制定并出臺了多個地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，2014年3月1日，修訂后的《吉林省水土保持條例》正式施行。目前，全省現(xiàn)行水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件共80個，為落實水土保持法和防治水土流失提供了有力的法律法規(guī)保障。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系能力建設取得了明顯的成效。目前，全省54個縣(市、區(qū))設有水土保持監(jiān)督管理機構，共有專職人員672人。三是水土保持監(jiān)督管理力度進一步加強，生產(chǎn)建設項目水土流失防治得到有效規(guī)范。嚴格落實水土保持“三同時”制度，依法行政，嚴格執(zhí)法，在把好事前審批關的同時，強化事中監(jiān)管和事后處罰，督促生產(chǎn)建設單位做好水土保持工作，保護生態(tài)環(huán)境。四是進一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批服務，方便行政管理相對人，逐步簡化審批環(huán)節(jié)和流程，提高審批效率，實現(xiàn)了審批時間大幅度縮減，審批信息全面公開。

3.3 水土保持監(jiān)測與信息化建設逐步完善

吉林省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)不斷完善，重點地區(qū)和項目的監(jiān)測工作不斷優(yōu)化，水土保持監(jiān)測管理制度建設不斷邁進，監(jiān)測技術水平和服務質量不斷提高。一是完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設一期、二期工程，共建成25個水土保持監(jiān)測點。二是正式啟動了監(jiān)測網(wǎng)絡運行維護項目，開展了25個水土保持監(jiān)測點徑流小區(qū)、控制站、風蝕場的基礎設施、儀器維修更新工作，保障了各監(jiān)測點的正常觀測，并經(jīng)過匯總和整編，獲得了各監(jiān)測點分年度監(jiān)測成果報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)成果表，填補了吉林省水土保持監(jiān)測成果整編的空白，為今后的水土保持預防保護、監(jiān)督管理、綜合治理等工作提供了科學依據(jù)。三是完成了吉林省第一次全國水利普查水土保持專項普查。四是首個省級信息化項目立項研發(fā)，通過水土保持信息綜合管理平臺建設、數(shù)據(jù)資源建設、信息化基礎設施建設、水土流失年度消長分析等建設內容，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管和國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理，為實現(xiàn)吉林省水土保持現(xiàn)代化建設提供了強力支撐。五是發(fā)布了2008—2012、2013—2014、2015—2016年《吉林省水土保持公報》。

4 吉林省水土保持工作成效顯著

改革開放以來，吉林省水土保持工作取得了巨大成就，為吉林省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

4.1 水土流失面積逐年減少，綜合治理成效顯著

根據(jù)第一次全國水利普查成果，吉林省水土流失治理措施保存面積達1.49萬km2，占全省土地總面積的7.82%，治理措施主要包括封禁、坡改梯、經(jīng)濟林、水保林、種草，修建截排水溝、蓄水池、谷坊、田間道路等。除傳統(tǒng)的小流域綜合治理外，生態(tài)清潔小流域、坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理等重點工程的相繼開展，全面提升了吉林省綜合治理水平，質量高、效益好、示范作用強的精品工程也越來越多。

4.2 林草覆蓋率逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好

堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調合作，通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草、退化草場治理等植被建設與恢復措施，林草植被面積大幅增加，林草覆蓋率達50.2%，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

4.3 蓄水減沙與涵養(yǎng)水源能力日益增強

通過合理配置梯田、水保林、封育等水土保持措施，以及建設谷坊、蓄水池、塘壩等小型水利水保工程，蓄水保土能力不斷提高，土壤流失量明顯減少，有效攔截了進入江河湖庫的泥沙，延長了水庫等水利基礎設施的使用壽命。同時，通過開展天然林保護、草場建設、退耕還林還草、水源涵養(yǎng)林營造和生態(tài)清潔小流域建設，水源地保護初顯成效，水源涵養(yǎng)與水質維護能力日益增強。

4.4 治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，對脫貧致富、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作用顯著

通過綜合治理，大量坡耕地被改造為梯田，荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸?，并配套農(nóng)田道路和水利設施，有效提高了土地生產(chǎn)力，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得以改善。同時，水土保持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，增加了農(nóng)民收入。

5 新時代賦予吉林省水土保持工作新的使命

新時代水土保持工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護優(yōu)先、強化治理，推進水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。

5.1 吉林省水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)第一次全國水利普查成果，吉林省水土流失面積4.82萬km2，占全省土地總面積的25.76%；中度以上水土流失面積2.25萬km2，占全省水土流失總面積的46.68%。水土流失類型包括水力侵蝕和風力侵蝕，其中水力侵蝕面積3.47萬km2，占全省水土流失總面積的71.99%，主要分布在中部漫川漫崗、中東部低山丘陵區(qū)；風力侵蝕面積1.35萬km2，占全省水土流失總面積的28.01%，主要分布在西部風沙區(qū)；全省共有侵蝕溝6.29萬條，總長度1.97萬km，溝道總面積3.73萬hm2，主要分布在漫川漫崗和低山丘陵區(qū)。當前吉林省已成為全國水土流失較為嚴重的省份之一，水土流失面積大、分布廣，嚴重制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5.2 吉林省水土保持工作面臨的形勢

吉林省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會的關鍵時期。新形勢下，吉林省水土保持生態(tài)建設工作將面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢對水土保持工作提出了新的要求：一是黑土地退化趨勢明顯，加強黑土地保護刻不容緩。黑土是世界上最珍貴的土壤資源，黑土地的形成是極其緩慢的。由于長期大規(guī)模、高強度的開墾，吉林省黑土地退化趨勢明顯，嚴重威脅糧食安全，制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。實施黑土區(qū)水土流失綜合治理，推廣保護性耕作技術，加強黑土地保護已刻不容緩。二是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，生態(tài)屏障維護仍需加強。由于經(jīng)濟長期粗放型高速增長，吉林省資源、環(huán)境約束日趨緊張，森林退化、黑土地退化、土地沙化和鹽堿化、水資源短缺、環(huán)境污染、旱澇災害頻率增加等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻。近年來，吉林省圍繞建設生態(tài)吉林、美麗吉林，大力開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，加強濕地、草原保護及自然保護區(qū)建設，實施黑土地保護和水土保持工程，使全省生態(tài)環(huán)境質量有了較大提升，但與國家生態(tài)文明建設的總體要求相比仍有很大差距，東部長白山森林帶和西部濕地草原帶兩大生態(tài)屏障的維護和建設力度仍需加強，生態(tài)文明制度仍要進一步探索健全。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提速，基礎建設規(guī)模加大，資源開發(fā)強度增加。隨著當前東北老工業(yè)基地振興、長吉圖、哈長城市群、長春新區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃逐步推進實施，吉林省經(jīng)濟社會勢必迎來新一輪快速發(fā)展的時期，基礎設施建設、資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設力度將進一步加大，給人為水土流失防治和監(jiān)督管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。同時，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，對資源的可持續(xù)利用提出了嚴峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日益增強，資源開發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重點。四是人口增長緩慢，城鎮(zhèn)化率提高，農(nóng)業(yè)人口和勞動力減少。吉林省人口增長緩慢，老齡化趨勢加重，年輕勞動力比例呈逐漸下降趨勢。同時隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口銳減，農(nóng)民投工投勞參與水土保持的程度將有所降低，依靠國家補助和農(nóng)民投勞的水土保持生態(tài)工程建管模式將會改變。五是人民生活不斷改善，生態(tài)意識日益增強。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅提高，建設美麗吉林，改善人居環(huán)境，提高生活質量成為人民群眾的共同愿景，全社會的生態(tài)意識日益增強?？傊?，隨著吉林省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，吉林省委、省政府對大力推進生態(tài)文明建設做出了一系列重大決策部署。水土保持作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質量的新期待還有一定差距，水土流失依然是吉林省當前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。

5.3 吉林省水土保持工作今后一個時期的目標任務

近期目標任務：到2020年，基本建成與吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進一步趨向好轉。全省新增水土流失治理面積9 680 km2，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，侵蝕溝發(fā)展趨勢得到初步控制，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復；年均減少土壤流失量0.2億t，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。

遠期目標任務：到2030年，建成與吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。新增水土流失治理面積29 980 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，風蝕面積有效削減，侵蝕溝發(fā)展趨勢得到有效遏制，人為水土流失得到全面控制，林草植被得到全面保護與恢復；年均減少土壤流失量0.6億t，輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。生態(tài)文明，是建設美麗吉林的必由之路，水土保持作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，使命與責任共存，吉林省水土保持工作繼往開來，與青山和綠水一路同行。