重慶市水土保持成效和新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略思考

羅 鳳，郭宏忠

(重慶市水利局，重慶 401147)

重慶市地處長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹地，是長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障和全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和國(guó)家重要的中心城市，重慶肩負(fù)著保護(hù)三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江母親河，加快推進(jìn)綠色發(fā)展和建設(shè)山清水秀美麗之地的重要使命。直轄以來(lái)，全市水土流失防治取得了顯著成效，區(qū)域水土保持生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，但三峽庫(kù)區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域水土流失依然嚴(yán)重，水土流失治理任務(wù)依然艱巨，水土流失仍是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和三峽工程長(zhǎng)治久安的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，全市水土保持工作面臨新的形勢(shì)和要求，肩負(fù)著新的發(fā)展使命和重要任務(wù)。

1 重慶市水土流失現(xiàn)狀

重慶市地形以山地丘陵為主，坡耕地面積廣，降雨充沛，土壤可蝕性強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重。水土流失類(lèi)型主要為水力侵蝕，局部地區(qū)存在重力侵蝕。據(jù)2016年水土流失遙感調(diào)查，全市水土流失面積28 707.71 km2，占土地總面積的34.84%，其中：輕度侵蝕面積10 101.74 km2，占水土流失總面積的35.19%；中度侵蝕面積9 242.02 km2，占32.19%；強(qiáng)烈侵蝕面積4 881.34 km2，占17.00%；極強(qiáng)烈侵蝕面積3 340.18 km2，占11.64%；劇烈侵蝕面積1 142.43 km2，占3.98%。平均土壤侵蝕模數(shù)3 169 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕總量9 097萬(wàn)t。從空間分布看，渝西方山丘陵地區(qū)地形平緩，耕地以水田和平壩旱地為主，水土流失相對(duì)輕微；主城區(qū)水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，侵蝕強(qiáng)度高、危害大；三峽庫(kù)區(qū)及其消落帶是重慶水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，現(xiàn)有水土流失面積1.85萬(wàn)km2，占全市水土流失面積的64.4%，土壤侵蝕量占全市的66.2%，水土流失集中分布于涪陵及以東的中部平行嶺谷區(qū)和東段平行嶺谷區(qū)，特別是位于東段平行嶺谷區(qū)的萬(wàn)州至巫山段最為嚴(yán)重；渝東南武陵山區(qū)林草植被覆蓋率相對(duì)較高，但局部區(qū)域水土流失嚴(yán)重，且石漠化分布較廣。水土流失是生態(tài)環(huán)境退化的集中體現(xiàn)，其破壞水土資源、造成泥沙淤積、加劇面源污染、影響生態(tài)安全，對(duì)三峽工程的長(zhǎng)治久安造成不利影響，是制約重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2 重慶市水土保持成效

直轄以來(lái)，重慶市堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合防治，取得了顯著成效。

2.1 水土保持頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，法規(guī)制度保障體系日益完善

1997年11月，市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，2001年6月和2004年6月兩次修正，2012年9月重新修訂并于2013年1月1日起實(shí)施，為全市水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。2002年，出臺(tái)了重慶市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法；2015年7月，市財(cái)政局、市物價(jià)局、市水利局、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部制定并印發(fā)了《重慶市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》和《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2017年5月，市政府批復(fù)《重慶市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，明確了全市中長(zhǎng)期水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)重慶市水土流失防治提供了基礎(chǔ)保障和規(guī)劃約束。近年來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和放管服改革的政策導(dǎo)向，因地制宜制定、出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，全市水土保持法規(guī)、制度、政策保障體系日趨完善，為水土保持工作健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 水土流失綜合治理成效顯著，水土保持生態(tài)功能持續(xù)提升

直轄以來(lái)，重慶市先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、坡耕地治理工程、世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、退耕還林工程、土地整治項(xiàng)目、三峽后續(xù)項(xiàng)目等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。全市水土流失面積由直轄初的5.20萬(wàn)km2下降到2016年的2.87萬(wàn)km2，減少了44.81%；中度及以上水土流失面積由3.90萬(wàn)km2下降到1.86萬(wàn)km2，減少了52.31%。蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，全市現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤流失量約1億t。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45.4%。治理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亦得到明顯改善，土地生產(chǎn)力和農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，群眾的生活水平和生活質(zhì)量都有較大的提升，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出20%～30%，區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 水土保持監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，人為水土流失得到有效控制

直轄以來(lái)，全市各級(jí)水行政主管部門(mén)不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，依法行政、忠實(shí)履職，開(kāi)展水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，形成了較完備的預(yù)防監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，有效遏制了人為新增水土流失。近年來(lái)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)精神，將水土保持方案審批事項(xiàng)納入全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，推進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下放一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)限，及時(shí)調(diào)減了重慶市水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；深化市、區(qū)縣水行政主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。截至2017年底，全市累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.5萬(wàn)余個(gè)，水土保持總投資約600億元，落實(shí)防治責(zé)任范圍3 200多km2，查處水土保持違法案件2 900余起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)8.3億元。

2.4 水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立，監(jiān)測(cè)能力和信息化水平逐步提高

截至2017年底，重慶市已建成由市監(jiān)測(cè)總站、4個(gè)監(jiān)測(cè)分站和15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域性水土保持監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)同步推進(jìn)，先后完成了重慶三峽庫(kù)區(qū)移民遷建中水土流失狀況調(diào)查、重慶市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況調(diào)查、重慶市水土流失普查(2005、2011、2016年)等工作，并完成了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息化改造，連續(xù)11年向社會(huì)發(fā)布重慶市水土保持公報(bào)，水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力逐步提高，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和服務(wù)決策的功能。近年來(lái)，全市水土保持信息化建設(shè)加快推進(jìn)，基本建立起全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了全市小流域空間單元?jiǎng)澐?，水土保持信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用，水土保持重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管逐步推進(jìn)，信息化水平快速提升。

2.5 水土保持科技支撐能力逐步增強(qiáng)，宣傳教育水平穩(wěn)步提升

直轄以來(lái)，重慶市根據(jù)水土保持行業(yè)科技發(fā)展需要和工作實(shí)踐中急需解決的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，聯(lián)合市內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，先后從土壤侵蝕機(jī)理、水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理效益、水土流失危害等方面開(kāi)展了多項(xiàng)水土保持科研課題研究，取得了良好效果，全市水土保持科技支撐能力逐步增強(qiáng)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，全市通過(guò)水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的方式，利用平面媒體、新媒體等多種平臺(tái)，對(duì)水土保持法、水土保持科普知識(shí)、水土保持成效等進(jìn)行宣傳教育，使全社會(huì)的水土保持意識(shí)持續(xù)提升。

3 新時(shí)代面臨的形勢(shì)與要求

3.1 面臨的形勢(shì)

3.1.1 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

全市目前尚有2.87萬(wàn)km2的水土流失面積，三峽庫(kù)區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域水土流失依然嚴(yán)重，水土流失治理任務(wù)依然艱巨；同時(shí)，水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)不高，治理模式和措施配置不盡合理，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理和投資體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，水土保持的綜合功能和效益未能高水平實(shí)現(xiàn)，與新時(shí)代要求和人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求尚有較大差距。

3.1.2 水土保持社會(huì)監(jiān)管任務(wù)依然較重

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全市重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地等區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)的要求不斷提高；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中人為水土流失防治和監(jiān)管任務(wù)依然較重；與實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度要求相比，水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面有效落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未驗(yàn)先投”的情況仍然存在，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬、松、軟。

3.1.3 水土保持監(jiān)測(cè)和信息化能力還比較薄弱

全市水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚不夠完善，監(jiān)測(cè)點(diǎn)自動(dòng)化水平低，監(jiān)測(cè)成果不夠豐富，監(jiān)測(cè)與管理需求結(jié)合不夠緊密，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和服務(wù)決策的能力還比較薄弱；水土保持信息化水平還不高，部門(mén)間的數(shù)據(jù)和信息共享還不暢通，水土保持精細(xì)化管理與當(dāng)前大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展要求尚有較大差距。

3.1.4 水土保持行業(yè)能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

中共十八大以來(lái)，黨中央全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，水土保持行業(yè)的管理模式和方法也發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的重治理輕預(yù)防、重審批輕監(jiān)管、重應(yīng)用輕基礎(chǔ)等工作思路和管理方式已嚴(yán)重不適應(yīng)新的形勢(shì)要求；同時(shí)，各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，基層工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理水平有待提高，信息化、專(zhuān)業(yè)化管理裝備落后，與精細(xì)化和現(xiàn)代化管理要求尚有較大差距。

3.2 新時(shí)代要求

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)指出：保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局；建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，使重慶成為山清水秀美麗之地。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等都給水土保持工作提出了新的、更高的要求。重慶市在全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作中，提出“近期治污、遠(yuǎn)期治渾”的工作方略，其中“治渾”就是要加快推進(jìn)水土流失綜合治理，減輕入庫(kù)泥沙。2018年6月，在渝全國(guó)人大代表圍繞長(zhǎng)江流域重慶段“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”有關(guān)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，將“水土流失嚴(yán)重、治理任務(wù)仍然艱巨”作為全市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展最為突出的問(wèn)題之一。因此，新時(shí)代重慶市水土保持工作肩負(fù)著新的發(fā)展使命和重要任務(wù)。

4 新時(shí)代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略

新時(shí)代，重慶市水土保持工作將全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以加快水土保持生態(tài)修復(fù)、增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能為總要求，以水土保持法和市政府批復(fù)的全市水土保持規(guī)劃為總依據(jù)，堅(jiān)持“注重預(yù)防保護(hù)、突出綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善監(jiān)測(cè)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制”的總體方略，深化改革、依法防治，強(qiáng)化社會(huì)管理、嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)，推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設(shè)山清水秀美麗之地和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.1 注重預(yù)防保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，堅(jiān)決遏制水土流失增量

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失，重點(diǎn)突出水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)和重要河流兩岸的水土流失預(yù)防。圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，切實(shí)依法加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度和“三同時(shí)”制度，最大限度地控制人為水土流失，遏制水土流失增量。

4.2 突出綜合治理，提升水土保持綜合功能，加快減少水土流失存量

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林湖草綜合治理，把水土流失治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造新時(shí)代水土流失綜合治理的升級(jí)版，在治理水土流失的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富，充分發(fā)揮水土保持綜合效益。重點(diǎn)突出長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)，坡耕地集中區(qū)域，石漠化區(qū)域和三峽庫(kù)區(qū)消落帶的水土流失治理。到2020年，基本建成與重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，水土流失率下降到32%以下，中度及以上水土流失面積大幅減少，年土壤侵蝕總量控制在0.8億t以下。

4.3 完善監(jiān)測(cè)體系，提升水土保持信息化水平，精準(zhǔn)把握水土流失動(dòng)態(tài)變量

結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制要求，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加快推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的升級(jí)改造，將水土保持監(jiān)測(cè)和水文泥沙監(jiān)測(cè)相結(jié)合建立水土保持協(xié)同監(jiān)測(cè)體系；以區(qū)縣為單元，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展年度消長(zhǎng)評(píng)價(jià)，全面掌握全市水土流失總量和動(dòng)態(tài)消長(zhǎng)變量，精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為，為政府決策、行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法提供基礎(chǔ)支撐。加快提升水土保持信息化水平，整合完善水土保持信息管理系統(tǒng)，全面推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管，加快推進(jìn)數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)。

4.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)水土保持事業(yè)創(chuàng)新加快發(fā)展

加快建立、完善區(qū)縣人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，分解落實(shí)各區(qū)縣水土流失防治年度任務(wù)，依法落實(shí)區(qū)縣政府水土流失防治的主體責(zé)任和義務(wù)。充分發(fā)揮重慶市水土保持委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立水土保持部門(mén)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，深入開(kāi)展多部門(mén)統(tǒng)籌綜合治理和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，加快形成政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的水土保持工作機(jī)制。加快水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)管理體制創(chuàng)新，探索實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等建管模式，以財(cái)政投資為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資金參與水土流失綜合治理。加強(qiáng)區(qū)縣水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改革和創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和科技支撐，不斷提升水土保持行業(yè)發(fā)展能力和水平。廣泛深入地開(kāi)展水土保持宣傳，為全市水土保持工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。