開啟水土保持植物開發(fā)管理新時代 支撐服務水土保持生態(tài)建設新征程

盧順光

[水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心),北京 100083]

水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)(簡稱“沙棘中心”)積極踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入學習習近平總書記關于水利工作的重要思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的十六字方針，認真落實水利部黨組重大決策部署，全面加強高效水土保持植物示范區(qū)建設，以生態(tài)建設項目為依托、以行業(yè)管理及技術咨詢服務為核心業(yè)務，加大了對沙棘、苧麻、金銀花、青風藤等多種高效水土保持植物的種植、研究和宣傳力度，厚植綠色發(fā)展根基，著力改善生態(tài)環(huán)境，用實際行動開展高效水土保持植物資源建設，推動水土流失治理，用實效詮釋了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。

1 水土保持植物資源建設成效

1.1 全面推進沙棘資源建設和產業(yè)開發(fā)，有效服務于黃土高原區(qū)水土流失綜合治理

1.1.1 沙棘資源建設

沙棘中心從1998年開始組織實施“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程”國家基建項目，截至2017年底，在黃土高原砒砂巖區(qū)共種植沙棘近47萬hm2(700萬畝)，已形成了世界上規(guī)模最大的沙棘資源基地。大面積集中連片的沙棘林封溝，使植被覆蓋率提高到70%以上，減蝕效益為80%～90%，土壤侵蝕模數由2萬～3萬t/(km2·a)控制到0.5萬t/(km2·a)以下，有效地攔截了溝道內的粗泥沙，累計減沙已達1億t。同時，高原圣果沙棘制品有限公司(以下簡稱“高原圣果公司”)在內蒙古鄂爾多斯市建立了世界上最大的現代化沙棘加工基地，年加工能力達1萬t。沙棘種植區(qū)群眾通過種植沙棘和采收沙棘果葉，人均年收入增加2 000元，戶均年收入增加5 000元。另外，每戶農民每年還可通過種植沙棘得到3 000～4 000元的補助款。沙棘成為農民的“搖錢樹”，激發(fā)了農民種植沙棘的積極性，加快了沙棘生態(tài)建設的進程。在實施“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程”項目過程中，我們探索建立了“政府+農協+企業(yè)+農戶”的項目實施機制，建立健全了項目管理制度，積累了豐富的項目管理經驗，從而保證了中央投資的砒砂巖沙棘生態(tài)建設工程項目的實施效果，實現了生態(tài)效益和經濟效益雙贏。

1.1.2 沙棘良種選育

沙棘良種選育、繁育、推廣碩果累累。多年來，通過組建全國沙棘育種科研團隊，培育出12種葉用型、生態(tài)經濟型沙棘良種，這些沙棘良種均通過了成果鑒定，形成了具有獨立知識產權的核心技術成果，并陸續(xù)在黑龍江綏棱、遼寧朝陽、甘肅慶陽、青海大通、新疆塔城進行了沙棘區(qū)域性試驗。近期又新增了吉林東遼、山西太谷、內蒙古磴口、新疆吉木薩爾、新疆青河等5個輔助試驗區(qū)，開展了雜交沙棘和引進大果沙棘的區(qū)域性試驗。從試驗結果來看，有5種雜交沙棘、17種國外引進大果沙棘可用于2019年生產性試驗示范。

1.2 著力推進高效水土保持植物資源配置示范，推動國家重點工程建設區(qū)水土流失綜合治理

1.2.1 南方坡耕地苧麻的種植和研發(fā)

2007年，參照沙棘開發(fā)治理模式，通過廣泛調研，選定了苧麻作為治理南方坡耕地水土流失的優(yōu)良水土保持植物，依托財政項目，進行了苧麻墻布的產品設計及加工工藝技術的研發(fā)中試，設計出不同檔次、不同花色、不同受眾的墻布300多種，并獲得發(fā)明專利兩項。同時，在四川大竹縣建成了苧麻制品示范加工廠，建立了一套成熟、穩(wěn)定、適合于工業(yè)化生產的示范生產線。通過苧麻墻布的研發(fā)和銷售，帶動了南方坡耕地水土流失綜合治理，使水土保持植物發(fā)揮了更大的生態(tài)效益和經濟效益。

1.2.2 石漠化區(qū)金銀花、清風藤等的種植與開發(fā)

在廣西、貴州等石漠化區(qū)，圍繞國家農業(yè)綜合開發(fā)滇黔桂水土流失治理項目，選擇典型小流域，在不同立地類型條件下，分別布設金銀花、清風藤、刺梨、核桃等優(yōu)良水土保持植物，構建并實施峰叢洼地地區(qū)不同的水土保持植物配置模式及水土流失治理模式。同時，依托財政項目，與三峽大學等大專院校聯合開展了金銀花抗豬藍耳病毒、清風藤保肝護肝的藥用開發(fā)研究[1]。

1.2.3 東北黑土區(qū)黃花菜、藍莓、醋栗等植物的種植與開發(fā)

結合國家農業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理科技推廣項目，聯合有關項目區(qū)的項目管理單位，開展了黃花菜、藍莓、醋栗等地埂植物帶及植物封溝等科技推廣項目，總結出地埂高效水保植物帶和植物封溝兩種模式。目前，這兩種模式在東北黑土區(qū)水土保持重點工程項目區(qū)都有一定規(guī)模的推廣應用，生態(tài)和經濟效益都得到了當地有關部門及老百姓的認可。

1.2.4 黃土高原區(qū)翅果油樹、長柄扁桃的種植開發(fā)

翅果油樹是我國特有的優(yōu)良木本油料樹種，在山西、陜西兩省約有資源面積1.2萬hm2。沙棘中心2010年與山西師范大學合作開展了翅果油樹開發(fā)利用研究，并在山西臨汾種植示范林2.67 hm2，研發(fā)成果在山西琪爾康翅果生物制品有限公司得到應用，該公司通過建設基地、收購原料等，拉動了當地及周邊翅果油樹資源建設。長柄扁桃耐旱、耐寒，種仁可代替郁李仁入藥，還可作為油料植物進行開發(fā)。在陜西省有長柄扁桃資源面積2萬hm2。

1.3 編制沙棘等植物的標準規(guī)程，進一步規(guī)范沙棘等植物資源建設行業(yè)管理

沙棘中心先后組織編制了《黃土高原適生灌木栽培技術規(guī)程》《沙棘生態(tài)建設技術規(guī)程》《沙棘原汁標準》等近10個行業(yè)標準，并經水利部審定頒布實施。近期，又完成了《生產建設項目水土保持植物措施實用手冊》大綱編寫和編寫任務分解工作。這些標準的頒布實施，推進了沙棘等水土保持植物生態(tài)建設工程的實施，提升了沙棘產品的質量，規(guī)范了沙棘產品包裝和運輸，為沙棘產品出口貿易奠定了良好基礎。

1.4 構建全國高效水土保持植物信息庫，為水保植物資源建設奠定堅實的基礎

針對當前有些地方水土保持植物措施中缺乏適合當地、治理水土流失效果好、經濟價值高的植物，有些項目選用并種植了品種優(yōu)良的植物但規(guī)模達不到產業(yè)發(fā)展的需求，撫育管理技術水平粗放等突出問題，從2014年開始，沙棘中心依托財政項目，開展了高效水土保持植物種植規(guī)模、開發(fā)利用、市場潛力及植物資源優(yōu)良品系等系統調研，初步構建了便于保存、便于查找、便于在全國水土保持重點工程中推廣應用的高效水土保持植物信息庫，篩選收集了六大水土流失類型區(qū)210種高效水土保持植物。其中，黃土高原區(qū)100多種，西南紫色土區(qū)30種，西南巖溶區(qū)30多種，東北黑土區(qū)20多種，北方土石山區(qū)20多種，南方紅壤區(qū)10種。

1.5 編制《全國高效水土保持植物資源建設與開發(fā)規(guī)劃》，為水保植物措施做好頂層設計

2011年，沙棘中心承擔了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的專項規(guī)劃《全國高效水土保持植物資源建設與開發(fā)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。經過3年多周密細致的工作，《規(guī)劃》于2013年通過了水利部組織的專家審查，并隨《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》上報國務院，2015年獲批?！兑?guī)劃》作為《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的重要組成部分，確立了高效水土保持植物521種，將其中的117種應用于全國八大水土流失類型區(qū)；明確在不同水土流失類型區(qū)開展高效水土保持植物資源建設和開發(fā)利用研究，在近期建設10項重點示范工程和70多個高效水土保持植物示范區(qū)[2]，并逐步推廣到相應的國家水土保持重點工程建設中，以提高水土保持植物生態(tài)建設的經濟效益，通過產業(yè)開發(fā)引導群眾和社會力量投身于水土保持生態(tài)文明建設。

1.6 積極參與監(jiān)督檢查與宣傳，為水土保持工作提供業(yè)務支撐

一是積極參與水保司組織的“國家水土保持重點工程”“國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目”和“監(jiān)督執(zhí)法能力建設監(jiān)督檢查工作”。二是參與國家級水土保持科技示范園區(qū)中期評估和新申報國家級科技示范園評選工作。三是協助水保司對省級地方水土保持目標責任制和河長制落實情況進行了督查。四是積極建設維護“中國水土保持生態(tài)建設網”、“水土保持”子網、“水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)”三個網站和“水土保持生態(tài)建設”微信公眾號。目前，“中國水土保持生態(tài)建設網”已發(fā)布信息5萬余條、圖片2萬余幅，累計訪問量達到2 400萬人次，日均點擊量1.43萬次，成為水土保持工作的資料庫和展示全國水土保持工作的重要窗口，以及水土保持工作的宣傳主陣地；2016年11月開通的“水土保持生態(tài)建設”微信公眾號，已發(fā)布圖文消息150條，關注用戶4 000人，通過及時快速地發(fā)布水保權威信息，拓展了社會公眾了解水土保持知識的新渠道。五是配合水土保持司，開展了全國水土保持宣傳教育培訓，督促地方向水利部網站及時報送信息，通報季度信息采用情況等。

1.7 積極開展水土保持技術咨詢工作，為沙棘中心業(yè)務發(fā)展提供經費保障

2006年開始，沙棘中心積極服務于水土保持工作，不斷拓展水土保持技術咨詢服務業(yè)務，先后在全國22個省(市)開展水土保持生態(tài)建設工程設計、水土保持植物措施技術咨詢、水土保持植物綜合開發(fā)利用規(guī)劃和大中型生產建設項目水土保持方案編制及水土保持監(jiān)測等技術服務項目300多個，項目類型涉及鐵路、公路、輸變電、管道、煤炭、鋼鐵、電力、水利、有色金屬、化工、機場等多行業(yè)。通過會議、交流、授課、調研等形式，在對不同行業(yè)領導及水土保持行業(yè)工作人員進行水土保持相關知識、法律法規(guī)、技術規(guī)范宣傳的同時，每年實現橫向收入1 000多萬元，為中心業(yè)務發(fā)展提供了有力的經濟支撐和資金保障。

1.8 加大沙棘國際交流與合作，借力“一帶一路”，推動沙棘走出國門

2011年，經國務院批準，國際沙棘協會獲準在中國注冊(民政部民函〔2011〕240號)，秘書處掛靠沙棘中心。目前國際沙棘協會已吸納了俄羅斯、印度、德國、芬蘭等40多個國家的200多名會員。在國際沙棘協會秘書處的組織下，圍繞沙棘促進人類健康與保護環(huán)境的主題，開展了沙棘資源建設、產品研發(fā)和市場開發(fā)等方面的專題研討和技術交流，已在印度、加拿大、俄羅斯、德國等國家召開了7次國際沙棘協會大會；積極收集各國不同沙棘品種的相關技術標準，組織專家翻譯我國沙棘行業(yè)標準，為編制沙棘國際標準奠定基礎，推動國際沙棘標準發(fā)展的進程；逐步介入并深化“一帶一路”“南南合作”等涉外水土保持植物業(yè)務，推廣中國沙棘生態(tài)建設的成功經驗和豐碩成果。

2 水土保持植物資源建設存在的主要問題

一是貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念和“山水林田湖草是一個生命共同體”[3]重要指示精神的力度、深度不夠，對水土保持工作的技術支撐作用發(fā)揮較弱。2015年批復的《全國高效水土保持植物資源建設與開發(fā)規(guī)劃》明確了近期要建設10項重點示范工程70多個高效水土保持植物示范區(qū)，目前僅僅開展了砒砂巖區(qū)和紅壤區(qū)高效水土保持植物示范區(qū)建設。

二是沙棘生態(tài)建設工程實施機制不完善，與流域機構、地方水保部門溝通協調不足，年度種植任務落實困難，工程驗收嚴重滯后。

3 水土保持植物資源建設下一步工作重點

3.1 積極為國家水土保持重點工程建設提供堅強有力的業(yè)務支撐

針對國家水土保持重點工程前期工作，沙棘中心應盡快組織編制《水土保持植物措施技術規(guī)程》，對水土保持植物措施進行細化，從品種選擇、配置方式、撫育管理等方面進行具體的規(guī)定與要求，以滿足水土保持工程前期工作的需要。在國家水土保持重點工程建設中，加強高效水土保持植物措施的推廣應用，以發(fā)揮其生態(tài)效益和經濟效益，為建設美麗中國添磚加瓦。

3.2 加強全國高效水土保持植物示范區(qū)建設

植被建設在水土保持生態(tài)文明建設中的作用愈來愈重要，要踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，就要從良種選育、種苗繁育、樹種配置等方面進行示范區(qū)建設。要按照《全國高效水土保持植物資源建設與開發(fā)規(guī)劃》，積極組織申請中央財政資金，每年建設2～3個高效水土保持植物示范區(qū)，力爭到2030年完成全國八大水土流失類型區(qū)70多個高效水土保持植物示范區(qū)建設。

3.3 繼續(xù)推進砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程建設

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮沙棘資源建設在治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境中的作用，助力《生態(tài)扶貧工作方案》，創(chuàng)新沙棘生態(tài)工程實施模式，將沙棘種植與生態(tài)扶貧相結合，使貧困人口從沙棘生態(tài)建設中得到更多實惠，促進沙棘生態(tài)項目實施。一是在水保司的指導下，在黃委和內蒙古各級水保部門的支持配合下，繼續(xù)推進“晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程”項目實施；二是組織修改“晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等五條黃河支流沙棘生態(tài)減沙工程”初步設計，待新的定額標準出版后，按照新標準對初步設計報告中的概算進行重新核定。

3.4 切實加強高效水土保持植物信息化建設

按照《全國水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》和《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》，緊密圍繞水土保持核心業(yè)務，全面推進全國高效水土保持植物信息系統應用。在前4年調研的基礎上，繼續(xù)開展全國八大水土流失類型區(qū)高效水土保持植物調研，豐富完善信息庫，促進信息共享與服務，進一步提升水土保持植物信息化能力與水平，為國家水土保持重點工程建設提供業(yè)務支撐。

3.5 保障網絡信息化安全，為水土保持宣傳提供良好的平臺

切實加強網絡信息化安全管理，為三個網站和一個微信公眾號的運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。建設與維護“中國水土保持生態(tài)建設網”、“水土保持”子網、“水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)”三個網站和“水土保持生態(tài)建設”微信公眾號，完成年度宣傳方案設計，采集宣傳素材，及時準確地發(fā)布各級水保部門工作的成績、經驗和動態(tài)信息；加強省級通訊員培訓，促進各地通訊員報送信息的積極性和主動性，使水土保持網站成為展示水土保持工作的重要窗口和平臺。

3.6 進一步發(fā)揮國際沙棘協會的國際合作與交流平臺作用

要利用國際沙棘協會的平臺，把國外的先進技術和專家引進來，開展我國沙棘資源建設開發(fā)利用、標準制定、科研及產品研發(fā)等方面的工作；同時，讓我國的優(yōu)質沙棘資源走出去，推動我國沙棘生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展進程。成立沙棘良種繁育、產品研發(fā)、產品技術與質量管理及沙棘企業(yè)等國際沙棘協會專業(yè)委員會，組織國內國際專家參與，開展各領域的專項研究和技術交流，提升國際沙棘協會的國際影響力，加快我國及國際沙棘研究與開發(fā)的步伐。