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    改革開放40年北京市水土保持生態(tài)建設(shè)回顧與展望

    2018-01-30 14:41:37楊進(jìn)懷葉芝菡常國梁
    中國水土保持 2018年12期
    關(guān)鍵詞:水土保持北京市流域

    楊進(jìn)懷 ,葉芝菡 ,常國梁

    (1.北京市水務(wù)局,北京 100038;2.北京市水科學(xué)技術(shù)研究院,北京100048)

    首都北京位于燕山、太行山和華北平原交界地帶,總面積16 410 km2,分布有1 085條小流域。全市降水時空分布不均,人口密度大、水土資源開發(fā)強(qiáng)度高,山區(qū)坡陡溝深、地表巖層風(fēng)化嚴(yán)重,平原及其與山區(qū)過渡帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多,自然和人為因素引發(fā)的水土流失及生態(tài)環(huán)境問題一直是制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸之一?!侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2035年)》提出的“堅(jiān)持生態(tài)空間山清水秀,大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量”,對水土保持工作提出了新的更高要求。

    北京市水土保持始于中華人民共和國成立初期,加速于改革開放之后。改革開放40年來,北京市水土保持逐步建立機(jī)構(gòu)、編制規(guī)劃、開展科研,水土保持預(yù)防保護(hù)、生態(tài)治理、監(jiān)測監(jiān)管同步發(fā)展,經(jīng)歷了小流域綜合治理、水利富民綜合開發(fā)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、山水林田湖草一體化修復(fù)等發(fā)展階段,逐步提升了水土保持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位,顯著改善了首都生態(tài)環(huán)境?;仡?0 年來北京市水土保持的發(fā)展歷程,總結(jié)取得的發(fā)展成就,展望新時代北京市水土保持前景,對北京市今后的水土保持生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

    1 改革開放40年北京市水土保持生態(tài)建設(shè)歷程

    1.1 起步期——小流域綜合治理試驗(yàn)示范(1978—1996年)

    黨的十一屆三中全會后,我國步入改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變期,水土保持工作不斷得到重視和加強(qiáng)。1982 年《水土保持工作條例》頒布,1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布,1993 年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》印發(fā),明確水土保持是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。國家大環(huán)境促進(jìn)了水土保持科技的發(fā)展,加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的根本變化極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,全社會開始重視水土保持工作,生產(chǎn)需求與科技工作相結(jié)合推動了該時期以小流域綜合治理為核心的水土保持工作發(fā)展。北京市完善了市、縣兩級水土保持機(jī)構(gòu),水土保持工作以科技為先導(dǎo),以發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目的,旨在突出綜合效益,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。自此,治理和保護(hù)并重,水土保持工作納入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

    1980年北京市水利局成立了水土保持工作組,開始建設(shè)門頭溝區(qū)和懷柔縣水土保持試驗(yàn)站。在水利部海河水利委員會和北京市科學(xué)技術(shù)委員會支持下,以小流域?yàn)閱卧?,相繼開展了東三岔、莊戶溝、葦?shù)闇稀⑹?、蒲洼水土保持小流域綜合治理試點(diǎn)工作,構(gòu)建綜合防護(hù)體系,結(jié)合試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用,建成了一批集科研、教學(xué)、生產(chǎn)于一體的綜合示范小流域,取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

    在北部燕山石質(zhì)山地小流域綜合治理過程中,開展了莊戶溝、漢家川、石匣等多個典型小流域治理試點(diǎn)工作,研究探索了北部石質(zhì)山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃方法、水土保持措施的設(shè)計(jì)參數(shù)、小流域綜合治理模式等,為同類型區(qū)小流域綜合治理提供了可靠的技術(shù)支撐。1983年開始了北京市西部太行山區(qū)小流域綜合治理試點(diǎn)工作,隨后位于永定河流域的門頭溝區(qū)先后實(shí)施了國家八片水土保持重點(diǎn)治理工程,包括門頭溝葦?shù)闇?、東西馬澗及房山蒲洼等小流域綜合治理與示范等。通過建立坡面徑流小區(qū)、溝道控制站,基本摸清了西部太行山地區(qū)的水土流失規(guī)律和特點(diǎn);引進(jìn)、推廣實(shí)施先進(jìn)技術(shù),提出了水土保持措施配置體系,為京西官廳山峽地區(qū)和石灰?guī)r干旱冷涼地區(qū)小流域綜合治理提供了示范樣板。

    隨著山區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快,小流域綜合治理的方式和理念由過去的單一防護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合開發(fā)、利用和保護(hù),小流域綜合治理重視各項(xiàng)技術(shù)的集成與應(yīng)用?;诎司攀甏鷮Σ煌孛差愋蛥^(qū)小流域綜合治理技術(shù)研究試點(diǎn)的基礎(chǔ),結(jié)合北京市“九五”重大科技攻關(guān)等項(xiàng)目,在小流域可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系、分區(qū)分類、土壤侵蝕預(yù)報、智能決策管理等方面取得了突破。

    這個時期通過小流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施,培養(yǎng)了一批水土保持專業(yè)人才,建立了密云石匣水土保持示范區(qū)、房山蒲洼水土流失監(jiān)測站、門頭溝田寺水土流失監(jiān)測站等多個水土保持試驗(yàn)基地。

    1.2 發(fā)展期——水利富民綜合開發(fā)(1997—2002年)

    20世紀(jì)90年代末期,北京市水旱災(zāi)害頻繁交替出現(xiàn),嚴(yán)重影響了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。1997年10月,北京市針對山區(qū)抗災(zāi)能力差、生產(chǎn)水平低、農(nóng)民增收緩慢等突出矛盾,制定了《北京市山區(qū)水利富民工程規(guī)劃》,以增加農(nóng)民收入為主線,以抗旱節(jié)水為中心,改革產(chǎn)權(quán)機(jī)制,建立激勵機(jī)制,調(diào)動百萬農(nóng)民投資建設(shè)、經(jīng)營五小水利工程(小水池、小水窖、小塘壩、小水渠、小泵站),建設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境工程[1]。

    這個時期,北京市的水利水保工作者在山區(qū)推廣實(shí)施了一系列水利富民綜合開發(fā)工程,優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動了山區(qū)特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成,促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃與綜合治理,實(shí)現(xiàn)了對水土資源和人居環(huán)境的有效保護(hù),使生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

    1.3 綜合期——生態(tài)清潔小流域建設(shè)(2003年至今)

    該階段是我國生態(tài)文明建設(shè)思想提出和發(fā)展完善的時期。2002年黨的十六大提出了“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),……推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的生態(tài)文明概念與思想。2007年黨的十七大進(jìn)一步要求“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,……生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。2012年黨的十八大報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”單章列出、系統(tǒng)論述,并將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列,形成“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總布局。我國對生態(tài)文明建設(shè)的逐步重視和部署,加之北京市生態(tài)環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)需要,共同推動著北京市在全國率先提出了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的理念,使得水土保持工作從單一服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

    1999年以來北京市連續(xù)多年干旱,密云水庫、官廳水庫來水量驟然減少,污水、垃圾污染了河道和水庫,干旱、缺水制約了城市的發(fā)展。面對新的生態(tài)環(huán)境形勢,北京市從2003年開始,逐步探索出“以小流域?yàn)閱卧?,以水源保護(hù)為中心,以溯源治污為突破口,統(tǒng)一規(guī)劃,構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線,實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理,采取21項(xiàng)措施,建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的工作思路,旨在促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù),人與自然和諧相處。這一時期,北京市水土保持工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善,大致可分為以下3個階段:

    (1)實(shí)踐探索與理念的形成階段(2003—2004年)。2003年3月,北京市水利局首次提出了北京市水土保持工作要以水源保護(hù)為中心,把建設(shè)水質(zhì)改善凈化設(shè)施、加強(qiáng)面源污染控制作為重點(diǎn)之一。北京市昌平區(qū)響潭小流域按照三道防線的布局,通過水源涵養(yǎng)林、污水處理設(shè)施和垃圾衛(wèi)生填埋場、溝道人工生態(tài)濕地等建設(shè),建成了首條生態(tài)清潔小流域。在2004年全國水土保持工作會議上,北京市水利局做了“保護(hù)飲用水源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”典型發(fā)言,以此為標(biāo)志,北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路基本完善。

    (2)全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)階段(2005—2013年)。從2005年開始,北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金逐漸增加并固定,國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源項(xiàng)目和市基本建設(shè)資金、水資源費(fèi)及土地出讓金等均有投入,投資標(biāo)準(zhǔn)逐漸由25萬元/km2增加到50萬元/km2。北京市十分重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科學(xué)研究與標(biāo)準(zhǔn)化工作:研究完成了生態(tài)清潔小流域三道防線規(guī)劃建設(shè)體系,確定了三道防線空間布局方法,明確了21項(xiàng)治理措施[2];在山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式的基礎(chǔ)上,提出并探索了平原區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式與技術(shù)路線,將生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式推廣到北京1 085條小流域。頒布了《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》(DB 11/T 548—2008),為生態(tài)清潔小流域的調(diào)查、評價、規(guī)劃、治理、監(jiān)測和驗(yàn)收提供了標(biāo)尺;積極開展國際合作,引進(jìn)歐盟小型水體修復(fù)理念與技術(shù),顯著提升了生態(tài)清潔小流域特別是溝道治理水平。北京市積極推進(jìn)農(nóng)民參與,保障農(nóng)民的“四權(quán)一責(zé)”,使農(nóng)民成為工程建設(shè)的主體、流域管理的主體和經(jīng)濟(jì)收益的主體,實(shí)現(xiàn)了民生與生態(tài)保護(hù)的雙贏[2]。

    (3)生態(tài)清潔小流域建設(shè)不斷規(guī)范化和法制化階段(2014年至今)。從2014年起,北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高到了65萬元/km2。《生態(tài)清潔小流域管護(hù)指導(dǎo)意見(試行)》印發(fā),管護(hù)工作不斷加強(qiáng)。2016年《北京市水土保持條例》頒布實(shí)施,進(jìn)一步明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)與管護(hù)要求。2017年市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《北京市水土保持規(guī)劃》,在水土保持功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。同時,加大了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺,先后出臺了《生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評定規(guī)范》等在內(nèi)的4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),有力地促進(jìn)了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

    根據(jù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的需要,引進(jìn)更多復(fù)合型人才投入到水土保持事業(yè)中,同期建立完善了7個坡地徑流場、14個溝道控制站及若干典型小流域?yàn)榇淼乃帘3衷囼?yàn)基地,建設(shè)了延慶上辛莊、門頭溝龍鳳嶺等一批國家級水土保持科技示范園,完善了北京市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并研究建立了北京市土壤侵蝕模型,顯著提升了水土流失監(jiān)測和預(yù)測能力。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)需求,推進(jìn)GIS、RS、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)的融合,建立了北京市水土保持核心業(yè)務(wù)平臺,以小流域?yàn)閱卧獙?shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的存儲、分析與管理,實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)和監(jiān)測、監(jiān)督的統(tǒng)一管理。

    1.4 系統(tǒng)期——流域山水林田湖草一體化修復(fù)(2014年至今)

    2014年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出了“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力”的十六字治水方針,為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。2017年黨的十九大明確了把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列講話與精神指導(dǎo)全國的生態(tài)文明建設(shè)。圍繞水源保護(hù)與生態(tài)修復(fù),北京市提出了“四抓五?!敝嗡蠛汀耙陨鷳B(tài)的辦法解決生態(tài)的問題”治理理念,這些理念與要求進(jìn)一步推動著北京市水土保持工作朝著生態(tài)、系統(tǒng)的方向不斷發(fā)展提升。

    將生態(tài)清潔小流域建設(shè)的基礎(chǔ)向中大流域修復(fù)拓展,針對密云水庫等重要水源地的流域保護(hù)與治理,提出山水林田湖草一體化治理的流域修復(fù)措施體系。將水源地流域劃分為五大功能區(qū)并進(jìn)行總體布局:源頭坡地區(qū)以“保山”為目標(biāo),以水土流失控制與水源涵養(yǎng)為主,重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)清潔小流域建設(shè)和坡地經(jīng)濟(jì)林下水土流失治理,實(shí)現(xiàn)清水下山目標(biāo);緩坡農(nóng)業(yè)面源污染防治區(qū)以“控田”為目標(biāo),依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)藥化肥管理,結(jié)合荒山造林、臺地造林、平原造林建設(shè)農(nóng)田植被緩沖帶;村鎮(zhèn)區(qū)域以“減污、村美”為目標(biāo),圍繞污染養(yǎng)殖分類管理、垃圾和污水處理等重點(diǎn)削減生活污染、改善人居環(huán)境;河溝道以“水清、河美”為目標(biāo),以恢復(fù)河溝道自然生態(tài),增強(qiáng)河流自凈能力,減少入庫污染負(fù)荷為重點(diǎn);庫區(qū)以“湖凈”為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)對水庫庫濱帶長效管護(hù)機(jī)制的完善和實(shí)施。以功能分區(qū)與措施布局為基礎(chǔ),構(gòu)建溝-河-庫藍(lán)網(wǎng)與農(nóng)田-林地綠網(wǎng)交織保護(hù)與修復(fù)的山水林田湖草一體化修復(fù)體系。

    在推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時,充分利用信息化手段,深化遙感技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理中的應(yīng)用,建成了衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng),基于高分辨率遙感影像判讀地表擾動情況,提高了監(jiān)督管理工作效率;完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持科技示范區(qū)建設(shè),強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測,提高了水土流失監(jiān)測水平。

    2 改革開放40年北京市水土保持生態(tài)建設(shè)成就

    2.1 改善了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)民致富

    北京市水土保持在改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民致富方面發(fā)揮了重要作用。特別是大規(guī)模實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來,栽植經(jīng)濟(jì)林4 100 hm2、生態(tài)林308 hm2;配套水源工程6 000余處,發(fā)展節(jié)水灌溉4 272 hm2;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造中低產(chǎn)田4 429 hm2;建設(shè)農(nóng)路594 km,農(nóng)路密度提高到9 km/100 km2;村莊綠化183萬m2,極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民觀念逐步轉(zhuǎn)變,改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式,推動農(nóng)村走上了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,促進(jìn)了人水和諧、人與自然和諧發(fā)展。

    2.2 保護(hù)了城鄉(xiāng)水源地,確保了水源安全

    通過長期持續(xù)的水土保持,水土流失面積由20世紀(jì)80年代的4 830 km2[3]下降到當(dāng)前的3 202 km2 [4],有效減少了北京市的水土流失。全市每年各項(xiàng)水土保持措施累計(jì)保水4.2 億m3,減少土壤流失1 876 萬t,減少流失總磷558 t、總氮1 120 t、CODMn6 044 t[5]。通過坡、村、溝的綜合修復(fù),改善了流域水質(zhì),提高了生物多樣性,恢復(fù)了河溝道自然功能,實(shí)現(xiàn)了有水則清、無水則綠,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    生態(tài)清潔小流域出水水質(zhì)全部達(dá)到地表水水質(zhì)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn),在其源頭護(hù)水的作用下,密云水庫水質(zhì)持續(xù)保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),官廳水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類改善到Ⅳ~Ⅴ類,其中門頭溝三家店段全年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

    2.3 構(gòu)建了比較完善的水土保持技術(shù)體系

    經(jīng)過40年的持續(xù)研究與生產(chǎn)實(shí)踐,北京市水土保持生態(tài)建設(shè)在調(diào)查評價、規(guī)劃布局、治理技術(shù)和建設(shè)管護(hù)等方面已形成較完善的技術(shù)體系。提出了小流域調(diào)查與評價的體系化方法與標(biāo)準(zhǔn),并借鑒歐盟水框架指令,提出了基于生物、水文地貌和水質(zhì)全要素的河溝道生態(tài)監(jiān)測與分級評價方法。提出了基于三道防線“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)”的流域治理規(guī)劃布局體系。針對坡地水土流失問題,研發(fā)水土保持關(guān)鍵技術(shù),在傳統(tǒng)水土保持技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合北京實(shí)際開展工作,探索了工程、耕作與管理措施相結(jié)合的板栗林下水土流失治理技術(shù)。通過生態(tài)護(hù)坡技術(shù)研發(fā),篩選出20余種北方土石山區(qū)典型護(hù)坡措施。針對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的村鎮(zhèn)污水、垃圾污染日益突出和下墊面快速硬化、河溝雨洪排泄壓力增大等問題,對小流域村莊及周邊地區(qū)提出了適宜的農(nóng)村污水處理技術(shù)、垃圾分類與收集利用技術(shù)及雨洪利用措施等,并開展了村莊綠化美化。針對北京地區(qū)河流斷流、水體污染及水生態(tài)退化,秉承“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念,借鑒歐盟治水理念,改變傳統(tǒng)漿砌石混凝土治河方式,以恢復(fù)水體生態(tài)功能、改善水質(zhì)、保障防洪、提升景觀價值為目標(biāo),建立了防洪空間擴(kuò)展、河流連通性恢復(fù)、河流水文地貌修復(fù)、休閑親水條件改善等關(guān)鍵技術(shù)在內(nèi)的河流近自然治理技術(shù)體系[6]。提出了基于農(nóng)民參與式的生態(tài)清潔小流域管理辦法,制定了生態(tài)清潔小流域后期管護(hù)辦法,實(shí)現(xiàn)了小流域“建管并重”,保證了水土保持生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮[7]。

    3 前景展望

    按照習(xí)近平總書記“寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”的重要論述,從系統(tǒng)角度實(shí)施水土資源綜合治理與保護(hù),是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的重要途徑。改革開放40年來,北京市水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)走在了全國前列,獲得了跨越式發(fā)展,推動著水土保持監(jiān)管、監(jiān)測及信息化能力的提升,在未來一段時期內(nèi)北京市水土保持還將在以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化和推進(jìn):

    (1)推進(jìn)落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核,研究庫濱帶生態(tài)保護(hù)、陡坡地退耕等水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    (2)以小流域?yàn)閱卧七M(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的研究與實(shí)踐,山區(qū)實(shí)現(xiàn)清水下山、凈水入河入庫,平原區(qū)建設(shè)海綿城市海綿家園,建立建管一體化可考核、可量化的流域修復(fù)工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

    (3)重點(diǎn)圍繞河溝近自然修復(fù)、經(jīng)濟(jì)林下水土流失控制、面源污染防控、農(nóng)村生活生產(chǎn)污染削減及資源化利用等,提出關(guān)鍵技術(shù)與參數(shù),形成北京及相似地區(qū)可推廣應(yīng)用的流域山水林田湖草一體化修復(fù)技術(shù)手冊。

    (4)加強(qiáng)水土保持監(jiān)管,深入挖掘衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等最新信息技術(shù)潛力,提高定位監(jiān)督能力,嚴(yán)控各類生產(chǎn)建設(shè)活動人為水土流失增量。

    (5)提升水土保持監(jiān)測與信息化水平,強(qiáng)化水土流失動態(tài)監(jiān)測,研究推廣流域、溝道生態(tài)監(jiān)測;實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)全過程信息化管理,提高實(shí)施效果評價水平;完善水土保持核心業(yè)務(wù)平臺,構(gòu)建水土保持“一張圖”。

    (6)充分發(fā)揮水土保持對鄉(xiāng)村振興的支撐作用,切實(shí)改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,服務(wù)美麗鄉(xiāng)村水務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理。

    (7)大力加強(qiáng)水土保持對京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的支撐作用,在河北張承地區(qū)推廣水土保持先進(jìn)理念與技術(shù),推進(jìn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,建立水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推動水源保護(hù)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化、一體化,支持張承地區(qū)落實(shí)京津冀水源涵養(yǎng)功能定位。

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