踐行新發(fā)展理念 推進長江上游水土保持新發(fā)展

馬建華

(水利部 長江水利委員會，湖北 武漢 430010)

1 十八大以來工作回顧

黨的十八大以來，長江上游七省(直轄市)認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，注重預防監(jiān)督，突出綜合治理，創(chuàng)新體制機制，促進水土資源可持續(xù)利用，初步形成了水土保持與經(jīng)濟發(fā)展同步推進、生態(tài)保護與民生福祉同步改善的良好局面，經(jīng)濟建設與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢基本形成。與2011年第一次全國水利普查成果對比，七省(直轄市)水土流失面積減少了3.2萬km2，相比減少了11.4%，森林覆蓋率提高到了42.5%，坡耕地減少了126.67萬hm2(1 900多萬畝)。

(1)制度體系上下銜接。新水土保持法頒布后，七省(直轄市)相繼出臺水土保持法實施條例、補償費征管辦法、行政處罰自由裁量標準、重點工程管理實施辦法、水土保持監(jiān)測等配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件共814件，“三同時”制度得到進一步落實，其中四川、湖北、貴州還出臺了省級水土保持目標責任制考核辦法。國家和地方水土保持法規(guī)制度體系銜接有序，為協(xié)調推進水土流失防治工作提供了有力的制度保障。

(2)監(jiān)督管理由寬向嚴。七省(直轄市)各級水行政主管部門取消生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，清理規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制兩項行政審批中介服務事項，下放部分生產(chǎn)建設項目水土保持方案和國家重點工程前期工作審批權限，制定權責清單，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，嚴格責任追究。各級水行政主管部門批復水土保持方案3.4萬個，開展在建生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查5.6萬次(個)，對8 000個項目開展了專項驗收，征收水土保持補償費近30億元，查處違法案件2 700余起。中緬油氣管道工程(國內(nèi)段)、長江三峽水利樞紐工程等8個生產(chǎn)建設項目被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明工程；陜西省將水保方案審批納入全省投資建設項目在線審批平臺實行動態(tài)監(jiān)管；貴州省利用高新技術開展了23個縣的生產(chǎn)建設項目水土保持信息化監(jiān)管，2018年實現(xiàn)全覆蓋；四川省編制了《“雙隨機”抽查工作細則》《生產(chǎn)建設項目水土保持告知書》，主動服務建設單位。

(3)防治成效固本惠民。七省(直轄市)穩(wěn)步推進坡耕地水土流失綜合治理、國家水土保持重點工程等項目建設，結合精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設，注重將退耕還林工程、國土整治、生態(tài)移民等項目向水土流失嚴重地區(qū)集中實施，建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快項目區(qū)生態(tài)修復，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進。七省(直轄市)239個縣(市、區(qū))累計新增治理水土流失面積4.1萬km2，完成總投資430多億元。各地因地制宜打造了一批生態(tài)保護型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)清潔型小流域，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。云南大姚縣盧川夏家壩、元謀縣張二河村等生態(tài)保護型小流域，針對當?shù)毓鉄豳Y源豐富、水資源匱乏等特點，在陡坡耕地和荒山荒坡種植水保林，注重坡改梯和蓄水工程配套，將坡耕地改造成特色蔬菜水果種植基地，增強了蓄水保土功能；貴州普定梭篩、四川會理銅廠溝、重慶渝北御臨河等生態(tài)經(jīng)濟型小流域，基本農(nóng)田少、人地矛盾突出，通過將坡耕地和部分荒山荒坡改造成高標準果園，實行集約化經(jīng)營，現(xiàn)已成為縣域特色果品生產(chǎn)基地，原先的貧困村變成了小康村；甘肅康縣花橋、陜西石泉楊柳、湖北夷陵區(qū)軍田壩等生態(tài)清潔型小流域，為滿足重要水源地保護和城鄉(xiāng)居民優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品需求，采取小流域綜合治理與特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境質量提升等統(tǒng)籌整合，打造美麗鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貴州赤水市、四川華鎣市、陜西白河縣、湖北?？悼h和四川瀘州納溪區(qū)清溪河、綿竹市濕地溝分別被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域建設工程等。

(4)基礎工作支撐與服務兼顧。七省(直轄市)劃定并公告了省級水土流失重點防治區(qū)，批準實施了省級水土保持規(guī)劃，編制完成了水土保持系列專項規(guī)劃和省級監(jiān)測實施方案(2018—2020年)。目前，監(jiān)測機構人員穩(wěn)定，工作制度和技術標準不斷完善，國家級和省級水土流失重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測工作有序開展，水土保持科研有所突破，國策宣傳教育持續(xù)開展。5年來，長江上游七省(直轄市)發(fā)布省級以上水土保持公報43份，其中云南省連續(xù)10年發(fā)布了省級公報、四川省針對“4·20”蘆山大地震發(fā)布專題公報；水土流失動態(tài)監(jiān)測面積達57萬km2(按不重復計算)，其中云南、貴州、重慶、湖北4省(直轄市)最新省級水土流失遙感調查成果已經(jīng)完成，到2018年底，國家和省級重點防治區(qū)水土流失監(jiān)測將實現(xiàn)全覆蓋；湖北省爭取到長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水土流失動態(tài)監(jiān)測項目投資5 800萬元；貴州省編制完成水土保持大數(shù)據(jù)項目可研報告；七省(直轄市)水土保持生態(tài)補償、規(guī)劃設計和防治技術等方面30余項科技成果獲得省級以上獎勵；各地建成了19個國家級水土保持科技示范園和5個中小學生水土保持社會教育實踐基地，13個地(市、州)開展了水土保持國策教育進黨校活動。

(5)政策機制創(chuàng)新模式多樣。七省(直轄市)將水土保持納入河湖長制工作內(nèi)容，強化地方政府責任和部門間協(xié)調。各地積極探索水土流失治理政策機制，吸引社會資本參與水土流失治理。湖北省建立了省級水土保持工作部門聯(lián)席會議機制，加強成員單位的協(xié)商溝通；云南、貴州、重慶積極推進水土保持工程建設以獎代補試點工作；重慶市開展了水土保持項目股權化試點工作，總結可復制推廣經(jīng)驗；云南推行水土保持工程群眾參與式管理模式；貴州省實行市縣年度考核制度、重點工程競爭立項制度和村民自建模式。

這些成績來之不易，得益于黨中央國務院的堅強領導，得益于各部委的大力支持，得益于七省(直轄市)各級地方黨委政府的組織領導和廣大干部群眾的拼搏奮斗。同時，我們也應清醒地認識到，長江上游水土保持形勢依然嚴峻，與黨中央的囑托和廣大人民群眾的美好期盼還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是制度體系尚不健全，地方政府水土保持目標責任考核、縣級人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍等制度尚未建立；二是人為水土流失監(jiān)管有待加強，生產(chǎn)建設項目監(jiān)管還不夠，限批禁批和違法行為查處存在“寬松軟”；三是綜合防治任務繁重，七省(直轄市)還有近25萬km2的水土流失面積；四是坡耕地治理和人居環(huán)境改善需求迫切，七省(直轄市)還集中分布著近666.67萬hm2(1億畝)的坡耕地，人地矛盾突出，貧困人口集中；五是多元化資金投入機制還亟待建立。

2 今后一個時期的重點工作

(1)用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦指導實踐。做好當前和今后一個時期的水土保持工作，關鍵是要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話和治水重要論述精神，準確把握習近平生態(tài)文明思想“八個堅持”的主要內(nèi)涵，準確把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的政治站位，準確把握新時期治水“十六字方針”核心要義，準確把握當前治水主要矛盾從改變自然、征服自然為主向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主發(fā)生深刻轉化的重要判斷。

(2)系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，補齊水土保持短板。一是加快重點區(qū)域水土流失綜合治理，要將坡耕地水土流失治理作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復重大工程的優(yōu)先項目，協(xié)調相關部門聚焦坡耕地集中區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行高質量高標準治理和水土資源集約化利用。二是大力推進生態(tài)小流域建設，以金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化區(qū)和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域，以及長江上游深度貧困區(qū)為重點，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把水土流失防治與水資源保護、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水處理和村莊人居環(huán)境治理有機結合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅深度融合。三是全面推進工程建設“以獎代補”試點工作，建立完善政策機制，引導社會力量和水土流失區(qū)廣大群眾參與水土流失綜合治理，加快生態(tài)修復進程。四是扎實推進水土保持監(jiān)測。各省(直轄市)要加強監(jiān)測和信息化基礎工作，提升監(jiān)管工作科技支撐能力。要按照生產(chǎn)建設項目信息化監(jiān)管全覆蓋的要求建立生產(chǎn)建設項目基礎數(shù)據(jù)庫和天空地監(jiān)測體系，將定期遙感影像解譯成果與生產(chǎn)建設項目基礎數(shù)據(jù)庫信息比對，精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。要持續(xù)對國家和省級水土流失重點防治區(qū)全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，精準掌握各級行政區(qū)水土流失動態(tài)變化和水土保持情況，定期向社會公告本行政區(qū)水土保持監(jiān)測成果。五是要加快推進水土保持信息化工作，充分利用國家現(xiàn)有信息資源和水利部“智慧水利”平臺搭建水土保持監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)水土保持信息互聯(lián)互通和共享，支撐水土保持監(jiān)管，服務社會公眾。

(3)強化監(jiān)督，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。把“能找著問題，能認定問題，能追究責任”作為水保行業(yè)強化監(jiān)管的基本要求。一是堅持問題導向，修訂完善現(xiàn)行水土保持法規(guī)制度體系，建立水土保持依法履職逐級督查制度，確保依法履職到位。要抓緊制定省級政府對市縣級政府目標責任考核辦法，實施好《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》確定的省級防治目標任務。二是要調整工作重心，履行好水土保持部門牽頭職責，建立部門聯(lián)動機制，發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確相關部門水土保持工作職責和任務，齊心協(xié)力推動新時代水土保持的新發(fā)展。要認真履行水土保持行業(yè)監(jiān)督職責，大力開展生產(chǎn)建設項目、重點工程、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促相關責任主體履行好自身職責。三是要推動縣級人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，制定監(jiān)管制度，禁止開墾陡坡地，加強對已開墾禁墾陡坡地的監(jiān)管，督促陡坡地退耕還林還草和采取水土保持措施，對生態(tài)保護紅線內(nèi)的生產(chǎn)建設項目嚴格實行限批禁批，加快山丘區(qū)林草植被自然恢復。四是要對長江經(jīng)濟帶重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、生產(chǎn)建設項目集中區(qū)等重點區(qū)域進行全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管。近期要配合水利部開展好長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法專項行動，重點查處生產(chǎn)建設項目未批先建、未驗先投和造成新的人為水土流失等突出問題，形成監(jiān)管高壓嚴管態(tài)勢。

(4)穩(wěn)定水土保持隊伍，提升人員能力，動員全社會建設美麗長江。一是各級水土保持部門要按照政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)臉藴侍嵘帘３株犖槟芰λ?，增強水土保持干部“四個意識”，改進工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法成效。二是要加強依法履職的逐級督查指導，開展水土保持行政審批、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等業(yè)務培訓，提高監(jiān)督管理人員貫徹執(zhí)行政策法規(guī)水平。三是要不斷深化水土保持國策宣傳教育，把水土保持國策宣傳教育進黨校、進機關、進單位、進學校、進社區(qū)推向深入，進一步提高全社會水土保持法治意識，積極創(chuàng)建和鞏固提升水土保持科技示范園、生態(tài)文明工程及中小學生教育實踐基地等載體，營造全社會關心支持水土保持工作的濃厚氛圍，動員公眾積極參與社會監(jiān)督，攜手共建美麗長江。