淺析水泥行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度的若干問(wèn)題

特約記者 王立新 伍蝶梅

自1986年開(kāi)始，全國(guó)實(shí)施的水泥行業(yè)生產(chǎn)許可證制度，曾經(jīng)為保證水泥質(zhì)量發(fā)揮過(guò)積極有效的作用，但該許可證制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代及改革開(kāi)放初期，畢竟帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻痕跡，在當(dāng)前國(guó)家深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力的大背景下，水泥生產(chǎn)許可證制度是否可以取消或停止實(shí)施？筆者現(xiàn)拋磚引玉，提出一些看法，供業(yè)內(nèi)人士討論。

1 實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證制度的初衷、特點(diǎn)與漸顯的缺陷與弊端

1）實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證的初衷

水泥生產(chǎn)許可證制度始自32年前的《水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（[1986]建材生字第470號(hào)與[1986]農(nóng)聯(lián)字第51號(hào)）。其間，根據(jù)上位文件《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國(guó)發(fā)[1984]54號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《試行條例》）及水泥行業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變化，曾有過(guò)多次修訂。2016年版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）中有3個(gè)單元26個(gè)產(chǎn)品品種，按照《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，水泥生產(chǎn)許可證是通過(guò)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地核查、水泥抽樣、檢驗(yàn)，并對(duì)生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備、質(zhì)量管理保證體系、環(huán)保要求等必備條件的審查，確認(rèn)其符合生產(chǎn)合格水泥規(guī)定要求而許可其生產(chǎn)水泥的一種資格證明，該證書(shū)由政府有關(guān)職能部門(mén)（先后由國(guó)家建材局、農(nóng)牧漁業(yè)部組成的國(guó)家建材生產(chǎn)許可證聯(lián)合辦公室、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）頒發(fā)，其初衷是《試行條例》的第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量”。

2）水泥生產(chǎn)許可證的特點(diǎn)

水泥生產(chǎn)許可證有評(píng)價(jià)性、準(zhǔn)入性、覆蓋性、時(shí)效性等顯著特點(diǎn)。評(píng)價(jià)性指確認(rèn)水泥生產(chǎn)者能持續(xù)生產(chǎn)水泥的實(shí)物質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的能力。準(zhǔn)入性指企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得水泥生產(chǎn)許可證，任何企業(yè)若未取得，就不能生產(chǎn)《細(xì)則》規(guī)定的水泥產(chǎn)品，不準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)銷售。覆蓋性指①高的強(qiáng)度等級(jí)覆蓋低的強(qiáng)度等級(jí)，證書(shū)上僅標(biāo)明能生產(chǎn)的水泥最高等級(jí)，企業(yè)獲取本單元中某強(qiáng)度等級(jí)通用水泥生產(chǎn)許可證，允許生產(chǎn)本單元內(nèi)同（及以下）強(qiáng)度等級(jí)的水泥產(chǎn)品。②獲得本單元產(chǎn)品的特種水泥生產(chǎn)許可證，允許生產(chǎn)該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所有特種水泥。有效性指獲證期限規(guī)定為5年，期滿6個(gè)月前提出延續(xù)申請(qǐng)，需重新獲證。

3）水泥生產(chǎn)許可證制度日漸顯示的缺陷與弊端

實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證制度的目的就是通過(guò)加強(qiáng)水泥生產(chǎn)主體資格的管理，禁止質(zhì)量不合格水泥進(jìn)入市場(chǎng)，把好水泥進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)第一道關(guān)口，減少工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。水泥生產(chǎn)許可證是三十多年來(lái)我國(guó)宏觀管理水泥質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理措施，不可否認(rèn)，它曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極有效的作用，但同時(shí)也要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善與深化，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化推動(dòng)著水泥工業(yè)快速發(fā)展，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代及改革開(kāi)放初期的水泥生產(chǎn)許可證制度，畢竟帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻痕跡，表現(xiàn)出一定的滯后性，其制度設(shè)計(jì)上的缺陷與弊端逐漸顯現(xiàn)。

2 生產(chǎn)許可證與“放管服”改革

1）李克強(qiáng)總理的多次講話精神

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，“十八大”以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪改革特別是2015年李克強(qiáng)總理力推“放管服”改革以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初（1984年）的487類縮減到目前（2017年）的60類，許可前置條件大幅減少?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)）發(fā)布前夕，在2017年6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上李克強(qiáng)總理說(shuō)：“掰開(kāi)來(lái)看，這60個(gè)大類里面又套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)，并且多個(gè)部門(mén)存在高度重復(fù)許可的問(wèn)題。”“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，遇到一個(gè)很大的問(wèn)題，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可證多、涉及部門(mén)也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展?！睙┛恋默F(xiàn)行工業(yè)許可證制度極大地束縛著制造業(yè)的手腳和活力。

2018年6月28日李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上說(shuō)“這幾年我國(guó)工業(yè)投資不振，一個(gè)重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢(qián)投進(jìn)去也無(wú)法及時(shí)投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度也要規(guī)范和完善，與國(guó)際通行辦法接軌?！?/p>

2）質(zhì)檢總局的措施

質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)張文兵在2018年1月9日全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的“司局長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)表示，質(zhì)檢總局貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，大力推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)許可證的改革，2017年全國(guó)生產(chǎn)許可證改革取得了突破性進(jìn)展，一共取消了19類、下放審批權(quán)限到省局8類、轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理3類，調(diào)整幅度達(dá)到50%。會(huì)后將從五個(gè)方面繼續(xù)深化此項(xiàng)改革：首先是繼續(xù)壓減生產(chǎn)許可證的單元；第二是全面推行簡(jiǎn)易取證；第三是繼續(xù)把簡(jiǎn)化審批試點(diǎn)由現(xiàn)在的20個(gè)省推廣到全國(guó)的31個(gè)??；第四是全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，把生產(chǎn)許可證發(fā)證全過(guò)程公開(kāi)透明、快捷；第五是繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把證后監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。

3）深化“放管服”改革的要求

2018年8月5日公布的《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)[2018]79號(hào)）規(guī)定：“對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可……2018年第三季度起，對(duì)現(xiàn)有1300多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面摸底清理……2018年再取消部分行政許可事項(xiàng)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)‘應(yīng)放盡放’”。

綜上所述，在深化“放管服”改革的大背景下，水泥生產(chǎn)許可證制度愈發(fā)凸顯出“不合時(shí)宜”。

3 水泥生產(chǎn)許可證與水泥標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物質(zhì)量[1、2]

1）水泥標(biāo)準(zhǔn)的變遷與進(jìn)步

水泥標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)者面向市場(chǎng)消費(fèi)者承諾的一種質(zhì)量“最低要求”,保證其產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)所承諾的指標(biāo)，為把這種承諾的指標(biāo)固定下來(lái)，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)或組織批準(zhǔn)，共同重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范只有被相關(guān)法律條文引用或買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商一致并引用列入合同中有關(guān)條款時(shí),才具有法律效力或強(qiáng)制性。

以通用水泥單元的硅酸鹽水泥與普通硅酸鹽水泥品種為例，自1953年我國(guó)第一個(gè)水泥標(biāo)準(zhǔn)誕生至今，共有過(guò)七次較大制修訂，有1953年版（軟練法）、1956年版（硬練法）、1977年版（軟練法）、1985年版、1992年版（參照美國(guó)ASTM、英國(guó)BS標(biāo)準(zhǔn)）、1999年版（參照歐洲EN197-1）、2007年版等七個(gè)版本標(biāo)準(zhǔn)。其間，先后又有若干次以打補(bǔ)丁修改通知單式的進(jìn)行完善[1]。

2）水泥實(shí)物質(zhì)量不斷提升

①每一次標(biāo)準(zhǔn)修訂，最低等級(jí)的水泥質(zhì)量都會(huì)有不同程度的提升。1979年版標(biāo)準(zhǔn)的軟練法與1956年版標(biāo)準(zhǔn)的硬練法相比，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)水泥強(qiáng)度普遍提高一個(gè)等級(jí)/標(biāo)號(hào)[2]。

②1999年版標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)1992版標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度試驗(yàn)測(cè)定方法進(jìn)行修訂，同一標(biāo)號(hào)水泥強(qiáng)度值在標(biāo)準(zhǔn)上保持了相近的數(shù)字。據(jù)文獻(xiàn)[2]介紹，對(duì)58個(gè)來(lái)自不同窯型（新型干法窯、濕法窯、立窯）熟料制成的水泥樣品，用兩種不同的試驗(yàn)方法對(duì)同一水泥測(cè)定實(shí)物質(zhì)量28d抗壓強(qiáng)度，前者比后者要低8.3～10.3MPa，加權(quán)平均值低9.4MPa。相當(dāng)于水泥實(shí)物質(zhì)量又提高了一個(gè)等級(jí)。

③2007年版本取消32.5級(jí)普通硅酸鹽水泥，2號(hào)修改通知單取消32.5級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，正在等待審批、發(fā)布的3號(hào)修改通知單，是取消通用水泥中所有32.5級(jí)水泥(如新疆等地區(qū)已于2017年5月1日起就采取行政強(qiáng)制措施停止生產(chǎn)[3])。相當(dāng)于最低強(qiáng)度等級(jí)水泥質(zhì)量又將提高10MPa。

④此外，自1959年起國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定凡國(guó)內(nèi)出廠水泥28d抗壓強(qiáng)度要比水泥標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)號(hào)規(guī)定值至少要高出25kg/cm3（即2.45MPa）的富裕強(qiáng)度，此規(guī)定在不同版本的水泥質(zhì)量管理規(guī)程中保留至今。即對(duì)出廠水泥28d抗壓強(qiáng)度在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上至少還需滿足規(guī)定的富裕強(qiáng)度值。

3）水泥質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量影響程度的變化

現(xiàn)代混凝土以高效外加劑及大摻量摻合料的普遍使用為特征，改變了混凝土和水泥單一的依從關(guān)系，極大地提升了混凝土性能及技術(shù)水平，水泥只能用于制作混凝土，且僅是混凝土多組分配料的原料之一。由于混凝土技術(shù)的進(jìn)步，加上限制施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌、散裝水泥的大量使用等，大量商混站類水泥使用方式的出現(xiàn)，水泥質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量或安全的影響由過(guò)去的單一依從的重要影響演變成現(xiàn)在非單一的影響。

4）生產(chǎn)許可證對(duì)水泥質(zhì)量的要求

實(shí)施生產(chǎn)許可證制度的初衷是“為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量”。審批者是根據(jù)水泥生產(chǎn)者向市場(chǎng)提供的水泥實(shí)物質(zhì)量是否能持續(xù)滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做為許可的依據(jù)，由前述分析，自實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證制度的1986年以來(lái)，水泥標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，通用水泥最低等級(jí)的水泥28d抗壓強(qiáng)度提高了近兩個(gè)等級(jí)（20MPa）。此外，混凝土技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)水泥強(qiáng)度的要求卻不一定要求提高，即使是32.5低等級(jí)水泥完全可以利用現(xiàn)代混凝土技術(shù)通過(guò)調(diào)整配合比配制出高標(biāo)號(hào)砼,如C50甚至C60。水泥市場(chǎng)上流通的符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥實(shí)物質(zhì)量完全能滿足消費(fèi)者對(duì)工程質(zhì)量與安全的要求，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善與深化，不符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥出現(xiàn)在市場(chǎng)上的違法成本將與日俱增，造假者會(huì)得不償失（詳見(jiàn)后文分析）。用水泥生產(chǎn)許可證制度為消費(fèi)者把好水泥質(zhì)量第一道關(guān)口作用越來(lái)越小。

4 水泥生產(chǎn)許可證與水泥生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)、國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)、國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)、國(guó)發(fā)[2013]47號(hào)、國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)、發(fā)改委令[2010]第21號(hào)、工信部[2010]第122號(hào)公告等系列水泥產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝與設(shè)備，化解過(guò)剩產(chǎn)能和防止重復(fù)建設(shè)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄等?，F(xiàn)存水泥的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備與三十多年前（1986年）剛建立生產(chǎn)許可證制度時(shí)相比，在設(shè)備智能化、自動(dòng)化、規(guī)模性、可靠性、先進(jìn)性等方面，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，關(guān)鍵裝備與技術(shù)有質(zhì)的提升，為生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需求的高質(zhì)量水泥奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以通用水泥單元為例，水泥廠、熟料廠新建的生產(chǎn)線至少是日產(chǎn)熟料2000噸以上（含）新型干法水泥生產(chǎn)線，或至少達(dá)到年產(chǎn)60萬(wàn)噸（含）粉磨生產(chǎn)線的規(guī)模。需要延期的現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線中，凡窯徑3.0米以下的機(jī)立窯、窯徑2.5米以下的中空干法窯、水泥濕法窯、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)均已淘汰。

水泥產(chǎn)業(yè)政策為水泥生產(chǎn)提出更高要求，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得不符合要求的水泥產(chǎn)品再無(wú)立錐之地，不需要生產(chǎn)許可證制度限制企業(yè)發(fā)展、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5 水泥生產(chǎn)許可證與市場(chǎng)準(zhǔn)入[4]、行政許可法

1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)主體準(zhǔn)入是一項(xiàng)政府行為，準(zhǔn)入政策由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要制定，由政府或其職能部門(mén)實(shí)施，屬公權(quán)力范疇。我國(guó)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為屬于行政許可，主要包括登記許可、普通許可、特許等。

2）生產(chǎn)許可證制度

生產(chǎn)許可證制度表明生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入特殊市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備特殊的條件，通過(guò)特別的審批程序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，特殊市場(chǎng)是指在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事或社會(huì)因素上有特殊性的市場(chǎng)，特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要體現(xiàn)為各種審批核準(zhǔn)制度。按照審核內(nèi)容不同，大致可以分為兩類：一是設(shè)立審批，即在市場(chǎng)主體成立環(huán)節(jié)就將不具備條件的主體排除于市場(chǎng)之外，不許進(jìn)入，例如在我國(guó)設(shè)立任何一家銀行都必須經(jīng)國(guó)家銀行監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)；二是經(jīng)營(yíng)許可，即已經(jīng)獲準(zhǔn)成立的市場(chǎng)主體，也須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后才能從事某產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，例如我國(guó)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，只有經(jīng)過(guò)行政部門(mén)批準(zhǔn)，取得藥品生產(chǎn)的許可證后，才能進(jìn)入藥品市場(chǎng)。此種層面的制度只針對(duì)涉足特殊市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，其首要目標(biāo)是市場(chǎng)安全，也旨在維護(hù)消費(fèi)者安全。

3）《行政許可法》有關(guān)規(guī)定

“第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；……

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！?/p>

4）將水泥限制在市場(chǎng)準(zhǔn)入的特殊市場(chǎng)范疇缺乏充分依據(jù)

依據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的生產(chǎn)許可證制度，水泥是傳統(tǒng)工業(yè)品，生產(chǎn)技術(shù)與裝備已相當(dāng)成熟，水泥實(shí)物質(zhì)量較以前有大幅度提升，且水泥質(zhì)量與工程質(zhì)量由單一依從的直接關(guān)系演變成眾多因素之一的關(guān)系。僅屬于2005年版《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）第二條第六款的“法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品”；或?qū)儆?014年版《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中第二條中規(guī)定的“重要工業(yè)產(chǎn)品”；或?qū)儆凇缎姓S可法》的第十二條的第一款或第四款。但至少不屬于國(guó)辦發(fā)[2018]79號(hào)文件中規(guī)定的“關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目”，水泥產(chǎn)品完全符合《管理?xiàng)l例》第三條“通過(guò)消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效保證的，可以不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度”的普通工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)；或者符合《行政許可法》的第十三條“可以不設(shè)行政許可”的情況。總之，在通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的前提下，將水泥產(chǎn)品限制在市場(chǎng)準(zhǔn)入的特殊市場(chǎng)范疇缺乏充分依據(jù)。

6 生產(chǎn)許可證與質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、抽查

1）宏觀管理模式的轉(zhuǎn)變

有些人擔(dān)心，取消/停止或不實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證制度后，市場(chǎng)上的的水泥實(shí)物質(zhì)量會(huì)失控。其實(shí)不然，我們可以從電視機(jī)等家用電器的案例中得到一些啟示（2003年2月起國(guó)家取消電視機(jī)等家用電器生產(chǎn)許可證制度轉(zhuǎn)為質(zhì)量認(rèn)證后，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，電視機(jī)等家用電器質(zhì)量與服務(wù)不斷提升）。

政府對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的宏觀管理有兩種模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理者注重前置許可管理，生產(chǎn)許可證管理方式屬前置管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理者為鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，注重事中事后監(jiān)督，質(zhì)量認(rèn)證、抽查監(jiān)督屬事中、事后監(jiān)督管理方式。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，意味著政府管理經(jīng)濟(jì)從那時(shí)起就從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)許可證管理模式向產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證模式轉(zhuǎn)變，即由前置許可向事中、事后監(jiān)督管理的管理方式轉(zhuǎn)變，是國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成熟且通行的作法，值得借鑒。

2）信用經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又叫信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，當(dāng)前正加速推進(jìn)“放管服”改革，目的是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。在商事制度改革中，一方面實(shí)施多證合一，另一方面重點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息公開(kāi)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查工作，加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大抽查覆蓋面。各地政府還可以根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)組織聯(lián)合抽查，并將檢查結(jié)果和處理結(jié)果予以公開(kāi)。信用公示系統(tǒng)通過(guò)信用歸集、信息共享對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓講誠(chéng)信的企業(yè)暢通無(wú)阻，讓不講信用的企業(yè)一處違法，處處受限。讓違法者付出更大的成本或代價(jià)，讓其得不償失。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于水泥工業(yè)的快速發(fā)展，水泥與混凝土生產(chǎn)技術(shù)、裝備、水泥實(shí)物質(zhì)量均有大幅度的提升，水泥質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量安全影響程度的變化等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，“放管服”改革將對(duì)市場(chǎng)上工業(yè)品事中事后監(jiān)管制度會(huì)越來(lái)越完善，違法者的成本越來(lái)越高。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度限制不合消費(fèi)者需求的水泥進(jìn)入市場(chǎng)的作用越來(lái)越小，水泥行業(yè)仍實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證制度缺乏充分依據(jù)。