史 玉
(上海理工大學 馬克思主義學院,上海 200093)
2018年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平總書記對全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),作出了系統(tǒng)部署和具體安排,“習近平生態(tài)文明思想”由此確立。
黨的十九大首次將“美麗”作為新時代社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標,指出我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平提出“六項原則”“五個體系”,深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明”等重大理論和現(xiàn)實問題,深刻揭示了生態(tài)、經(jīng)濟、發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關系,是新時代中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的導航儀。然而,習近平生態(tài)文明思想會將中國經(jīng)濟現(xiàn)代化導向何方?面對不確定和風險性增大的國際環(huán)境合作,中國怎么辦?
1.國際氣候合作的現(xiàn)狀分析
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),需要國際合作共同應對。自20世紀90年代開啟國際氣候合作以來,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)達成了“共同但有區(qū)別的責任”原則;《京都議定書》確定了發(fā)達國家減排的法律義務。但作為發(fā)達國家的美國和加拿大簽署后又先后退出。各國在誰先減排、減多少、技術轉讓和資金供給等核心問題上爭執(zhí)不下,導致這種“自上而下”式的國際環(huán)境治理模式收效甚微。2015年12月,《公約》190多個締約方一致通過《巴黎協(xié)定》,設定了應對氣候變化的長期目標,要求各締約方提交并落實2020年后的減排計劃,即國家自主貢獻方案(NDC)。截至2017年11月,《公約》秘書處共收到NDC165份,這種“自下而上”的合作方式開啟了國際環(huán)境合作的新階段。但2017年6月,美國宣布退出《巴黎協(xié)定》,國際氣候合作又面臨新的挑戰(zhàn)和不確定性,加大了實現(xiàn)2℃溫控紅線的難度,也加大了減排的資金供給和技術供給缺口。國際合作應對氣候變化如果因此受阻,以自身利益最大化為目標的各國博弈也將更加激烈。
2.國內(nèi)減排的雙重困境分析
改革開放40年來,發(fā)達國家向中國轉移的企業(yè),多是高能耗高污染低附加值的勞動密集型企業(yè),這導致中國的隱含碳排放量很高。出口貿(mào)易帶來的隱含碳排放占我國碳排放總量的比重1997至2002年基本維持在12%~14%,2002年之后迅速增加,到2006年已達29.28%,截至2017年底超過50%,給中國的環(huán)境保護和碳減排帶來巨大的壓力[1]。發(fā)達國家完成低端產(chǎn)業(yè)轉移以后,一方面,通過綠色貿(mào)易壁壘和提升產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境標準,限制中國產(chǎn)品的國際競爭力,抑制中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。例如,20世紀90年代開始,歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱,導致我國冰箱出口量下降59%;美國對農(nóng)產(chǎn)品進口標簽要求嚴苛,導致我國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品受阻,等等。另一方面,發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化,已經(jīng)進行了無成本無限制的碳排放,歷史排放水平遠高于發(fā)展中國家,但在國際氣候合作中,發(fā)達國家卻要求作為發(fā)展中國家的中國承擔同樣的減排責任,不遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則。
中國尚處于工業(yè)化和城市化進程中,快速發(fā)展必然伴隨著資源耗費和污染排放。2018年5月,環(huán)保部發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》顯示,2016年,全國二氧化碳平均濃度為404.4 ppm,較常年(391.71 ppm)偏高12.69 ppm,比全球平均水平(403.3 ppm)高1.1 ppm;2017年,全國338個地級及以上城市中,有239個城市空氣質(zhì)量超標,占70.7%;338個城市發(fā)生重度污染2 311天次、嚴重污染802天次,以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的74.2%。因此,我國環(huán)境污染問題依然嚴峻,作為一個13多億人口的發(fā)展中國家,我國也是遭受溫室效應影響最為嚴重的國家之一。
然而,企業(yè)減排導致生產(chǎn)成本增加,成本增加導致國際競爭力下降,國際競爭力下降導致國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)代化受阻。不減排,國際輿論壓力大,綠色貿(mào)易壁壘愈演愈烈,在國際分工中將長期處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端水平,國內(nèi)經(jīng)濟也無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導深刻把握人類文明的發(fā)展規(guī)律,準確判斷國際形勢和國內(nèi)主要矛盾變化,不斷推進生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,開創(chuàng)了我國生態(tài)文明建設的新時代。處于關鍵期,進入攻堅期,也到了窗口期,這個“三期疊加”的歷史性關口意味著我國正處于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的關鍵時期,更高的環(huán)境保護要求與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相融合的攻堅時期和實現(xiàn)“雙贏”的重大機遇窗口期。
2012年,黨的十八大提出生態(tài)文明建設戰(zhàn)略;2015年,生態(tài)文明建設被寫入五年發(fā)展規(guī)劃;2017年,黨的十九大提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”;2018年,全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出:“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”,進一步將“千年大計”表述為“根本大計”,這是新時代對生態(tài)文明建設歷史地位和重要性的進一步強調(diào)。
新時代推進生態(tài)文明建設,必須堅持“六項原則”。習近平總書記指出:“新時代推進生態(tài)文明建設,必須堅持好以下原則:一是堅持人與自然和諧共生;二是綠水青山就是金山銀山;三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;四是山水林田湖草是生命共同體;五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境;六是共謀全球生態(tài)文明建設?!盵2]“六項原則”深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證關系,為新時代協(xié)同推進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟現(xiàn)代化指明了方向。
新時代推進生態(tài)文明建設,必須構建“五個體系”。習近平總書記首次提出要加快構建“生態(tài)文明體系”,包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。這是經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色轉型的重大戰(zhàn)略,刻畫出了新時代中國特色社會主義“五位一體”各項建設的基本任務和建設路徑,從而確保生態(tài)文明建設在各個領域落到實處。
因此,習近平生態(tài)文明思想深刻揭示了人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關系,強調(diào)“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來”。十九大報告指出:“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律?!盵3]習近平生態(tài)文明思想是在人類社會發(fā)展的規(guī)律中反思人與自然的關系,是基于人類發(fā)展命運的立場探索生態(tài)問題解決的根本路徑,開辟了人與自然和諧共處的新境界,是構建人類命運共同體的重要組成部分。
1.高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求
作為發(fā)展中國家,高質(zhì)量發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,是跨越“中等收入陷阱”的必然要求。
新時代,我國把“美麗”作為建設現(xiàn)代化強國必須達到的目標。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局,“美麗中國”成為中華民族追求的新目標;中國共產(chǎn)黨更是第一個將生態(tài)文明建設寫入行動綱領的執(zhí)政黨;十八屆五中全會,將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念;十九大報告提到“美麗”8次,“生態(tài)文明”多達12次,“綠色”15次,首次提出要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,強調(diào)我們要建設的現(xiàn)代化是美麗的;全國生態(tài)環(huán)境保護大會上首次提出“構建生態(tài)文明體系”,其中就包括“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”;強調(diào)“綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策”。
五年來,最嚴格的制度、最嚴密的法治密集頒布實施,為生態(tài)文明建設保駕護航。在生態(tài)文明建設領域,制定和修改的法律有十幾部之多,其中有六部是新制定和修改幅度較大的;大氣、水和土壤的污染防治行動計劃陸續(xù)出臺;史上最嚴的新《環(huán)境保護法》頒布施行;《生態(tài)文明體制改革總體方案》對社會公布。為全面推進綠色發(fā)展,中央全面深化改革領導小組成立時,經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革被放到了同一小組。一系列的頂層設計密集推出,就是要徹底改變發(fā)展觀念,堅決摒棄錯誤的發(fā)展觀,不再以GDP論英雄。由此可見,中國關注經(jīng)濟增長質(zhì)量,絕不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價,換取短期的經(jīng)濟增長,而是著眼于中長期發(fā)展。
五年來,習近平生態(tài)文明思想不斷在經(jīng)濟發(fā)展領域落實到實踐。初步核算,2017年,全國煤炭消費量占能源消費總量的60.4%,比2016年下降1.6個百分點;天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的20.8%,上升1.3個百分點。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2016年下降3.7%,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降5.1%,超額完成4%的年度目標[4]。這意味著行業(yè)內(nèi)企業(yè)能耗水平不斷改善,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
2.依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題
習近平總書記強調(diào):“未來10年,將是世界經(jīng)濟新舊動能轉換的關鍵10年?!盵5]“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求,代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向……依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題,形成人與自然和諧發(fā)展新格局?!薄皹嫿ㄊ袌鰧虻木G色技術創(chuàng)新體系?!薄芭嘤龎汛蠊?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”[6]習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述,明確了綠色技術創(chuàng)新的方向,適應經(jīng)濟發(fā)展新時代的歷史定位,全面貫徹新發(fā)展理念,以科技創(chuàng)新培育新動能,以新動能推動經(jīng)濟轉型,以經(jīng)濟轉型締造高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示,我國高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長11.6%,9.2%,8.7%,分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)4.9,2.5和2.0個百分點;7月10日,世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布2018年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜,中國排名第17位,首次躋身全球最具創(chuàng)新經(jīng)濟體前20名,這印證了中國的創(chuàng)新能力不斷增強[7]。新舊動能加速轉換,帶來更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展;推動經(jīng)濟結構轉型升級,統(tǒng)籌兼顧,可以協(xié)同推進生態(tài)文明高水平建設和經(jīng)濟現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要基礎
振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。作為發(fā)展中國家的中國,解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。全面建成小康社會的突出短板是“三農(nóng)”;建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國,“三農(nóng)”是關鍵一環(huán)。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變,只有解決好“三農(nóng)”問題,才能破解發(fā)展中的不平衡不充分問題。習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?!?所以,“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題。
2.綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興
黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”;2017年中央農(nóng)村工作會議指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”;強調(diào)“堅持綠色生態(tài)導向,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”,“堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設”,“如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山”[8]。因此,破解“三農(nóng)”難題,需要依托農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一些地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對貧困,更要通過改革創(chuàng)新,探索一條生態(tài)脫貧的新路子,讓貧窮地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來,讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、讓綠水青山變金山銀山[9]。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[9]。
2018年,中共中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,明確提出“以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興”,從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等方面,描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖[10],并提出要制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。
農(nóng)村現(xiàn)代化也應該是美麗的,這要求發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的同時,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年中央一號文件提出以“農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌”為主攻方向。數(shù)據(jù)顯示,2017年,我國在96個畜牧養(yǎng)殖大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用;農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長,化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長;部署應用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng);106個產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護工作方案,江蘇、河南、湖南啟動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點;農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達74%,排查出2.7萬余個非正規(guī)垃圾堆放點[4]。
習近平生態(tài)文明思想堅持“以人為本”的價值取向。在3萬多字的十九大報告中,有203次提到人民,3次強調(diào)人的全面發(fā)展,4次提出以人民為中心。黨和國家一直秉持以人民為中心的發(fā)展理念和措施。習近平指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”,在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”;“大力推進生態(tài)文明建設,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”;“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語花香田園風光”。2017年12月,中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“堅持保障和改善民生,讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感”。
習近平總書記強調(diào)要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。數(shù)據(jù)顯示:2017年,受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件,直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個[4];2013年至2017年,全國空氣質(zhì)量達標的城市從3個增加到了99個??梢?無論是解決經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展,還是當前老百姓關注的焦點問題,習近平生態(tài)文明思想強調(diào)“以人為本”,以老百姓日益增長的對美好生活的向往和需求為價值取向。
習近平指出:“建設美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻?!?013年2月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正式將中國的生態(tài)文明理念寫入決議案。2016年,發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告,這表明中國的生態(tài)文明建設理念和實踐,為世界經(jīng)濟綠色轉型提供中國智慧和中國方案。2017年9月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《中國庫布其生態(tài)財富評估報告》,這是全球首部由聯(lián)合國官方發(fā)布的生態(tài)財富報告,用科學量化的評價結果肯定了中國的生態(tài)文明建設成就。報告顯示,庫布其沙漠共計修復綠化沙漠969萬畝,創(chuàng)造生態(tài)財富5 000多億元人民幣,其中80%是生態(tài)效益和社會效益,帶動當?shù)孛癖娒撠毘^10萬人,提供就業(yè)機會100多萬人(次)[11]。這是“綠水青山就是金山銀山,保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的有力例證,是在習近平生態(tài)文明思想指導下,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進的生動案例,也是習近平生態(tài)文明思想造福中國、影響世界的鮮明例證。
目前,世界基尼系數(shù)已達0.7左右,全球范圍仍有7億極端貧困人口,如何脫貧、實現(xiàn)現(xiàn)代化,許多發(fā)展中國家正在艱難探索。40年來,按照可比價格計算,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%。中國人民生活資源從短缺走向充裕,生活從貧困走向小康,聯(lián)合國現(xiàn)行標準下的7億多貧困人口成功脫貧,占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上。如此巨大的成就為正在苦惱的國家指明了發(fā)展方向。
習近平指出:“中國是負責任的發(fā)展中大國,是全球氣候治理的積極參與者?!盵12]黨的十九大報告指出,中國“引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”。全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平再次強調(diào):“深度參與全球環(huán)境治理,形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案,引導應對氣候變化的國際合作?!?/p>
構筑人類命運共同體,建設清潔美麗的世界。習近平倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,平衡推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,采取行動應對氣候變化的新挑戰(zhàn),不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系[9]。
中國向聯(lián)合國遞交的NDC,是中國為實現(xiàn)《公約》第二條所確定目標做出的,反映中國應對氣候變化最大努力的國家自主貢獻。中國向世界承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%[13]。中國更是為推動《巴黎協(xié)定》的達成共識、生效與持續(xù)落實,做出了非凡的貢獻。
習近平生態(tài)文明思想是在國際環(huán)境合作的不確定性增大,國內(nèi)生態(tài)文明建設處于“三期疊加”的歷史性關口形成并確立的,這宣示著我國生態(tài)文明建設也進入了新時代。習近平生態(tài)文明思想對內(nèi)引領經(jīng)濟現(xiàn)代化建設,強調(diào)高質(zhì)量的發(fā)展水平,注重解決發(fā)展的不平衡不充分問題,瞄準人民的美好生活需要;對外樹立負責任大國形象,為世界工業(yè)文明轉向生態(tài)文明貢獻中國智慧,為促進國際環(huán)境合作,共建人民命運共同體而奮斗。