濟南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)途徑與對策

魯敏，程潔，劉敏敏，趙雪瑩，崔琰

（1.山東建筑大學(xué) 學(xué)報編輯部，山東 濟南250101；2.山東建筑大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，山東 濟南250101；3.山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山東濟南250101）

0 引言

濟南南部山區(qū)作為省會的“綠肺”，是濟南城市生態(tài)系統(tǒng)中極其重要的組成部分，其不僅是濟南重要的城市生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)，而且因具有巨大水源涵養(yǎng)功能而成為濟南泉域極其重要的地下水水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，尤其是減緩溫室效應(yīng)和濟南城市熱島效應(yīng)、修復(fù)大氣環(huán)境污染具有獨特而重要作用的碳庫與碳匯功能，對于維系城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、保證泉群長期噴涌和城市防洪意義重大［1-2］。

近年來由于南部山區(qū)的無序開發(fā)、亂搭亂建、發(fā)展滯后的問題十分突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，致使南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)系統(tǒng)的惡化日趨嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能大大降低，并成為阻礙濟南市可持續(xù)發(fā)展的主要原因之一，加強南部山區(qū)的生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)已迫在眉睫［3-4］。對南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)途徑與對策等研究和實施已成為濟南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展所面臨的十分緊迫和首要的任務(wù)［5］。

文章從自然生態(tài)條件、生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展3方面分析了南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)存在問題，提出了生態(tài)評價與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)和前提；植樹造林和退耕還林是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的核心和重點；嚴(yán)格實行封禁保護是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵；生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)體系是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要支撐；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的有效途徑；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要途徑［6］；加強管理并全力做好拆違、控違工作是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的有效手段；提高公眾生態(tài)意識是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本保障；制定完善相關(guān)法律法規(guī)是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要保障等9大途徑與對策，從而為南部山區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)提供一定的依據(jù)和參考。

1 濟南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題分析

1.1 自然生態(tài)條件存在的問題

（1）南部山區(qū)為石灰?guī)r母質(zhì)和巖溶地貌，山高坡陡、土壤貧瘠、立地條件差，大量的荒山坡地、丘陵溝壑等缺乏植被覆蓋，保水保土性差，水源涵養(yǎng)能力低下。

（2）植被以針葉單層純林居多，林地種類組成單一，群落結(jié)構(gòu)簡單，樹種結(jié)構(gòu)單一；整個生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、水土保持和凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能方面還處于較低水平。

（3）植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能弱，加之水力聯(lián)系復(fù)雜等諸多自然因素，使南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱而敏感，極易發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

（1）水環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重，致使河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的嚴(yán)重受損，給水資源的可持續(xù)利用、人類的飲水安全和健康帶來嚴(yán)重威脅，使得南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)面臨一系列的技術(shù)難題。

（2）南部山區(qū)經(jīng)多年的無序開采，好多山體遍體鱗傷，山體巖石裸露，幾乎無植被覆蓋，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建率極低；高密度的窯、礦使山體景觀生態(tài)破壞嚴(yán)重，不斷造成新的水土流失，導(dǎo)致水土保持功能低下，給當(dāng)?shù)厣锒鄻有詭黼y以挽回的損失。

1.3 社會經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）南部山區(qū)隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，建筑用地及硬化地面增加，導(dǎo)致地下水補給區(qū)面積不斷減少，人口數(shù)量超過研究區(qū)環(huán)境承載容量的地段占絕大多數(shù)。

（2）南部山區(qū)的土地開發(fā)、引資項目、畜牧放養(yǎng)、發(fā)展旅游等建設(shè)等都造成了人為新的水土流失和環(huán)境污染以及植被破壞、生物多樣性衰退等嚴(yán)重的生態(tài)退化現(xiàn)象［7］。治理進(jìn)度與城市快速發(fā)展和保護泉水對南部山區(qū)生態(tài)的要求存在較大差距。

（3）由于南部山區(qū)特殊的地理位置和環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和局限性、人口結(jié)構(gòu)的不合理性等因素，對南部山區(qū)群眾的生活和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。而且，南部山區(qū)還存在著社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，村莊整合力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理人員及群眾生態(tài)環(huán)保意識薄弱等諸多問題。

從總體上看，南部山區(qū)無序開發(fā)、亂搭亂建、發(fā)展滯后的問題十分突出，加之近幾年環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重超出了生態(tài)承載力，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此，治理污染、修復(fù)生態(tài)的任務(wù)十分繁重［8］。

2 濟南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的途徑與對策

通過分析南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與問題，分析研究其生態(tài)因子之間的相互關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)對人類的生存發(fā)展所具有的支持和服務(wù)功能，尤其是人類的活動對南部山區(qū)資源的開發(fā)利用和保護過程中所占的地位和作用以及區(qū)域環(huán)境問題的形成規(guī)律和演變機制，從而提出南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的途徑與對策。

南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，對于生態(tài)濟南建設(shè)和彰顯泉城特色等發(fā)揮著重要的支撐和保障作用，南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)是一個不斷實踐、創(chuàng)新和總結(jié)與完善的過程。應(yīng)以實施可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧，圍繞“生態(tài)改善、生態(tài)富民”，采取行政、法制、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，進(jìn)行綜合管理和建設(shè)［9］。同時，加強研究南部山區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)與發(fā)展建設(shè)的科學(xué)對策，為下一階段全面開展南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工作提供啟迪和參考。

2.1 生態(tài)評價與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的前提和基礎(chǔ)

（1）定量化的研究分析南部山區(qū)的生態(tài)敏感性和脆弱性，進(jìn)行生態(tài)評價

生態(tài)評價不僅可為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，而且對人類開發(fā)建設(shè)活動可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測［10］。其目的是為了確定某一地區(qū)的生態(tài)負(fù)荷及環(huán)境容量，為制定環(huán)境試域規(guī)劃、環(huán)境法規(guī)及生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)，以期獲得資源利用率最高、經(jīng)濟效益最好、生態(tài)影響最小的良性開發(fā)。

生態(tài)評價的主要任務(wù)是了解生態(tài)環(huán)境的功能和特點，明確人類活動對生態(tài)環(huán)境造成影響的不同性質(zhì)和程度，提出為保護生態(tài)環(huán)境和維持自然可持續(xù)發(fā)展的方法和措施。

通過遙感解譯對南部山區(qū)進(jìn)行生態(tài)敏感性和脆弱性評價以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其重要性評價，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評定及預(yù)測，為南部山區(qū)的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)［11］。

（2）科學(xué)編制南部山區(qū)生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃

生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)［9］。

南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)敏感性、脆弱性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能綜合評價的基礎(chǔ)上，明確南部山區(qū)空間分布規(guī)律，確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，提出合理的生態(tài)功能區(qū)劃方案［9］。明確南部山區(qū)各個生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護目標(biāo)，劃定對南部山區(qū)區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。

2.2 植樹造林和退耕還林是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的核心和重點

（1）植樹造林是新造或更新森林的生產(chǎn)活動，是培育森林的一個基本環(huán)節(jié)

①做好樹種選擇是切實提高森林生產(chǎn)率的主要途徑之一，也是關(guān)系造林成敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是改善森林環(huán)境、提高南部山區(qū)生態(tài)效益的重要措施之一［12］。南部山區(qū)山地陰坡、陽坡對溫度、土壤水分、肥力、植被造成明顯差異，使適生樹種有明顯變化［7］。應(yīng)深入調(diào)查南部山區(qū)立地條件和樹種生態(tài)特性的差異，按照“適地適樹適草”原則，科學(xué)選擇樹種，構(gòu)建生態(tài)群落結(jié)構(gòu)。在滿足林種需要的前提下，優(yōu)先選擇成活率高、喜鈣耐旱、抗逆性強的多功能鄉(xiāng)土樹種，如側(cè)柏（Platycladus orientalis）、山合歡（Albizia kalkora）、黃櫨（Cotinus coggygria）、鵝耳櫪（Carpinus turczaninowii）、刺槐（Robinia pseudoacacia）等可作為先鋒樹種［13］。

②構(gòu)建穩(wěn)定的人工植物生態(tài)群落，提高人工植樹造林的生態(tài)保護功能。加強植樹造林的林種搭配設(shè)計和林分結(jié)構(gòu)設(shè)計。模擬自然植被的種類成分和層次結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生物群落結(jié)構(gòu)、種群結(jié)構(gòu)布局以及時間節(jié)律的合理設(shè)計，積極營造混交林，逐步改造純林［7］。合理搭配樹種，采用喜光與耐蔭混交、速生與緩生混交、針葉與闊葉混交、喬灌混交、林草混交、喬灌草混交等多種方式。林地建設(shè)與當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒌匦螝夂蚝徒?jīng)濟條件相結(jié)合，以生態(tài)型水源保護林為主，建設(shè)多林種、多層次的水源地防護林體系，保證生態(tài)恢復(fù)和重建的高效性。

③提高荒山造林的成活率。南部山區(qū)由于造林立地條件差、土壤干旱瘠薄、樹種選擇不合理，結(jié)構(gòu)單一、造林成活率低等諸多因素使荒山植被成活及恢復(fù)緩慢。要解決影響荒山綠化的關(guān)鍵問題：解決水平衡機制、生物多樣性豐富度和安全性、土層厚度和土壤營養(yǎng)供給機理等科學(xué)性問題；解決水分供給時空布局與控制、植物材料的選擇、植物群落構(gòu)建技術(shù)及評價、人工管護與輔助干預(yù)等技術(shù)性問題。

④努力做好殘疏林補植工作。對南部山區(qū)現(xiàn)存的人工側(cè)柏疏林和殘存的其他疏林地，在進(jìn)行封禁保護、防止人畜破壞的基礎(chǔ)上，補植油松（Pinus tabuliformis）和側(cè)柏（Platycladus orientalis）等適宜樹種，促進(jìn)形成良好的群落層次結(jié)構(gòu)，提高南部山區(qū)的林分郁閉度和林草覆蓋度，優(yōu)化研究區(qū)生態(tài)環(huán)境［14］。

（2）退耕還林還草是從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地退耕還林及還草，恢復(fù)森林植被［15］。

在南部山區(qū)水土流失區(qū)域?qū)嵭型烁€林還草措施，恢復(fù)原有植被狀況，抑制土壤進(jìn)一步退化，提高其固土固水能力，保持水土，充分發(fā)揮退耕還林還草的植被保護作用，對防止土地石漠化進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的意義［16］。

2.3 嚴(yán)格實行封禁保護是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵

封禁保護是南部山區(qū)保護和恢復(fù)森林植被的重要措施，也是一種自然修復(fù)手段，主要是針對南部山區(qū)暫不具備治理條件或因保護生態(tài)的需要不宜開發(fā)和利用的區(qū)域，通過劃定封禁保護區(qū)、加強封禁設(shè)施建設(shè)等措施對其實行封禁保護，遏制生態(tài)惡化，實現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū)域的植被自然演替，恢復(fù)生物多樣性，恢復(fù)或重建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)［17］。

面對南部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)目前正面臨的生態(tài)惡化、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、部分物種消失、生物多樣性逐漸降低等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，必須實行封禁保護政策［7］。要深入調(diào)查其立地條件和樹種生態(tài)特性的差異，對于南部山區(qū)交通不便、土層瘠薄、造林難度大，但植被有未完全破壞以及未成林地和幼林地，宜采取“最小干涉”的原則，實施封山育林育草，采取禁牧、禁伐、禁墾等措施，根據(jù)實際情況對南部山區(qū)實行 “全封”、“半封”和“輪封”相結(jié)合，擺脫人為干擾，通過自然保育促進(jìn)被破壞的植被沿著群落自身發(fā)展規(guī)律順行演替，確保造林成活率。

2.4 生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)體系是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要支撐

生態(tài)工程技術(shù)是國內(nèi)外環(huán)境污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究的重點領(lǐng)域，南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)必須構(gòu)建破損山體、裸露山體、瘠薄山地、礦山、荒山等受損山體生態(tài)修復(fù)技術(shù)與河道、飲用水源地、水庫、小流域治理等受損河流的生態(tài)修復(fù)技術(shù)為主體的生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)體系框架，從而為生態(tài)修復(fù)工程順利建設(shè)和穩(wěn)定高效發(fā)揮生態(tài)防護功能提供一系列關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)成保障南部山區(qū)生態(tài)工程可持續(xù)經(jīng)營的重大技術(shù)支撐。

2.4.1 破損山體的生態(tài)工程技術(shù)

修復(fù)南部山區(qū)破損山體生態(tài)系統(tǒng)的必要功能，停止對其人為干擾，減輕對自然的負(fù)荷壓力，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，加以人工措施和工程措施，完善其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使遭到破壞的破損山體生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)或向良性狀態(tài)循環(huán)發(fā)展［18］。

依據(jù)現(xiàn)行的南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南部山區(qū)破損山體生態(tài)環(huán)境條件和修復(fù)原則，科學(xué)編制施工方案、把握合理技術(shù)途徑、運用適宜技術(shù)措施、采用立體多樣化設(shè)計、落實施工與管護責(zé)任主體，對南部山區(qū)破損山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)并完善其生態(tài)修復(fù)治理措施。

2.4.2 受損河流的生態(tài)工程技術(shù)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人類對河流系統(tǒng)的粗放式開發(fā)利用，許多河流系統(tǒng)都受到了嚴(yán)重?fù)p害。南部山區(qū)受損河流的生態(tài)修復(fù)需要對其多目標(biāo)、層次和約束條件的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，準(zhǔn)確把握河流生態(tài)系統(tǒng)功能及其受損狀況，在此基礎(chǔ)上提出不同階段河流治理和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)和方法。

恢復(fù)南部山區(qū)受損河流生態(tài)系統(tǒng)的各項功能，從根本上恢復(fù)其健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)是其受損河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)。河流生態(tài)系統(tǒng)的各項生態(tài)服務(wù)功能最終體現(xiàn)其健康程度，因而河流生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)主要從生態(tài)功能修復(fù)等方面入手。受損河流生態(tài)修復(fù)的主要技術(shù)方法包括緩沖區(qū)恢復(fù)、植被恢復(fù)、河道補水、生物—生態(tài)修復(fù)、生境修復(fù)等。其中，生物—生態(tài)修復(fù)技術(shù)是目前河流生態(tài)修復(fù)的重要方法［19］。

以南部山區(qū)水生植物篩選與群落模式選擇的結(jié)果為指導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使南部山區(qū)受損河流生態(tài)系統(tǒng)的植物配置、生態(tài)護岸等建設(shè)更具生態(tài)性、科學(xué)性，以水環(huán)境提升為重點，建立“水質(zhì)公示”和“綜合執(zhí)法”管理制度，按照“先大后小、先內(nèi)后外”的原則，并從景觀重建、歷史傳承、保護開發(fā)等多方面考慮，兼顧生態(tài)旅游，綜合治理黑臭河道，控污提質(zhì)打造生態(tài)廊道。

2.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的有效途徑

土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局不合理是制約南部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)的重要因素。有必要制定土地利用總體規(guī)劃，運用生態(tài)學(xué)經(jīng)濟理論與方法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局［7］。

南部山區(qū)應(yīng)著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。整合提升旅游資源，加快濟南南部山區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)南部山區(qū)居民從低附加值產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)、高端旅游業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，切實提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，以獲取群眾的支持，使南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工程獲得長久的生命力，促進(jìn)濟南城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要途徑

基礎(chǔ)設(shè)施是南部山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，其是否完善決定了南部山區(qū)經(jīng)濟能否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。由于南部山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為此應(yīng)把南部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加大政府投入，建立專用資金，集中力量抓好重點項目建設(shè)，建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)資金籌措制度，鼓勵各類投資主體參與南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)項目，加大對南部山區(qū)的資金支持，對其交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改善，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件。

2.7 加強管理并全力做好拆違控違工作是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的有效手段

拆違控違工作是一項涉及面廣、政策性強、影響范圍大的工作，主要是指拆除違法建設(shè)和控制違法建設(shè)的發(fā)生。

南部山區(qū)亂搭亂建、發(fā)展滯后的問題非常突出，嚴(yán)重影響南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的正常推進(jìn)，必須把拆違控違工作放到南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的首要位置來抓。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與拆新治舊、司法保障”的原則，加強宣傳，形成強大的輿論氛圍；認(rèn)真做好南部山區(qū)附著物的調(diào)查摸底工作，堵疏結(jié)合，完善宅基地審批工作制度；嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，加強管理，始終保持高壓的控違態(tài)勢；加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)格的督查機制，堅決遏制違法違章建設(shè)行為，以“零容忍”的態(tài)度和措施實現(xiàn)“零增長”的目標(biāo)。

2.8 提高公眾生態(tài)意識是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本保障

生態(tài)修復(fù)實踐的成功與否在很大的程度上取決于人們的自覺性，是進(jìn)行南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)和維護生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的基本保障。

應(yīng)從教育和生態(tài)環(huán)保宣傳等角度出發(fā)，使人們認(rèn)識到南部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的巨大價值，提高生態(tài)意識。優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，激勵地方政府樹立可持續(xù)發(fā)展的政績觀。加大居民生態(tài)保護的參與程度，樹立人與自然和諧相處的基本理念，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳鷳B(tài)保護和生態(tài)修復(fù)意識，鼓勵廣大人民群眾投工投勞［20］。

加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)南部山區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)化，大力提升南部山區(qū)的群眾就業(yè)、社會事業(yè)和保障等公共服務(wù)水平，切實增強農(nóng)民自身素質(zhì)和發(fā)展能力，提高人民群眾幸福指數(shù)市南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。

2.9 制定完善相關(guān)法律法規(guī)是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要保障

加強法制建設(shè)，完善法律體系，是落實生態(tài)修復(fù)的重要保障。在已有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合濟南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護的實際情況，盡快制定《濟南市南部山區(qū)重要生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》、《濟南市南部山區(qū)生態(tài)保護法》和《南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律和規(guī)范，將生態(tài)修復(fù)作為法律基本制度在南部山區(qū)相關(guān)法律法規(guī)中加以詳細(xì)規(guī)定，形成相對完善的管理體系和法律保護體系，依法建設(shè)南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)［21］。

應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督執(zhí)法力度，形成完善的管護體系，落實管護責(zé)任。環(huán)保、林業(yè)和水利等部門應(yīng)加強南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，打擊毀林開荒、破壞森林植被和水保設(shè)施及環(huán)保設(shè)施等違法犯罪行為，為南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護提供強有力的法律保障。

3 結(jié)語

南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)旨在提高森林覆蓋率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益共同發(fā)展，是生態(tài)服務(wù)功能提升的最大體現(xiàn)。對濟南南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)，應(yīng)根據(jù)因地制宜、整體優(yōu)化、生態(tài)與經(jīng)濟并重、生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行；以恢復(fù)重建南部山區(qū)高效和諧的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，提高南部山區(qū)的蓄洪防旱、蓄水涵水、防止水土流失、碳氧平衡、調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣污染、節(jié)水保泉等重要的生態(tài)服務(wù)功能；真正發(fā)揮南部山區(qū)“城市之肺”“景觀之腎”的功效；優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；合理布局利用土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高群眾生活水平，實現(xiàn)南部山區(qū)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展［1］。

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