尋根究底 量體裁衣 推陳出新
——山水林田湖草生態(tài)保護修復的三個重要環(huán)節(jié)

□ 李開明

實施生態(tài)保護與修復工程，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導，遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，找準問題，明確目標，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，不斷創(chuàng)新。

一、尋根究底識問題

實施生態(tài)保護與修復工程，需要以問題和生態(tài)功能目標為導向，通過剖析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念出發(fā)，比照自身生態(tài)功能目標，認真梳理各生態(tài)環(huán)境要素方面存在的突出問題，對識別出的問題仔細甄別和分析，深入研究其內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，做到對問題的細致識別、全面看待、系統(tǒng)分析、重點突破和統(tǒng)籌解決，真正摸清家底，精準研判生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與變化趨勢，為生態(tài)保護修復和管理打下堅實的基礎(chǔ)。

二、量體裁衣定工程

依據(jù)區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象不同、受損程度不同、目標要求不同的山水林田湖草各生態(tài)要素，定制適宜的生態(tài)保護與修復系統(tǒng)重點工程。改變按單一生態(tài)要素或資源種類保護治理的傳統(tǒng)工作模式，在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的前提下，從全局出發(fā)，結(jié)合自然地理單元分布、區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域特征，識別優(yōu)先保護和重點治理的關(guān)鍵，進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，系統(tǒng)布局不同功能分區(qū)的生態(tài)保護修復措施和工程。全面開展水環(huán)境保護整治、農(nóng)牧用地修復、水土流失預防、生物多樣性保護、礦山開采治理等工程的優(yōu)化整合，篩選出包含植物種類選擇、水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道建設(shè)、水環(huán)境綜合治理和礦山土壤修復等多維度、綜合性、針對性和適用性強的生態(tài)保護與修復技術(shù)，按照保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針，管控措施、生物措施和工程措施結(jié)合，在資源上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境上把保護放在首位，在生態(tài)上以自然恢復為主，打造多生態(tài)要素系統(tǒng)示范工程為主，重點突破工程為輔的工程格局。

三、推陳出新建制度

生態(tài)保護與修復工程是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到山上山下、地上地下、流域上下游以及陸地海洋等多個層次，不能按單一生態(tài)要素分割式管理。在實地調(diào)研區(qū)域生態(tài)保護體制機制的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護體制改革的總體要求，因地制宜，從組織領(lǐng)導、責任追究、干部績效考評、資金籌措與投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理、監(jiān)測預警、信息化管理、公眾參與監(jiān)督等方面建立健全工程實施保障措施，提出生態(tài)保護修復體制機制創(chuàng)新方向、任務(wù)和路徑，形成生態(tài)保護修復長效制度。

四、案例分析

下面以福建省閩江流域和廣東粵北南嶺山區(qū)的山水林田湖草生態(tài)保護修復為案例，分析以上三個山水林田湖草生態(tài)保護修復的重要環(huán)節(jié)。

福建是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是全國首個國家生態(tài)省、生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)。習近平總書記在 2000 年任福建省省長時，極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的總體構(gòu)想。閩江是福建省母親河，閩江流域是我國生態(tài)敏感性強、重要性突出的地區(qū)之一，是保障我國南方地區(qū)和臺灣海峽生態(tài)安全的重要屏障，是我國東南部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地、水土保持地和生物多樣性保護地，對保障全國和區(qū)域生態(tài)安全具有極其重要的地位。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復，對保護閩江流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境、筑牢我國東南部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障具有重要意義。

（1）在對閩江流域生態(tài)環(huán)境實地現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、部門座談等多種多方式調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析閩江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與功能定位，識別閩江流域主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因。

（2）銜接已有生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點工程，以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設(shè)計，充分考慮閩江流域生態(tài)保護修復工程的系統(tǒng)性和整體性。根據(jù)問題導向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)部署相應(yīng)的工程措施，開展水環(huán)境治理與生態(tài)修復項目、生物多樣性保護項目、水土流失綜合治理與農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山綜合整治與地質(zhì)災(zāi)害防治項目、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)等5大類工程，按照閩江及其支流為骨架，流域為單元，主要針對建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、梅溪、大樟溪及其干流等流域，進行重點項目部署，共計部署 21 個項目。

（3）福建省高度重視山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，成立了專項領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)推進試點工作開展，建立省級、市級和部門的“三縱”及領(lǐng)導小組、專項管理和技術(shù)支撐的“三橫”管理模式。創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究、管養(yǎng)、監(jiān)督和驗收等機制，完善生態(tài)空間管控，規(guī)范資金使用管理，建立長效管護機制，形成全過程嚴管模式。最終建成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)典型范例，為“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)做出貢獻。

2.廣東粵北南嶺山區(qū)案例

2012年12月，習近平總書記考察廣東時強調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。2014年3月，習近平總書記在參加廣東代表團審議時，關(guān)切地詢問“東江的水質(zhì)怎么樣？”。2017年5月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話中明確提出，要重點實施南嶺山地地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。廣東粵北南嶺山區(qū)位于國家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的主要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。

（1）在對粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境實地現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、部門座談等多種多方式調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析粵北南嶺山區(qū)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與功能定位，識別粵北南嶺山區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因。

（2）銜接已有環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點工程，以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設(shè)計，充分考慮粵北南嶺山區(qū)生態(tài)保護修復工程的系統(tǒng)性和整體性，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護重要區(qū)、飲用水源保護區(qū)劃、粵北生態(tài)特別保護區(qū)等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)劃，基于自然地理單元的分布、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)的分布及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題，識別優(yōu)先保護和重點治理的關(guān)鍵分區(qū)，將試點區(qū)域劃分為水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、礦山及土壤生態(tài)修復區(qū)、水污染防控與環(huán)境綜合整治區(qū)、環(huán)境安全保障與生態(tài)發(fā)展區(qū)。根據(jù)問題導向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)部署相應(yīng)的工程措施，開展“修山理水、營林調(diào)田、控污保湖、生態(tài)修復”等主要任務(wù)和工程措施，打造5個多生態(tài)要素系統(tǒng)示范工程為主，4大類45項重點突破工程為輔的工程格局。

（3）廣東省和韶關(guān)市高度重視山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，成立了專項領(lǐng)導小組，由市委書記任組長，市長任第一副組長，協(xié)調(diào)推進試點工作開展，建立省級、市級和部門的“三縱”及領(lǐng)導小組、專項管理和技術(shù)支撐的“三橫”管理模式。創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究、管養(yǎng)、監(jiān)督和驗收等機制，完善生態(tài)空間管控，規(guī)范資金使用管理，建立長效管護機制，形成全過程嚴管模式。