關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系的思考

王顯政

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)，100013)

40年來，在黨和政府一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展政策措施的引導(dǎo)下，煤炭行業(yè)全面深化改革，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化，取得了舉世矚目的歷史性成就，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的能源保障。

1 改革開放40年來，我國煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，整體生產(chǎn)力水平大幅提升，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 全國煤炭供應(yīng)保障能力大幅提高

2017年，全國煤炭產(chǎn)量35.2億t(2013年39.7億t)，比1978年增長4.7倍，年均增長4.56%。40年累計(jì)生產(chǎn)煤炭693億t，占全國一次能源生產(chǎn)總量的74.3%。1985年，我國成為世界第一煤炭生產(chǎn)大國，此后，煤炭產(chǎn)量占世界的比重逐年提升，從改革開放初期的16%上升到目前的46%左右。

1.2 煤炭開發(fā)布局深度調(diào)整

2017年，晉陜蒙三省(區(qū))煤炭產(chǎn)量占全國的66.8%，比1978年提高46.1個百分點(diǎn)；東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占9.4%，比1978年下降32.9個百分點(diǎn)。2017年，神東、陜北、晉北等14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的比重達(dá)到94.3%。

1.3 以煤為主、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局基本形成

(1)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全國煤礦數(shù)量由20世紀(jì)80年代的8萬多處減少到2017年的7000處左右。建成了120萬t/a及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處左右，產(chǎn)量占全國的80%左右；建成了千萬噸級煤礦37處，產(chǎn)能6.3億t/a，在建和改擴(kuò)建千萬噸級煤礦34處，產(chǎn)能4.4億t/a。

(2)產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。2017年，全國年產(chǎn)超過2000萬t的企業(yè)達(dá)到27家，比1978年增加25家，煤炭產(chǎn)量占全國的59%；年產(chǎn)超1億t的企業(yè)發(fā)展到6家、產(chǎn)量占全國的30.5%。

(3)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量達(dá)到3億kW；占全國火電裝機(jī)的27.1%；煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到800萬t/a、800萬t/a、51億m3/a、270萬t/a；多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60%，呈現(xiàn)出新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.4 行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

煤炭科技經(jīng)歷了從跟蹤、模仿到部分領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。煤炭科技創(chuàng)新體系持續(xù)完善和優(yōu)化；煤炭資源開發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究取得重大進(jìn)展；大功率采煤機(jī)、輸送機(jī)、大采高電液控制支架、物聯(lián)網(wǎng)、新型智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破；煤機(jī)裝備制造能力進(jìn)入世界前列，8.8 m一次采全高綜采成套裝備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；煤礦智能化開采技術(shù)裝備、大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤炭深加工技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2017年，大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度達(dá)到97.8%，比1978年提高了65.3個百分點(diǎn)，原煤生產(chǎn)人員效率達(dá)到8.2 t/工，是1978年的8.8倍；全行業(yè)共有25位專家學(xué)者當(dāng)選中國科學(xué)院、中國工程院院士；煤炭生產(chǎn)、科研與教育一線涌現(xiàn)出了一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

1.5 煤礦建設(shè)能力躍升世界前列

凍結(jié)法立井施工深度達(dá)到1000 m、斜井施工連續(xù)斜長達(dá)到800 m；井筒最大凈直徑達(dá)到10.8 m，掘進(jìn)最大直徑達(dá)到15.5 m；鉆井法鑿井深度達(dá)到660 m。建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級礦區(qū)；建成了年人均生產(chǎn)效率達(dá)到或超過1萬t的大型現(xiàn)代化煤礦80多處。建成的補(bǔ)連塔煤礦，井型規(guī)模2800萬t/a，是目前世界上最大的井工煤礦；建成的哈爾烏素露天礦和寶日希勒露天礦，產(chǎn)能達(dá)到3500萬t/a；建成的安家?guī)X露天煤礦選煤廠，洗選能力達(dá)到1500萬t/a，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平；建成的70多個智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)了地面一鍵啟動、井下有人巡視、無人值守。

1.6 煤炭市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

1992年，徐州和棗莊兩個礦務(wù)局煤炭價格改革試點(diǎn)，拉開煤炭市場化改革的序幕；此后煤炭價格改革不斷深化，2013年，國家取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價格并軌；煉焦煤、動力煤期貨成功上市；2017年，建立了煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，有效防止煤炭價格大起大落，達(dá)到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心(需方對資源放心、供方對市場放心)的效果。煤炭價格指數(shù)體系不斷完善，市場合作機(jī)制更加健全，國內(nèi)與國際市場價格接軌，市場配置煤炭資源的決定性作用顯著增強(qiáng)。

1.7 生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得成效

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本形成，清潔生產(chǎn)機(jī)制全面建立，原煤洗選、“三廢”綜合利用能力大幅提高，保水開采、充填開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)得到普遍推廣，煤炭深加工示范、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)示范取得成功，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升；建成了以同煤塔山、神華寧東為代表的一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以開灤國家礦山公園和徐州賈汪區(qū)潘安湖為代表的國家近代工業(yè)博覽園和生態(tài)旅游示范區(qū)。2017年，全國原煤入選率達(dá)到70.2%，比1978年提高53.5個百分點(diǎn)；煤矸石綜合利用率達(dá)到67.3%，提高40.3個百分點(diǎn)；礦井水利用率、瓦斯抽采利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到72%、52.3%、48%。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，風(fēng)光更加秀美。

1.8 煤礦安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)

國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，健全完善了煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由1978年的6001人減少到2017年的375人，煤炭百萬噸死亡率由9.713下降到0.106。

1.9 國際化發(fā)展邁上新臺階

以首家中外合資安太堡露天煤礦建設(shè)為起點(diǎn)，煤炭行業(yè)國際化發(fā)展?jié)u次展開。1988年，中煤建設(shè)首次走出國門承建摩洛哥杰拉達(dá)煤礦；1998年，兗州煤業(yè)在香港、紐約上市；2006年，中煤裝備公司首次向俄羅斯出口綜采放頂煤成套設(shè)備和技術(shù)；2008年，中國神華投資首個海外煤電項(xiàng)目神華國華印尼南蘇電廠；2012年，中煤科工承擔(dān)烏克蘭梅利尼科瓦煤礦現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。近年來，江西中鼎國際承建阿爾及利亞奧蘭大學(xué)城項(xiàng)目；兗礦收購力拓聯(lián)合煤炭公司、開拓南美找礦市場；浙江能源與巴西煤電、煤制氣合作等取得成功；國家能源集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、山東能源、陜煤化、盤江煤電集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的步伐不斷加快，煤炭行業(yè)國際化發(fā)展邁入新的境界。

回顧煤炭行業(yè)改革開放的40年，是解放思想、改革創(chuàng)新的40年，是自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的40年；煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展的跨越。

我們也清醒認(rèn)識到，煤炭工業(yè)作為我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，還面臨著發(fā)展理念亟待更新，生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，這些問題還需要在繼續(xù)深化改革中加以解決。

2 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平總書記高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)心煤礦職工生活，多次作出重要指示和批示。他指出，要大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系；強(qiáng)調(diào)指出，我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，甚至從長遠(yuǎn)來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散；在寧夏考察期間，親臨神華寧煤400萬t/a煤炭間接液化示范工程現(xiàn)場，提出，社會主義是干出來的；該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，又做出了重要批示；實(shí)地考察徐州賈汪潘安采煤塌陷區(qū)整治工程和撫順市采煤沉陷區(qū)避險搬遷安置情況，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。

黨的十九大對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出全面部署，今后一個時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，煤炭需求仍將保持適度增長。國家推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)脫困發(fā)展，行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的體制機(jī)制不斷健全完善，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)；以信息化、大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化為代表的新一輪技術(shù)革命快速發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革注入了新的活力。

站在新的起點(diǎn)上，煤炭行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)能源革命、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的總體要求，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 建設(shè)以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系

圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展“十三五”指導(dǎo)意見提出的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)煤炭資源綜合開發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔利用等基礎(chǔ)理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進(jìn)與支護(hù)技術(shù)及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發(fā)，提升我國煤炭智能化開采水平；重點(diǎn)開展煤炭精細(xì)化重介質(zhì)分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐等技術(shù)攻關(guān)；深入推動煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工工程示范和裝備研制，提高煤炭清潔高效利用水平；重點(diǎn)開展采空區(qū)水害致災(zāi)因素快速探測、掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)距離超前探測技術(shù)與裝備研制，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

2.2 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系

完善煤炭現(xiàn)貨市場，發(fā)展期貨市場；建立全國煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺，健全煤炭應(yīng)急保障機(jī)制；推動煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)間長期戰(zhàn)略合作；健全完善“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機(jī)制，建立中長期合同監(jiān)督、評價和考核機(jī)制；健全社會誠信機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

2.3 建立和完善煤炭資源開發(fā)利用綠色發(fā)展體系

建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開發(fā)規(guī)模的評估機(jī)制，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以最小的生態(tài)擾動獲取最大的資源開發(fā)收益。鼓勵煤炭綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)進(jìn)步，鼓勵原煤全部洗選，向社會提供優(yōu)質(zhì)、潔凈、適用的商品煤。加大力度支持燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤炭深加工、民用散煤清潔化技術(shù)和低階煤分級分質(zhì)技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化和集成，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭利用價值最大化，推動煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.4 建立煤炭行業(yè)高素質(zhì)人力資源支撐體系

建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，健全行業(yè)高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，建立一批行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快培養(yǎng)一批高層次科技研發(fā)人才、國際化經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)一批面向行業(yè)需求的煤機(jī)裝備制造業(yè)、煤炭深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)緊缺的工程技術(shù)類人才，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；優(yōu)化行業(yè)人才引進(jìn)政策，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成行業(yè)人才高地，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

2.5 建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系

加大煤礦安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，發(fā)展機(jī)械化、自動化、信息化、智能化，優(yōu)化系統(tǒng)、減頭、減面、減人，提升煤礦安全保障能力。修訂完善煤礦安全作業(yè)規(guī)程，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障。建立煤礦強(qiáng)制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)作業(yè)場所粉塵監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業(yè)危害防治水平。

2.6 建立煤炭行業(yè)國際化發(fā)展的開放體系

堅(jiān)持以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國家為重點(diǎn)，支持煤炭企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)到境外開展產(chǎn)能合作、專業(yè)化合作、技術(shù)服務(wù)，培育參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。加強(qiáng)與國際能源組織、煤炭和采礦界的對話與交流，構(gòu)建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，探索與沿線國家企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作、促進(jìn)互利共贏。以煤炭產(chǎn)能合作為契機(jī)，帶動我國煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品。

2.7 健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系

完善煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、供需實(shí)現(xiàn)基本平衡、行業(yè)效益提升、轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力。加大政策支持力度，推動獨(dú)立工礦區(qū)分離移交。