中國參與國家管轄外生物多樣性國際談判的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

劉海江

(聊城大學(xué) 法學(xué)院，山東 聊城 252000)

一、問題的提出

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》( United Nations Conventions on the Law of the Sea, 以下簡稱UNCLOS)將領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的水體和超出國家范圍以外的海床(seabed)、洋底及其底土規(guī)定為國家范圍以外的區(qū)域(Areas Beyond National Jurisdiction, 以下簡稱ABNJ)。UNCLOS沒有設(shè)定締約國對國家管轄范圍以外生物多樣性(Biodiversity Beyond National Jurisdiction, 以下簡稱BBNJ)的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用應(yīng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的生物資源在ABNJ內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，但是人類活動(dòng)也對BBNJ產(chǎn)生巨大影響，國際社會(huì)開始普遍關(guān)注BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。聯(lián)合國大會(huì)在2004年成立了不限成員名額的非正式特設(shè)工作組(Ad Hoc Open-ended Informal Working Group) ，該小組從2006年起共召開了9次會(huì)議探討和研究BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題。2015年，聯(lián)合國大會(huì)通過第69/292號決議，決定就BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用制定具有法律約束力的國際協(xié)定開始談判。截至目前，談判代表一共召開了3次籌備委員會(huì)會(huì)議。*3次籌備委員會(huì)會(huì)議分別在2016年3月28日至4月8日、2016年8月26日至9月9日、2017年3月27日至4月7日在紐約聯(lián)合國總部召開。中國作為海洋大國，不僅要維護(hù)我國管轄范圍以內(nèi)的海洋權(quán)益，也有維護(hù)我國在ABNJ的正當(dāng)海洋利益的迫切要求。黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，為全面維護(hù)國家海洋權(quán)益指明了前進(jìn)的方向。中國作為最大的發(fā)展中國家，在此談判進(jìn)程中考慮到的不僅僅是怎樣實(shí)現(xiàn)中國海洋權(quán)益的最大化，而且還背負(fù)著代表廣大發(fā)展中國家、海洋弱國與小國權(quán)益、推廣和諧國際法治理念的神圣使命。所以，參與BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進(jìn)程，對中國而言既是一個(gè)機(jī)遇，又面臨著現(xiàn)實(shí)與技術(shù)的挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該如何應(yīng)對，才能充分利用這次機(jī)遇實(shí)現(xiàn)利益最大化是本文探討的主要目的所在。

二、中國面臨的機(jī)遇

在UNCLOS框架下開始制定和實(shí)施BBNJ保護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定的進(jìn)程，是對國家在ABNJ戰(zhàn)略利益和布局的一次大的改動(dòng)。中國應(yīng)深度參與此談判進(jìn)程，利用此過程實(shí)現(xiàn)中國在ABNJ內(nèi)的海洋權(quán)益，推動(dòng)中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，加速國際法治進(jìn)程，提升我國國際話語權(quán)。

(一)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國海洋權(quán)益

根據(jù)UNCLOS和我國相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)，我國海洋權(quán)益不僅包括在我國領(lǐng)海、毗連區(qū)與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家管轄范圍以內(nèi)的區(qū)域權(quán)益，而且還包括在公海、國際海底區(qū)域等ABNJ的權(quán)益。BBNJ生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的制定與實(shí)施，實(shí)際上是重構(gòu)國家在ABNJ區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略利益與布局，相關(guān)談判必將是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的利益博弈。海洋強(qiáng)國憑借先進(jìn)的海洋科學(xué)技術(shù)及雄厚的資金主張對于BBNJ實(shí)行“公海自由、先到先得”，而海洋弱國和小國仍然堅(jiān)持“惠宜共享”。UNCLOS賦予了中國在公海內(nèi)享有包括科學(xué)研究在內(nèi)的6項(xiàng)自由，中國在國際海底區(qū)域內(nèi)享有開采礦物資源的權(quán)利。通過國際協(xié)定對BBNJ進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用勢必影響到我國在公海和國際海底區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展空間，談判的結(jié)果將會(huì)大大影響我國在ABNJ區(qū)域海洋權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在這種復(fù)雜的國際環(huán)境下，中國應(yīng)當(dāng)把參與這次談判作為實(shí)現(xiàn)中國海洋權(quán)益的一次寶貴機(jī)遇。隨著近年來海洋技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高及國際影響力的進(jìn)一步提升，我國是有能力駕馭此國際談判進(jìn)程的，在各種規(guī)則的談判過程中，與對待BBNJ立場與態(tài)度與中國大致相似的國家、國際政府組織與國際非政府組織廣泛合作，把我國的利益訴求及代表廣大發(fā)展中國家及海洋弱國的主張盡可能地展現(xiàn)出來，使談判走向基本滿足我國海洋權(quán)益需求的方向。

(二)推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一路”)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是習(xí)近平總書記在2013年訪問東盟時(shí)結(jié)合中國國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求、國際海上戰(zhàn)略封鎖等矛盾所提出來的。習(xí)近平總書記在2014年11月4日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。*參見新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/06/c_1113145721.htm，訪問日期：2017年2月16日。推進(jìn)“一路”建設(shè)需要在堅(jiān)持國際法基本原則的基礎(chǔ)上尋求國際合作，堅(jiān)持互利互贏。在從中國泉州到威尼斯這條主要航線上，從中國領(lǐng)海出發(fā)，涉及到的航道要經(jīng)過我國與其他國家的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國家管轄外的公海及國際海底區(qū)域?！耙宦贰苯ㄔO(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目建設(shè)合作、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究合作等活動(dòng)將發(fā)生在ABNJ。BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的達(dá)成，將會(huì)影響中國“一路”建設(shè)在ABNJ內(nèi)的活動(dòng)。在UNCLOS框架下推進(jìn)“一路”建設(shè)將會(huì)面臨沿海國海域管轄權(quán)的擴(kuò)展、海域劃界爭端、公海管轄權(quán)行使困難、海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)施、共同開展海洋科學(xué)研究困難等挑戰(zhàn)。*張晏瑲：《由國際海洋法論海上絲綢之路的挑戰(zhàn)》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2016年第1期。中國積極參與BBNJ國際協(xié)定的談判，推進(jìn)與“一路”航線國家在BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用方面的交流合作，有利于化解與緩和中國所面臨的上述挑戰(zhàn)，營造與這些國家和平友好的穩(wěn)定環(huán)境，與這些國家在技術(shù)與政策方面的合作共贏更有利于“一路”規(guī)劃的實(shí)施與完成。

(三)加速國際法治進(jìn)程，提升國際話語權(quán)

國際法治是在國際社會(huì)環(huán)境下構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序的基本需求。國際法治是國際社會(huì)接受良好法律并達(dá)到善治的一種狀態(tài)。*劉海江：《國際法治視野內(nèi)國際非政府組織問責(zé)機(jī)制研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2015年版，第27頁。國際法治可以構(gòu)建安全、公正的國際秩序并推動(dòng)國際秩序的發(fā)展。*何志鵬：《國際法治何以必要——基于實(shí)踐與理論的闡釋》，《當(dāng)代法學(xué)》2014年第2期。國際法治最理想的目標(biāo)是國際之法治，但是就目前國際法的約束力來看，國際法治仍為國際法之治。*邵沙平：《論國際法治與中國法治的良性互動(dòng)——從國際刑法變革的角度透視》，載《法學(xué)家》2004年第6期。雖然國際法治為多元化法治，需要國家、國際政府組織、國際非政府組織和個(gè)人的共同努力，但是國際法治的最主要主體只能為國家。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，從清朝后期簽署不平等條約到中華人民共和國建立初期照搬外國的國際法理論參與國際法治的進(jìn)程來看，中國原來一直處于弱勢地位。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的轉(zhuǎn)型在國際社會(huì)受到了高度的關(guān)注。中國參與國際法治的力度與作用也不斷增強(qiáng)，從參與UNCLOS、加入世界貿(mào)易組織、參與《國際刑事法院規(guī)約》的談判等事件來看，中國一直在參與與促進(jìn)國際法治進(jìn)程。國際法治的內(nèi)在要求為國際良法與全球善治。*何志鵬：《國際法治：和諧世界的必由之路》，《清華法學(xué)》2009年第1期；何志鵬：《國際法治：一個(gè)概念的界定》，《政法論壇》2009年第4期。國際良法從內(nèi)容上不能違背國際社會(huì)共同承認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，善治要求公平公正地實(shí)施國際法。聯(lián)合國大會(huì)開啟的BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進(jìn)程是國際法治進(jìn)程的重要一部分，順應(yīng)了國際社會(huì)的普遍要求與需要。對于BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進(jìn)程，我國一直高度重視和參與。中國常駐聯(lián)合國副代表王民在第66屆聯(lián)合國大會(huì)上就BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題強(qiáng)調(diào)：“公海和國際海底區(qū)域涉及國際社會(huì)整體利益，妥善處理上述區(qū)域的海洋生物多樣性問題對于維護(hù)公正合理的國際海洋秩序具有重要意義，相關(guān)工作應(yīng)循序漸進(jìn)，充分顧及各國特別是發(fā)展中國家合理利用海洋生物資源的需要?！?http://www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/dfjg/201211/t20121107_14926.html， 訪問日期：2017年2月14日。高度參與BBNJ國際協(xié)定的談判進(jìn)程，一方面可以提高中國在國際社會(huì)的話語權(quán)，從被動(dòng)接受國際法轉(zhuǎn)為主動(dòng)引領(lǐng)國際法的發(fā)展和創(chuàng)造，促進(jìn)國際法治進(jìn)程；另一方面，中國可以利用參與BBNJ國際協(xié)定的談判進(jìn)程，向國際社會(huì)推廣中國BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的全局意識(shí)和兼濟(jì)天下的價(jià)值觀，提升中國的國際形象。

三、中國需應(yīng)對的挑戰(zhàn)

中國在BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判中將面臨法律依據(jù)缺失，國內(nèi)調(diào)研及理論起步晚與能力弱，海洋活動(dòng)空間減少等挑戰(zhàn)。

(一)法律依據(jù)缺失

中國參與BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判面臨著國際與國內(nèi)兩大層面法律依據(jù)的缺失的難題。

1.國際條約沖突與不成體系化。涉及到BBNJ的國際法主要有UNCLOS與《生物多樣化公約》(Convention on Biological Diversity, 以下簡稱CBD)，但是UNCLOS對于ABNJ長期適用“公海自由”原則，對海底資源的開采也把生物資源排除在外，只有國際海底管理局對于深海海底環(huán)境保護(hù)的職能與BBNJ有關(guān)，其余都關(guān)聯(lián)不大，要么僅僅針對國際海洋環(huán)境保護(hù)，要么僅僅關(guān)注特種海洋生物。CBD關(guān)注的生物多樣性保護(hù)的區(qū)域范圍為國家管轄范圍之內(nèi)。Erik J. Molenaar認(rèn)為，BBNJ的國際法律框架呈現(xiàn)出片面化和分散化的特點(diǎn)。*Erik J. Molenaar, Managing Biodiversity in Areas Beyond National Jurisdiction, Int’l J. Marine & Coastal L, 22,2007,p.95; Theodore Okonkwo：《國家管轄范圍以外的海洋公域管理》，《中國海洋法學(xué)評論》2016年第2期。中國作為這兩個(gè)國際條約的締約國，在國際法層面無法做到有法可依。區(qū)別責(zé)任原則、預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則和合作原則等基本原則*侯宇：《船舶大氣污染之法律規(guī)制》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。在BBNJ國際法中對于具體規(guī)范的宏觀指引功能不足。

2.國內(nèi)立法空白。中國有關(guān)BBNJ的法律制度和管理體制基本上處于尚未形成與空白階段。2016年5月1日生效的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》(以下簡稱《深海法》)，雖然針對的是國家管轄范圍以外海床、洋底及其底土，但是并沒有明確“區(qū)域資源”的范圍，沒有提及BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，只是泛泛地提及了承包者對海洋環(huán)境和生物多樣化保護(hù)的義務(wù)，沒有詳細(xì)規(guī)定履行義務(wù)的具體要求。

(二)研究起步晚，數(shù)據(jù)搜集與研究理論落后

我國深度參與BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用的談判進(jìn)程需要大量的數(shù)據(jù)支撐，但是我國對于深海資源的獲取和研發(fā)還處于剛起步的階段，相關(guān)的研究還處于追趕階段，*鄭苗壯、劉巖、裘婉飛：《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性焦點(diǎn)問題研究》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期。這樣就會(huì)在談判中處于被動(dòng)地位，對于其他國家提出的提案與主張一方面不能準(zhǔn)確而有效地評估它們對談判進(jìn)程的影響，另一方面由于數(shù)據(jù)支撐的缺失，無法正確地判斷提案對我們的主要利益關(guān)切有哪些影響，從而無法迅速確定談判立場。我國理論界對于BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用的研究水平也較弱，不僅表現(xiàn)為研究時(shí)間晚，還表現(xiàn)為數(shù)量較少。*主要有何志鵬：《在國家管轄外海域推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第5期；鄭苗壯、劉巖、裘婉飛：《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性焦點(diǎn)問題研究》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期；Theodore Okonkwo：《國家管轄范圍以外的海洋公域管理》，《中國海洋法學(xué)評論》2016年第2期；李潔、張湘蘭：《國家管轄外海域生物多樣性保護(hù)國際法規(guī)范的完善》，《中國海商法研究》2016年第2期；張善寶：《國家管轄范圍外深海底生物資源法律制度研究》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期；林新珍：《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護(hù)與管理》，《太平洋學(xué)報(bào)》2011年第10期。這些研究處于零散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的體系。這些研究所參考的資料，也多來自于西方國家的研究成果，這是因?yàn)橐恍┲袊鴩H法學(xué)者沒有關(guān)注國際法實(shí)踐的最新進(jìn)展，過多地追隨外國學(xué)者特別是英美學(xué)者的研究主題。*何志鵬：《國際法治的中國立場》，《武大國際法評論》2011年第2期。中國理論研究的弱化，也影響到中國參與談判立場與態(tài)度的確定。

(三)海洋活動(dòng)受影響

雖然近年來中國的海洋開發(fā)能力大大增強(qiáng)，但是中國獲取海洋資源的能力、海洋科學(xué)研究的能力、海洋環(huán)境保護(hù)的能力與參與ABNJ海洋管轄的能力等相對于發(fā)達(dá)國家來講還是處于相對落后的狀態(tài)。BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判肯定會(huì)涉及到對國家在ABNJ內(nèi)的獲取資源、科學(xué)研究權(quán)利、海洋管轄權(quán)的限制*史曉琪、張晏瑲：《公海保護(hù)區(qū)與公海自由制度的關(guān)系及發(fā)展進(jìn)路研究》，《中國海商法研究》2017年第1期。與海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)的提高等。例如，在ABNJ建立海洋保護(hù)區(qū)(Marine Protected Areas,以下簡稱MPAs)是一種重要的保護(hù)世界海洋環(huán)境與資源的方法，*何志鵬：《在國家管轄外海域推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。建立MPAs對生物資源進(jìn)行保護(hù)勢必會(huì)縮小中國在特定期間內(nèi)的活動(dòng)范圍，這對中國的遠(yuǎn)洋捕魚產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生極大影響，中國現(xiàn)在的遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)與方法將有可能不能滿足產(chǎn)業(yè)的需要。在ABNJ內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究的權(quán)利將不能在“公海自由原則”下自由地行使，早在20世紀(jì)就有學(xué)者預(yù)言，UNCLOS的相關(guān)條款有可能會(huì)叫停全球約三分之一的海上科研和環(huán)境檢測活動(dòng)，*E.B. Weinstein，The Impact of Regulation of Transport of Hazardous Waste on Freedom of Navigation， The International Journal of Marine and Coastal Law，at 168( 1994) ．轉(zhuǎn)引自張晏瑲：《由國際海洋法論海上絲綢之路的挑戰(zhàn)》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2016年第1期。同時(shí)，海洋自由理論并不符合現(xiàn)代國際法意義上的國家平等與和平共處的內(nèi)涵，*白佳玉：《論海洋自由理論的來源與挑戰(zhàn)》，《東岳論叢》2017年第9期。這對BBNJ科研數(shù)據(jù)相對落后的中國也是較大的挑戰(zhàn)。另外，在BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用實(shí)施機(jī)制的設(shè)定上，必將會(huì)有專門的機(jī)構(gòu)來結(jié)束現(xiàn)在管轄機(jī)構(gòu)空白的局面，專門機(jī)構(gòu)對于BBNJ的管轄將與中國在ABNJ內(nèi)按照船旗國管轄原則產(chǎn)生的相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生沖突，這無疑會(huì)對中國公海的管轄能力與執(zhí)法成本、能力產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

四、中國的應(yīng)對建議

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國只有積極應(yīng)對，才能實(shí)現(xiàn)中國在BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用談判中的利益最大化。結(jié)合中國的優(yōu)勢與缺陷，我國應(yīng)從以下方面著手應(yīng)對：

(一)堅(jiān)持全球海洋治理的理念

全球化將各民族、國家的命運(yùn)前所未有地聯(lián)結(jié)在一起，只有依靠全球治理，才能有效解決人類所面臨的許多全球性問題，確立真正的全球秩序。*俞可平：《全球治理的趨勢及我國的戰(zhàn)略選擇》，《國外理論動(dòng)態(tài)》2012年第10期?？梢哉f，聯(lián)大通過決議開始就BBNJ的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用達(dá)成具有法律效力的國際協(xié)定進(jìn)行談判，是走向國際海洋治理的關(guān)鍵一步。國際法在國際海洋治理中扮演了重要角色，是走向國際海洋法治的一部分。張晏瑲教授把海洋善治的要素歸納為法治、公眾參與、透明化、基于共識(shí)之決策、責(zé)任性、公平與兼容并蓄、回應(yīng)性以及一致性。*張晏瑲：《論海洋善治的國際法律義務(wù)》，《比較法研究》2013年第6期。海洋面積占據(jù)地球表面面積的近四分之三，給全人類帶來的價(jià)值不言而喻，海洋所產(chǎn)生的環(huán)境污染與資源的缺失關(guān)系著人類的生存大計(jì)。海洋治理特別是ABNJ內(nèi)的海洋治理不僅僅是某個(gè)國家或者某個(gè)國際組織的事情，而是所有利益相關(guān)者的責(zé)任。全球海洋治理的主要目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范國際行為體在海洋中的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。中國在高度參與BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判中應(yīng)該堅(jiān)持全球海洋治理的理念，尋求與其他國家、國際政府組織、國際非政府組織、企業(yè)等行為體的合作，不僅僅要考慮到中國在該領(lǐng)域內(nèi)的利益訴求，更重要的是要把整個(gè)人類在該領(lǐng)域內(nèi)的利益訴求作為談判的出發(fā)點(diǎn)。2017年6月5日，由中國國家海洋局倡議的聯(lián)合國海洋大會(huì)邊會(huì)在聯(lián)合國總部召開，會(huì)議的主題為“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球海洋治理”。聯(lián)合國副秘書長吳紅波在發(fā)言中高度肯定了構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同進(jìn)行全球海洋治理對實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要意義。*參見http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/lhgkcxfzhy/201707/t20170705_56826.html，訪問日期：2017年6月6日。這表明中國已經(jīng)在國際社會(huì)堅(jiān)持踐行全球海洋治理的理念。中國堅(jiān)持踐行全球海洋治理的理念，首先是堅(jiān)持以人為中心。人、人的存在、人的生存狀態(tài)、人的愿望與需求是人類社會(huì)的一切思想、行為、制度體系的起點(diǎn)、原因與歸宿。*何志鵬：《國際法治：一個(gè)概念的界定》，《政法論壇》2009年第4期。其次，可持續(xù)發(fā)展原則貫穿始終。BBNJ的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用不僅僅利在當(dāng)代，而且關(guān)涉子孫后代。我國是UNCLOS、CBD的最早締約方和制定保護(hù)生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃的國家之一，保護(hù)海洋生物多樣性是我國必須履行的共同義務(wù)，也是關(guān)系子孫后代生存的大事。最后，將和諧共存作為原則性立場。BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用不僅要處理好國與國之間的關(guān)系，還要處理好國家、國際政府組織、國際非政府組織與其他利益相關(guān)者相互之間的關(guān)系。

(二)完善國際條約履約機(jī)制與填補(bǔ)國內(nèi)法律空白

雖然在國際法層面還沒有與BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用有關(guān)的國際條約存在，但是有一些國際條約與生物多樣性有關(guān)并且中國為締約國，如UNCLOS、CBD、《卡塔赫納生物安全議定書》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《北太平洋海洋科學(xué)組織公約》等。相應(yīng)地，中國將制定國內(nèi)法作為中國的履約機(jī)制，在這些履約機(jī)制中有不同的履約部門，而這些履約部門之間卻缺少正常的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。*薛達(dá)元：《建立生物多樣性保護(hù)相關(guān)國際公約的國家履約協(xié)同戰(zhàn)略》，《生物多樣性》2015年第5期。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進(jìn)程中，應(yīng)對我國的國際條約履約機(jī)制加以改善，一方面可以為將來作為BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定締約國構(gòu)建履約機(jī)制做準(zhǔn)備，另一方面可以就BBNJ積累資料為談判提供支撐。

有關(guān)ABNJ，中國唯一涉及的法律為《深海法》，但是該法并沒有具體涉及到BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，所以我國可以通過立法的方式對有關(guān)方面加以設(shè)定。具體可以效仿日本、美國等國家制定綜合型海洋立法的做法，制定《中華人民共和國海洋基本法》，在該法中應(yīng)該把國際海洋共有事務(wù)*徐祥民：《走出國際法范疇的海洋法——服務(wù)于我國海洋法基本法建設(shè)的思考》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第1期。、我國在國際海底區(qū)域和南北極的活動(dòng)*李志文、馬金星：《論我國海洋立法》，《社會(huì)科學(xué)》2014年第7期。等納入調(diào)整范圍。當(dāng)然，在我國已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)、立法條件的情況下，該海洋基本法應(yīng)該與國家海洋戰(zhàn)略配套出臺(tái)。

(三)加強(qiáng)與其他利益相關(guān)者合作

全球海洋治理應(yīng)為多元化治理，從治理主體上看需要國家、國際政府組織、國際非政府組織、企業(yè)等利益相關(guān)者的共同參與。我國應(yīng)在BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用領(lǐng)域加強(qiáng)與其他利益相關(guān)者的合作，開拓與加強(qiáng)與其他利益相關(guān)者的合作范圍與力度。首先，加強(qiáng)與相關(guān)國家的合作，推進(jìn)中國-牙買加聯(lián)合海洋觀測站、中冰極光聯(lián)合觀測臺(tái)、中德海洋與極地領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目、“中國-印尼海上合作基金”等項(xiàng)目，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)與海洋大國、深海技術(shù)發(fā)達(dá)國家的對話與合作，如中美簽署關(guān)于打擊北太平洋公海非法流網(wǎng)作業(yè)的合作諒解備忘錄、續(xù)簽中美海洋與漁業(yè)科技合作議定書等。其次，加強(qiáng)與國際組織的合作，如“中國-東盟海上合作基金”開展了東南亞海洋瀕危物種研究、北部灣海洋與海島環(huán)境管理等項(xiàng)目，除此之外還應(yīng)尋求與歐盟等海洋能力較高的區(qū)域性國際組織的合作。從可行性上來講，在區(qū)域內(nèi)建立局部統(tǒng)一的BBNJ管理機(jī)制相對容易。ABNJ的生物資源是可再生資源，無論是在統(tǒng)一機(jī)制達(dá)成之前的過渡期還是之后，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用娴酿B(yǎng)護(hù)管理將更有利于生物資源的養(yǎng)護(hù)。目前區(qū)域機(jī)構(gòu)存在較多，雖然大多也采取分業(yè)種的管理方法，但是這些組織已經(jīng)取得一定的成績，對該業(yè)種已經(jīng)較為熟悉，所以加強(qiáng)區(qū)域管理可以降低成本，縮短前期的各種準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)，相對于整個(gè)國際社會(huì)而言，區(qū)域組織內(nèi)部成員之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域緊密程度更高，在生物多樣化養(yǎng)護(hù)與管理問題上更容易達(dá)成一致。如歐盟已經(jīng)積累了大量的公海生物多樣性的數(shù)據(jù)和信息，在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)歐盟與澳大利亞、77國集團(tuán)等國際重要行為體在公海保護(hù)方面一直尋求合作，共同推動(dòng)著國際協(xié)定的達(dá)成。最后，國際非政府組織在國際環(huán)境立法領(lǐng)域起到的作用是顯而易見的。自20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境逐漸惡化引起全社會(huì)的關(guān)注，國際非政府組織憑借自身所具有的公益性、專業(yè)性、靈活性等特點(diǎn)逐漸成為環(huán)境意識(shí)的倡導(dǎo)者和宣傳者、環(huán)境信息的提供者、國際環(huán)境機(jī)制的積極推動(dòng)者、全球環(huán)保人士的聯(lián)系紐帶和橋梁及制度創(chuàng)新者。*王杰等：《全球治理中的國際非政府組織》，北京大學(xué)出版社2004年版，第310-316頁。綠色和平組織、世界自然基金會(huì)等國際非政府組織在國際環(huán)境立法方面通過發(fā)揮議題發(fā)動(dòng)者、宣傳者、游說者、公約文本起草者、信息資料搜集者等角色在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際立法中發(fā)揮著非常重要的作用。中國應(yīng)利用《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，與國際環(huán)境領(lǐng)域的國際非政府組織開展合作，同時(shí)也鼓勵(lì)中國相關(guān)非政府組織走出國門尋求合作。*黃春瑩、孫萍：《我國民間環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互動(dòng)特征分析》，《蘭州學(xué)刊》2016年第6期。

(四)鼓勵(lì)國內(nèi)科研水平的提升

科研可以為中國參與BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判提供足夠的數(shù)據(jù)支撐，為中國代表團(tuán)迅速判斷在談判中遇到的各種情況利弊，迅速確定立場與應(yīng)對提供支持。近年來我國海洋科研水平有了迅速提高，如2013年“蛟龍?zhí)枴鄙顫?000米成功；“大洋一號”“海洋六號”科考船在海洋科考中取得不菲的成績；2017年7月12日，中國大洋第45航次科考隊(duì)“向陽紅03”船到達(dá)太平洋海山預(yù)定工作區(qū)進(jìn)行科考，探索海山獨(dú)特環(huán)境與海洋生物多樣化之間的關(guān)系，為制定西太平洋海山環(huán)境管理計(jì)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。即便如此，相對于海洋發(fā)達(dá)國家來講，中國海洋科考能力還是相對薄弱，特別是BBNJ數(shù)據(jù)的搜集還不夠。中國接下來可以在該領(lǐng)域加大力度，除了利用官方資金之外，還可以逐步吸收非官方資金支持海洋科考活動(dòng)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國需要全社會(huì)的共同參與。培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)理論研究是當(dāng)前重中之重。理論體系的構(gòu)建是為了指導(dǎo)實(shí)踐，BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判為中國國際法理論實(shí)踐提供了一個(gè)舞臺(tái)，為我國國際法學(xué)者為世界設(shè)計(jì)制度公共物品提供了一個(gè)檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)。這就要求中國的國際法理論研究者深入探討、發(fā)展理論、認(rèn)真考察、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中國國際法理論體系的構(gòu)建做出新的貢獻(xiàn)。*何志鵬：《在國家管轄外海域推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。中國應(yīng)通過各種途徑，吸引專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，如2016年7月22日，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所在北京舉行了應(yīng)對聯(lián)合國大會(huì)BBNJ執(zhí)行協(xié)定談判第二次專家組會(huì)議。本次會(huì)議圍繞聯(lián)大BBNJ預(yù)備委員會(huì)第一次會(huì)議總結(jié)涉及到的問題進(jìn)行熱烈討論，為我國深度參與BBNJ國際協(xié)定談判提供了有力支撐。*http://www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/jsdw_157/201607/t20160727_52798.html，訪問日期：2017年2月5日。

五、結(jié)語

從1972年召開聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議開始談判到UNCLOS1994年生效，在這二十多年的時(shí)間里，充滿了海洋強(qiáng)國與海洋弱國、國家私利與國際公共利益的博弈斗爭。BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判進(jìn)程也必將伴隨著各利益相關(guān)方的利益博弈，談判國必將考慮不同的因素來處理國家利益與國際利益之間的關(guān)系，這一博弈過程將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。中國作為最大的發(fā)展中國家，同時(shí)又是海洋大國，既背負(fù)著實(shí)現(xiàn)中國國家海洋權(quán)利的使命，又要把實(shí)現(xiàn)國際海洋治理、實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展作為談判的出發(fā)點(diǎn)。中國應(yīng)從不同角度審視自己的不足并有針對性地作出應(yīng)對。中國參與BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判對中國既是一個(gè)機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。中國利用這次參與ABNJ國際秩序建構(gòu)的機(jī)會(huì)可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國的海洋權(quán)益，特別是在ABNJ內(nèi)的海洋權(quán)益，推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，參與國際法治進(jìn)程，提升國際話語權(quán)。同時(shí)，中國又面臨著國際與國內(nèi)法律依據(jù)缺失，研究起步晚，數(shù)據(jù)與理論研究落后，海洋活動(dòng)受影響等挑戰(zhàn)。中國只有在堅(jiān)持全球海洋治理理念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人本主義、可持續(xù)發(fā)展與和諧共存的原則，完善國內(nèi)條約履約機(jī)制，通過填補(bǔ)國內(nèi)法律空白，加強(qiáng)與其他國家、國際政府組織、國際非政府組織、企業(yè)等國內(nèi)外利益相關(guān)者合作，提升國內(nèi)科研水平等途徑才能保證中國在其中的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國欲實(shí)現(xiàn)及能夠?qū)崿F(xiàn)的相關(guān)利益。