哲學社會科學人才發(fā)展體制機制改革探討
——以濟南市為例

張桂蘭

(濟南社會科學院，山東 濟南 250001)

哲學社會科學人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人力資本，是促進改革開放創(chuàng)新的必需智力資源。習近平總書記《在哲學社會科學工作座談會上的講話》(2016)發(fā)表以來，哲學社會科學和哲學社會科學工作者的重要性愈加凸顯。山東省會濟南應抓住機遇，在新時代大力加強哲學社會科學人才隊伍建設，增強智庫“軟實力”，提高人才競爭力。

一、加強哲學社會科學人才隊伍建設的重要意義

(一)哲學社會科學人才在社會改革發(fā)展中的作用不可替代

回顧歷史，正如習近平總書記所指出的“人類社會每一次重大躍進，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學社會科學的知識變革和思想先導?！比祟惏l(fā)展史上，每一次大的社會變革都會伴生一批著名思想家、政治家、文學家、經(jīng)濟學家等哲學社會科學人才。英國工業(yè)革命激發(fā)了亞當·斯密的自由主義經(jīng)濟理論，《國富論》成為現(xiàn)代政治經(jīng)濟學的奠基之作。馬克思主義理論的誕生直接推動了無產(chǎn)階級革命的勝利，并源源不斷地為我國的改革發(fā)展提供思想養(yǎng)分。在我國民主主義革命和社會主義事業(yè)建設時期，無數(shù)的哲學社會科學人才圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的重大理論和現(xiàn)實問題開展研究，提出獨到的理論和觀點，積極為黨和人民述學立論，為社會發(fā)展建言獻策，為民族復興擔負起歷史賦予的光榮使命。邁入新時代，哲學社會科學人才更是大有可為。當前我國社會矛盾發(fā)生了新的變化，新的問題不斷涌現(xiàn)，哲學社會科學人才面臨最好的發(fā)展機遇，是創(chuàng)造新理論、指導新實踐、構建中國特色哲學社會科學體系的最好時機。各地的哲學社會科學人才應該及時融入這一宏大人才隊伍，為學術繁榮、理論創(chuàng)新、咨政建言、促進發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

(二)哲學社會科學人才在構建中國特色哲學社會科學中的作用不容替代

人才是推動哲學社會科學繁榮發(fā)展的決定因素。構建中國特色哲學社會科學，要從“人”抓起，久久為功。當前，中國特色社會主義進入了新時代，哲學社會科學研究的是更加多變的人類及其社會活動，回答解決的是更加復雜的現(xiàn)實社會問題。哲學社會科學理論需要不斷豐富和完善才能正確反映社會發(fā)展內在規(guī)律。因此，哲學社會科學人才必須求真求實、不斷創(chuàng)新，密切關注現(xiàn)實生活，正確把握社會發(fā)展規(guī)律，才能及時研究、提出、運用新思想、新理念、新辦法，增強加快構建中國特色哲學社會科學的理性自覺和文化自信。

(三)哲學社會科學人才在濟南發(fā)展中的作用不可替代

濟南的發(fā)展離不開哲學社會科學人才的必要支撐。過去，來自駐濟高校、市屬黨校、社科院、政研室、社會團體、媒體等本地智庫的哲學社會工作人才在推動城市發(fā)展、解決社會問題、建言獻策和理論創(chuàng)新等方面都做出了很大貢獻。當前，隨著國際形勢的變幻，國內城市競爭的加劇，濟南的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨內憂外患。圍繞“四個中心”和現(xiàn)代泉城建設，濟南的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府部門大部制改革跨步前進，棚改舊改和拆違拆臨等城市更新領域逐步深入，社會問題和社會矛盾紛紛顯現(xiàn)，黨委政府、企事業(yè)單位和人民群眾面臨的許多問題和難題需要哲學社會科學工作者來尋求解決之道。但是濟南的哲學社會科學人才隊伍面臨著高層次人才匱乏、布局結構不合理、培養(yǎng)體系不健全、使用機制固化等困境。在新形勢新任務下，濟南應“以人為本”，加強對哲學社會科學人才隊伍建設的研究，探尋人才成長規(guī)律，激發(fā)人才體制、機制活力，構筑人才發(fā)展的健康生態(tài)，為哲學社會科學工作人才更好地研究濟南、服務濟南提供條件。

二、哲學社會科學人才發(fā)展的體制機制及問題

哲學社會科學具有鮮明的意識形態(tài)屬性，哲學社會科學人才的管理體制和發(fā)展機制一直被納入各級黨委政府的統(tǒng)籌安排。以山東省濟南市為例，哲學社會科學人才主要就職于市委黨校、市委宣講團、市委政策研究室(改革辦)、市政府研究室、社會科學院、社科聯(lián)、市委黨史研究室以及各區(qū)縣的相關院校和研究處室等部門，分別從事干部教育教學、政策宣講、政策研究、理論研究、管理和宣傳等工作。

(一)哲學社會科學人才的管理體制及問題

從哲學社會科學人才的管理體制來看，中央和地方基本建立了黨委統(tǒng)一領導、各部門分工負責的管理體制。例如，濟南的哲學社會科學人才隊伍建設在中共濟南市委的統(tǒng)一領導下，由中共濟南市委宣傳部、組織部、人力資源和社會保障局、社科機構等多部門分工負責。其中，宣傳部是哲學社會科學人才的主要負責單位，下設理論處和哲學社會科學規(guī)劃管理辦公室(二者現(xiàn)在合署辦公)，推動全市的哲學社會科學發(fā)展和人才隊伍建設工作。組織部負責哲學社會科學人才機構的干部配置和高層次人才選拔工作。人社局負責哲學社會科學事業(yè)單位的崗位設置和人才的職稱評定等組織管理工作。各用人單位負責本單位的人才隊伍建設工作。

目前來看，濟南市的哲學社會科學人才主要在體制內的黨政部門、事業(yè)單位工作，人才的引進、使用和晉升要接受統(tǒng)一的編制管理和崗位管理，遵循公務員和事業(yè)單位“逢進必考”要求，遵守黨政干部選拔任用條例和事業(yè)單位人事管理條例。以濟南社會科學院為例，因為編制已滿，已有10年未引進社科研究人才，人才老齡化趨勢明顯。黨政機關的研究室、調研處等部門人才流動性大，人才的哲學社會科學素養(yǎng)參差不齊。市委黨校、社科聯(lián)是“參公”管理，哲學社會科學人才的發(fā)展空間有所制約，發(fā)展活力不強。

(二)高層次哲學社會科學人才的選拔機制及問題

濟南市對哲學社會科學人才的選拔工作主要以實施國家級“萬人計劃”“文化名家暨四個一批人才工程”、山東省“齊魯文化名家、齊魯文化英才”、理論人才“百人工程”為主。同時濟南制定了本地的哲學社會科學人才選拔計劃，實施了宣傳文化系統(tǒng)內的“泉城文化名家”“泉城文化英才”“泉城文化之星”選拔工程，每2年評選一次，主要在社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術和文物保護、文化經(jīng)營管理、文化科技等領域進行，著眼于培養(yǎng)造就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳文化領域杰出人才。

除泉城文化人才系列選拔工程之外，濟南市的專業(yè)技術拔尖人才和青年學術技術帶頭人也將哲學社會科學人才納入選拔范圍。中共濟南市委組織部《關于做好第十二批濟南專業(yè)技術拔尖人才和第七批濟南市青年學術技術帶頭人推薦選拔工作的通知》(2017)中推薦的拔尖人才包括：“在社會科學研究方面，學術造詣深厚，在研究解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題方面有突出貢獻，并獲得省社會科學優(yōu)秀成果一、二等獎的人員。”青年帶頭人的選拔條件是：“從事自然科學、社會科學領域的基礎理論和應用研究，為主承擔重點科研攻關課題，能敏銳跟蹤把握學術前沿，在行業(yè)專業(yè)領域有較強的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

綜上可見，濟南市基本建立了國家、省、市三級哲學社會科學人才選拔機制。但是，以下問題依然突出：一是人才選拔的專業(yè)化程度不高，尤其是人才選拔的特色不夠鮮明，基本是套用上級政策；二是選拔范圍有局限性，“泉城”系列人才工程僅面向宣傳文化系統(tǒng)，將大部分哲學社會科學人才拒之門外；三是缺乏符合哲學社會科學人才特點的專門化、科學化評價機制，迄今未設置專門的哲學社會科學人才選拔工程或特有榮譽稱號,哲學社會科學人才的特殊性和重要性不夠突出。

(三)哲學社會科學人才的培養(yǎng)機制及問題

隨著改革進程的加快和科研方法的日新月異，濟南對哲學社會科學人才的素質要求逐漸提高。濟南市哲學社會科學人才的培養(yǎng)主要通過學校教育和遠程教育兩個途徑。

一是借助高等院校。為了進一步加強哲學社會科學人才隊伍建設，中共濟南市委宣傳部每年組織的全市宣傳文化人才培訓班都把哲學社會科學人才列為培訓對象。用人單位更是積極鼓勵員工參加專業(yè)培訓，派出人才到北京大學、清華大學、浙江大學等高等院校學習最新理論知識，掌握政策走向。同時，用人單位對哲學社會科學人才的引進不約而同地提高了學歷標準和資歷要求。如中共濟南市委黨校發(fā)布的《2018年引進高層次緊缺人才工作簡章》，要求新引進的專業(yè)技術人員均是博士。

二是實行遠程教育。濟南市實施了“專業(yè)技術人才繼續(xù)教育工程”，開發(fā)使用了濟南市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育公共服務平臺，將參加繼續(xù)教育情況視為專業(yè)技術人員晉升專業(yè)技術職務資格和執(zhí)業(yè)資格注冊的重要依據(jù)。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的學習內容包括公需科目和專業(yè)科目兩類，其中公需科目主要提高專業(yè)技術人員的人文社會科學素養(yǎng)。

從濟南市哲學社會科學人才的培養(yǎng)機制看，培養(yǎng)方式比較單一，講授式、灌輸式是主要方法。事實上，哲學社會科學是一門非?！叭胧馈钡膶W科，要求人才有細致入微的觀察能力、精準的問題研判能力、超前的戰(zhàn)略規(guī)劃思維、良好的團隊協(xié)作精神、先進的成果呈現(xiàn)能力等等。哲學社會科學人才的培養(yǎng)，學校教育是基礎。人才素養(yǎng)的進一步提高，主要靠入職后的業(yè)務培訓或專業(yè)培訓。培訓內容、培訓方式、培訓結果的運用都要切合不同類型、不同單位的哲學社會科學人才需求特點。

(四)哲學社會科學人才的激勵機制及問題

哲學社會科學人才的發(fā)展需要科研經(jīng)費、科研項目的支持；哲學社會科學人才的成長需要教育培訓、同行交流的機會；哲學社會科學人才的價值需要出版著作、呈現(xiàn)成果來實現(xiàn)。為了激勵哲學社會科學人才發(fā)展，國家和山東省、濟南市有關哲學社會科學的人才工程都爭取到了財政專項經(jīng)費的支持。如中宣部2014年4月制定下發(fā)的《文化名家暨“四個一批”人才工程項目資助及經(jīng)費管理暫行辦法》，對入選的文化名家暨“四個一批”人才給予一次性自主選題項目資助，金額為每人50萬元。山東省財政安排專項經(jīng)費，用于齊魯文化名家的選拔、培養(yǎng)、資助、獎勵等。對每批齊魯文化名家連續(xù)資助4年，共安排專項經(jīng)費800萬元，從中一次性給予每位齊魯文化名家工作津貼10萬元。濟南市的“泉城文化名家”每人每年資助2萬元，“泉城文化英才”每人每年資助1萬元，“泉城文化之星”每人每年資助5000元。根據(jù)《濟南專業(yè)技術拔尖人才選拔管理辦法》(濟人才辦發(fā)〔2017〕19號)，管理期內拔尖人才享有下列待遇：同等條件下可優(yōu)先申請各類科研項目立項、科研經(jīng)費支持等；優(yōu)先參評市級以上各類重大人才工程、獎項等。

從以上激勵措施和選拔機制可以看出，目前濟南市對于哲學社會科學人才的激勵機制主要采取了物質獎勵、發(fā)展激勵和榮譽授予的方式。通過財政補貼和項目支持讓哲學社會科學人才生活無后顧之憂，事業(yè)發(fā)展有前景可期。通過授予“文化英才”“拔尖人才”等榮譽稱號提高人才的社會地位和社會認同度，激發(fā)人才的自豪感和進取心。但是，從濟南哲學社會科學人才發(fā)展和提升途徑來看，因為大部分人才是黨政干部或公務員、“參公”身份，他們的晉升途徑只能走干部選拔的道路。對于專業(yè)技術人才來說，職稱評聘是其晉升的唯一渠道和選拔的必要條件。所以，客觀來說，哲學社會科學人才的發(fā)展空間和發(fā)展通道還是比較狹小、單一的。

三、哲學社會科學人才體制機制改革的方向與建議

濟南市哲學社會科學人才發(fā)展面臨的體制機制問題在我國并不是個案，而是具有普遍性的“通病”。建議各地黨委政府從體制機制改革創(chuàng)新入手，突破制度障礙，整合各方力量，釋放政策優(yōu)勢，激發(fā)環(huán)境活力，加快壯大哲學社會科學人才隊伍。

(一)以機構整合推動哲學社會科學人才管理體制改革

哲學社會科學人才分布在多個單位或部門，不利于統(tǒng)籌管理，而且大部分單位存在機構小、人員少、業(yè)務重合的問題。以濟南市為例，除市委黨校人員較多外，其他哲學社會科學機構如社科院、社科聯(lián)、市委講師團、黨史研究室等編制都在40人以下，每個單位還要設置行政處室和管理崗位、工勤崗位，人員編制被占據(jù)，專業(yè)人才無法引進。建議濟南市以《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》為指導，堅持優(yōu)化協(xié)同高效的理念，以機構整合、職能優(yōu)化、效能提升為準則，突破體制障礙，構建集理論研究、智庫、教育、規(guī)劃管理于一體的哲學社會科學“大部門”，促動市委黨校與市委講師團整合，將理論和政策宣講貫穿到干部教育培訓之中，延伸到基層群眾面前；促動社科院和黨史研究室整合，形成優(yōu)勢學科，壯大理論研究力量；促動社科聯(lián)和哲學社會科學規(guī)劃辦公室整合，優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調、社科普及功能；促進社會科學應用研究部門與社會智庫的聯(lián)合，構建濟南市的智庫聯(lián)盟。

(二)建立哲學社會科學人才發(fā)展的政策推進機制

哲學社會科學人才發(fā)展需要有競爭力的特色政策的支持，靠政策優(yōu)勢建立哲學社會科學人才評價、激勵、培育、交流等機制。建議濟南加快實施“哲學社會科學人才專項工程”。哲學社會科學人才隊伍建設需要有一定的抓手。濟南應在現(xiàn)有人才工程的基礎上，開展以下工作：一是制定實施專門的哲學社會科學人才成長工程，確定濟南哲學社會科學的優(yōu)勢學科、重點發(fā)展方向，在此基礎上引進人才、培育人才、集聚人才，形成老中青結合的哲學社會科學人才梯隊。二是制定實施“帶頭人”計劃，引進、選拔、培養(yǎng)一批理論大家、學術領軍人物、學科帶頭人，形成濟南哲學社會科學人才的特有品牌。三是制定實施哲學社會科學人才團隊計劃，圍繞優(yōu)勢學科或研究基地，以帶頭人為核心，形成一批研究實力強的科研團隊。

(三)建立哲學社會科學人才發(fā)展的項目聚合機制

濟南作為山東省的省會駐地，擁有豐富的教育和科研資源。濟南要善于運用區(qū)域內哲學社會科學人才資源，盡快實施“哲學社會科學人才共建共享計劃”，把區(qū)域內的哲學社會科學人才隊伍，包括市屬機構的哲學社會科學人才和駐濟高校、科研院所、社會智庫的哲學社會科學人才隊伍進行整合使用，尤其是加大對省屬人才的柔性使用力度，發(fā)揮人才的潛力。市屬機構的人才要培植成為濟南哲學社會科學人才隊伍的中堅力量，因為他們熟悉濟南歷史和現(xiàn)實發(fā)展狀況，對未來的發(fā)展方向把握也更準確一些。但是，在基礎研究、理論研究方面高校哲學社會科學人才顯然更有優(yōu)勢，在對策研究、比較研究方面社會智庫也有自己的特色。建議通過項目合作的方式，即通過立項課題、招標課題，加強各類人才的聯(lián)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同完成課題，在聯(lián)合攻關中實現(xiàn)資源整合、人員整合、效能提升。

(四)建立哲學社會科學人才發(fā)展的平臺交流機制

哲學社會科學人才的成長需要平臺和載體。對于理論人才，建議濟南市積極舉辦或承辦各種學術活動，如學術研討會、學術年會、課題咨詢會或論證會等，為哲學社會科學人才互相交流信息、促進理論與實踐的融合提供平臺。對于智庫人才，建議采取人才交流或掛職的方式，讓哲學社會科學人才，尤其是智庫人才到基層去學習、鍛煉，增加科研體驗。還可以實行“師徒制”，建立“師徒”交流平臺，采取資深研究專家?guī)W生的方式，將經(jīng)驗傳遞給下一代。

(五)建立哲學社會科學人才發(fā)展的環(huán)境激發(fā)機制

哲學社會科學人才的發(fā)展需要一個能夠讓他們潛心學術、敢于創(chuàng)新的寬松環(huán)境。建議濟南市各部門一要為哲學社會科學人才構建寬松和諧的工作環(huán)境。哲學社會科學人才由于大多在體制內單位工作，生活基本有保障。但是理論工作者需要有足夠的時間去沉思和冥想，智庫人才需要有更多的時間去調研訪談，深入生活。因此，哲學社會科學組織機構要給哲學社會科學工作者提供相對自由的工作時間和比較多的實踐機會。另外，哲學社會科學人才在選拔晉升、職稱評定、激勵獎勵中要堅持優(yōu)勝劣汰的精神，形成規(guī)定性制度。二要為哲學社會科學人才構建有序流動的開放環(huán)境。推動黨政機關、官方智庫、社會智庫之間人才有序流動，消除官方智庫和社會智庫的體制壁壘。同時，濟南市要提高哲學社會科學人才的國際交流和合作能力，為人才創(chuàng)造更多去發(fā)達國家進修和參與合適的國際合作研究的機會，培養(yǎng)更多國際化研究人才，以提高人才和智庫的國際影響力。