海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

黨的十九大報告提出，“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。“建設(shè)海洋強(qiáng)國”作為一個重大的戰(zhàn)略性判斷，不僅體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略信念，同時也必將帶來我國在海洋生產(chǎn)力布局上的一系列重大政策、決策、舉措的出臺與落地，表明國家經(jīng)略海洋的新時代已經(jīng)到來。日照市因港而設(shè)、因海而興。作為日照發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力，海洋既是日照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托和載體，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。積極主動把握“一帶一路”建設(shè)、沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、科技興海、建設(shè)海洋強(qiáng)省、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，做好“經(jīng)略海洋”文章，聚力聚焦海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)日照由蓄勢積能到發(fā)力超越的突破點(diǎn)，對日照在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突破瓶頸制約、再塑競爭優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市具有重大意義。

一、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)日照新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)力引擎

建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段中央對山東提出的新要求，也是日照面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心理念，是新時代實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和終極目標(biāo)。作為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展將質(zhì)量要求從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品層次，提升到總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向?qū)哟?，不僅是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，更是體現(xiàn)新發(fā)展的理念。高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個時期確定日照發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。海洋經(jīng)濟(jì)是日照市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要組成部分，面向高質(zhì)量發(fā)展要求，日照海洋經(jīng)濟(jì)在地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域格局等方面具有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢。作為“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市，日照是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，既有吞吐量超過4億噸的沿海大港、165公里的黃金岸線、6000平方公里的海域，還有13萬平方公里的黃海冷水團(tuán)，接近整個山東省的面積，這是內(nèi)陸城市不可比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢。同時也具有產(chǎn)業(yè)升級和特色發(fā)展、政策創(chuàng)新和實踐等方面的實踐經(jīng)驗，海洋產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。初步形成了以海洋漁業(yè)、海洋裝備制造、海洋生物與制品、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等為主的海洋產(chǎn)業(yè)體系?！瓣懞＝y(tǒng)籌、河海共治”“治海先治河、治水先綠山”的“日照模式”，被列為全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型經(jīng)驗。充分把握全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)換思路，目光向海，發(fā)揮日照海洋綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境；加快推進(jìn)港口資源整合，強(qiáng)化科技人才和基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面因地制宜，以海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑更高水平和層次上的日照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)和引擎升級，使日照在區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢。

二、海洋經(jīng)濟(jì)面臨的難題和挑戰(zhàn)

盡管日照市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有很好的機(jī)遇和優(yōu)勢，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，日照市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依舊突出，主要表現(xiàn)在：

(一)海洋產(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展方式仍較粗放

日照市屬于沿海欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展城市。近年來，日照市加快推進(jìn)“一帶一路”陸橋港口樞紐、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)、濱海旅游融合發(fā)展、臨港油品上岸儲運(yùn)、智慧港口物流等重大專項蓬勃發(fā)展，但是海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況并沒有得到根本改觀，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較高，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模較小，集聚度不高。2017年前三季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重為24.5%，低于全省平均9.4個百分點(diǎn)。海洋生物醫(yī)藥與制品產(chǎn)值僅占主要海洋產(chǎn)業(yè)6.7%，遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)剛起步，高端產(chǎn)業(yè)集群偏少，在國際上具有較大影響的海洋企業(yè)和海洋品牌不多，缺少大項目支撐。

(二)科技創(chuàng)新能力較弱，引領(lǐng)作用有待提高

日照市現(xiàn)有的海洋科技人才，總量少、高層次人才匱乏?？萍紕?chuàng)新平臺層次較低，產(chǎn)學(xué)研對接機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。企業(yè)自主創(chuàng)新能力低。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重低于全省平均水平0.96個百分點(diǎn)。目前，日照市海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未形成多元化的投融資格局，社會資本特別是民營資本投入有限，風(fēng)險投資公司和資金擔(dān)保公司的規(guī)模小、數(shù)量少。市場化、多渠道海洋科技投融資體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，對海洋科技創(chuàng)新和海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。海洋新能源利用、海工裝備等新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

(三)開放體系不夠完善，全面開放格局尚未形成

日照市處于山東半島，但卻處在海洋產(chǎn)業(yè)密集的地帶：北有青島、煙臺、威海三個沿海城市，南有江蘇的連云港、南通、鎮(zhèn)江和上海等城市，均把海洋經(jīng)濟(jì)作為其發(fā)展的重中之重。與周邊地市相比，日照開放空間不足，陸海內(nèi)外聯(lián)動力度有待提升，海洋產(chǎn)業(yè)合作水平較低，國際航線有待進(jìn)一步開拓，海港、空港等對外開放平臺建設(shè)需要加強(qiáng)，外貿(mào)、外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式較少，開放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，便捷高效的陸海聯(lián)動交通體系尚未形成。目前，日照高速公路密度每百平方公里3.04公里，低于全省3.64公里的平均水平，高速鐵路、軌道交通與周邊省、市的互通互聯(lián)還未形成網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域間快速交通網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通銜接有待加快完善。

(四)資源環(huán)境承載壓力加大，開發(fā)與保護(hù)矛盾日益凸顯

海洋空間和岸線資源保護(hù)壓力較大，污染、能耗等問題仍較突出。日照市水資源總量僅占全省的5.3%，隨著山鋼日照精品鋼等大項目投產(chǎn)，水資源承載壓力加大；隨著青島鋼鐵搬遷膠南市董家口，臨沂在莒南縣打造臨港鋼鐵和重化工基地，江蘇鑌鑫特鋼、新海石化與嵐山區(qū)隔河相望，日照生態(tài)環(huán)境受周邊城市影響較大，跨界生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治亟待加強(qiáng)。

三、日照海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

(一)注重規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)略海洋的重點(diǎn)和關(guān)鍵，注重深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的改革深度和提升政策精準(zhǔn)度。在與《山東省海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃》做好對接的同時，加緊出臺高起點(diǎn)、高水平的《日照市海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃》和陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑完整的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃體系，更好發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢。加快實施《日照海洋強(qiáng)市建設(shè)行動方案》，落實好專項、單項規(guī)劃和具體的項目建設(shè)。強(qiáng)化涉海部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流合作。充分發(fā)揮日照海洋綜合優(yōu)勢，在加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)港口資源整合，強(qiáng)化科技人才和基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面因地制宜，精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。各級政務(wù)人員應(yīng)主動摒棄高投入高產(chǎn)出的舊有觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高專業(yè)能力，培育專業(yè)精神，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理的敏感性，為市場主體提供精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，積極探索陸海資源要素的整合路徑，加快理順發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制，把政策、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等諸多要素匯聚于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把主要依靠要素投入數(shù)量的增長，轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力支持體系，努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)筋壯骨”“脫胎換骨”，直至高質(zhì)量發(fā)展。地方政府應(yīng)主動摒棄總量情結(jié)和速度焦慮，把高質(zhì)量作為一種導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)、政策和機(jī)制以及激勵和約束,構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)評價機(jī)制，從政策支持、機(jī)制設(shè)計和考核評價等方面進(jìn)行激勵和規(guī)約,加快形成推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度體系。

(二)培育高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以推動海洋產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以融合發(fā)展與擴(kuò)大開放為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，進(jìn)而合理配置生產(chǎn)要素，改變臨海發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的思路，轉(zhuǎn)換新動能、選擇新路徑，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新。近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”等為代表的全球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益明顯，海洋產(chǎn)業(yè)中的船舶、海洋工程裝備、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息等，本身就是新型工業(yè)化和信息化的重要組成部分。日照要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，推進(jìn)實施智慧海洋工程，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”“海洋+智能工業(yè)裝備”等創(chuàng)新合作的模式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。構(gòu)建起以先進(jìn)制造為主體、以高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐，具有鮮明日照特色優(yōu)勢的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。二是統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局。做優(yōu)做強(qiáng)做大智慧海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋產(chǎn)業(yè)層次，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的海洋中高端產(chǎn)業(yè)體系。在培育海洋高端裝備制造、現(xiàn)代海洋物流、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋生物與制品等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。相比于煙臺、威海等地市，日照發(fā)展腹地更為廣闊，應(yīng)更好地發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場在資源配置中的決定性作用，加快形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全市海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在現(xiàn)代海洋漁業(yè)領(lǐng)域，加快黃海冷水團(tuán)資源開發(fā)，大力促進(jìn)黃海冷水團(tuán)綠色養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖、海珍品底播養(yǎng)殖、藻類養(yǎng)殖等環(huán)境友好型養(yǎng)殖，形成苗種繁育、魚類養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海漁業(yè)裝備制造、海洋水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。推進(jìn)海洋捕撈從近海向遠(yuǎn)洋轉(zhuǎn)移、海水養(yǎng)殖從近岸向離岸拓展、漁業(yè)增值模式從以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主向以精深加工和漁業(yè)體驗為主轉(zhuǎn)變、漁業(yè)發(fā)展模式從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)換。積極推進(jìn)濱海旅游向海洋旅游拓展，大力發(fā)展濱海度假、郵輪游艇、海上牧場、海島垂釣等海洋旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)海洋與旅游的深度融合，盡快形成特色優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。

(三)堅持海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)“港產(chǎn)城?！比诤习l(fā)展

構(gòu)建以海為中心，以港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市為依托，“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。一是突破港口單純作為交通樞紐的“一元化”發(fā)展模式，按照打造“一帶一路”綜合性樞紐港的要求，深挖“箱、油、商、工、金”發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)港口多功能發(fā)揮，推動港口轉(zhuǎn)型升級。加快市域港口資源整合和企業(yè)整合步伐，集聚資源，推動港口由吞吐量增長向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運(yùn)型管理轉(zhuǎn)變。積極申報“國家(日照港)港產(chǎn)城海發(fā)展示范區(qū)”，打造高水平的港產(chǎn)城海融合發(fā)展平臺。培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)港口與臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、集疏運(yùn)體系協(xié)同發(fā)展。依托海港、空港、鐵路、保稅物流中心，抓好日照綜合保稅區(qū)、日照空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取空港口岸臨時開放，建立區(qū)港一體化協(xié)調(diào)管理體制。二是集聚港口、城市、海洋資源，加快構(gòu)建特色鮮明的臨港產(chǎn)業(yè)體系。圍繞龍頭企業(yè)，建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快鋼鐵、汽車、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，推動建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)倍增。加快東方太陽城、莒國古城、中華國醫(yī)壇等重點(diǎn)項目建設(shè)，推動旅游業(yè)向中高端發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。三是強(qiáng)化城市載體功能，將城市空間結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“港產(chǎn)城海”融合互動、一體發(fā)展。積極借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系數(shù)字化、智能化建設(shè)，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。加快城市化改造，密切港口與臨港工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，滿足港產(chǎn)城互動發(fā)展的需求。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、提升城市品質(zhì)。建立屬地化、網(wǎng)格化、精細(xì)化的長效管理機(jī)制，提高城市承載力和競爭力。加快巨峰茶香小鎮(zhèn)、白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐和承載力。四是大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，加快“海上糧倉”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家海洋牧場示范區(qū)。提升海水養(yǎng)殖業(yè)水平，壯大海產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)休閑漁業(yè)，提高海洋資源開發(fā)利用水平，培育城市新動力。

(四)強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

鑒于經(jīng)濟(jì)活動空間、生產(chǎn)對象的特殊要求，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴技術(shù)創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更需要高新技術(shù)做引領(lǐng)。近年來，世界海洋大國都高度重視海洋科技的發(fā)展，海洋科技在大洋勘探、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、海洋生物利用等領(lǐng)域的重要作用無可替代。日照海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用，通過完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，進(jìn)而提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力。立足日照實際，通過打造海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、培育充滿活力的海洋產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、打造高層次海洋研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺、建設(shè)海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心等構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)高端綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建“藍(lán)色智庫”，建立人力資源與智力成果交流、合作的機(jī)制，構(gòu)筑海洋高端人才集聚高地。強(qiáng)化招才引智，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立涉海企業(yè)與科研院所和高校人才合作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。集聚優(yōu)化集成各類科技創(chuàng)新資源，在海洋裝備創(chuàng)新鏈、海洋生物創(chuàng)新鏈、海水利用創(chuàng)新鏈三大海洋創(chuàng)新鏈上突破并完善。

(五)統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時序，加強(qiáng)近岸海域修復(fù)整治

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展。加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新格局，是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近年來，國際上綠色經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)與人員高度關(guān)注海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。2012年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、開發(fā)計劃署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)》報告揭示了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢。應(yīng)堅持把綠色發(fā)展作為海洋經(jīng)濟(jì)最主要的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)體系，推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)牧場規(guī)模，大幅提高海洋經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展水平。日照作為國家“藍(lán)色海灣整治行動”入選城市，海洋生態(tài)保護(hù)政策體系已初步建立。應(yīng)抓住海洋經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極推行灣長制，保護(hù)好海洋,促進(jìn)全市海洋經(jīng)濟(jì)從資源環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)向以技術(shù)、服務(wù)等為支撐的綠色開發(fā)和建設(shè)軌道上來。建立海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)跨界生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，劃定海洋生態(tài)紅線,堅持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉,著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。