常州社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

顧錫宏

(常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001)

江蘇常州是全國(guó)最先啟動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的城市之一。自常州社區(qū)大學(xué)2009年在常州市廣播電視大學(xué)掛牌后，常州率先在全省開展社區(qū)教育和終身教育體系完善工作。社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，離不開師資隊(duì)伍這一重要保障，作為撬動(dòng)社區(qū)教育資源、聚通和提升社區(qū)教育力的主力軍，社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況直接關(guān)系著常州社區(qū)教育與終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、常州社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)歷程

(一)社區(qū)教育師資庫(kù)初建

2008年，常州建立了由教育、人社、民政、財(cái)政等14個(gè)單位(部門)組成的終身教育聯(lián)席會(huì)議制度(現(xiàn)升級(jí)為常州市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，共同推進(jìn)常州市的終身教育工作。2009年始，常州社區(qū)大學(xué)接受政府的委托，在全市各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市終身教育工作推進(jìn)部門的指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)所有力量，整合社區(qū)教育資源，建立并完善“社區(qū)大學(xué)為龍頭、區(qū)(縣級(jí)市)社區(qū)學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干、村民(社區(qū)居民)學(xué)校(學(xué)習(xí)點(diǎn))為基礎(chǔ)”的常州市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，以開放為理念，面向全市，聘請(qǐng)了一支由專家、學(xué)者和各行各業(yè)知名人士、能工巧匠組成社區(qū)教育師資庫(kù)，這一支接受了常州社區(qū)大學(xué)正式頒發(fā)聘書的隊(duì)伍，成為推動(dòng)常州市社區(qū)教育的先行力量，為常州社區(qū)教育的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。隨著社區(qū)教育在常州市的逐步推廣，社區(qū)教育師資庫(kù)逐漸擴(kuò)大，截止2017年年底，常州社區(qū)教育師資庫(kù)已經(jīng)吸納500余位社區(qū)教育專兼職教師。

(二)“一校(院)一品”項(xiàng)目建設(shè)

為了充分發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)職能，提升社區(qū)教育水平，2012年始，以項(xiàng)目推動(dòng)，實(shí)施“一校(院)一品”項(xiàng)目建設(shè)。常州社區(qū)大學(xué)八所分校與常州社區(qū)大學(xué)三個(gè)二級(jí)學(xué)院發(fā)揮各自的專業(yè)特色與資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)實(shí)施了11個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行了專業(yè)、課程、師資等方面的整合與品牌打造，促進(jìn)了常州社區(qū)教育教師素質(zhì)提升，為進(jìn)行社區(qū)教育師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)了常州市的社區(qū)教育建設(shè)。

(三)社區(qū)教育工作室引領(lǐng)

如何建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，逐漸成為社區(qū)教育發(fā)展中需要面對(duì)的緊迫問(wèn)題。2012年常州社區(qū)大學(xué)開始推進(jìn)“一校(院)一品”社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)。2015年與2016年先后啟動(dòng)社區(qū)教育特色項(xiàng)目工作室建設(shè)，旨在在現(xiàn)有的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和高校支持聯(lián)盟中，尋找在某一領(lǐng)域具有一定特長(zhǎng)、并能將該特長(zhǎng)成功應(yīng)用于社區(qū)教育中，同時(shí)在這一領(lǐng)域中具有一定的知名度與影響力、深受社區(qū)居民喜愛(ài)的教師，作為領(lǐng)銜人建立社區(qū)教育特色項(xiàng)目工作室，發(fā)揮示范引領(lǐng)與輻射作用，進(jìn)行成員招募，打造社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)，為教師培養(yǎng)搭建平臺(tái)，工作室建設(shè)深受常州市民的喜愛(ài)，產(chǎn)生了較為廣泛的社會(huì)影響。

常州市開展社區(qū)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)模式創(chuàng)新，于2015年組織成立了常州市首批社區(qū)教育名師工作室。名師工作室領(lǐng)銜人在社區(qū)教育教學(xué)實(shí)踐、項(xiàng)目活動(dòng)和教科研中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，與工作室成員互動(dòng)交流，形成了教師培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，促使工作室成為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的平臺(tái)。

社區(qū)教育工作室的建設(shè)，一方面造就了一批名師，另一方面全面帶動(dòng)了教師隊(duì)伍素質(zhì)水平的提升，促進(jìn)了常州市社區(qū)教育的深入發(fā)展，為常州市終身教育共同體的持續(xù)發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展提供了重要保障。

二、師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

(一)投入經(jīng)費(fèi)有限

教育的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的支持，師資隊(duì)伍的建設(shè)同樣如此。與基礎(chǔ)教育和高等教育不同，即便是社區(qū)教育發(fā)展較早的常州市，多年來(lái)社區(qū)教育投入仍較為有限，投入資金遠(yuǎn)低于其他教育。常州目前社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源主要是政府：一部分是常州市財(cái)政補(bǔ)助給常州社區(qū)大學(xué)(現(xiàn)為常州開放大學(xué))的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年不超過(guò)200萬(wàn)元，這部分經(jīng)費(fèi)不僅要用于終身教育在線網(wǎng)站的開發(fā)和升級(jí)維護(hù)、終身教育課程開發(fā)，還要用于社區(qū)教育的科研、項(xiàng)目推進(jìn)以及各項(xiàng)活動(dòng)、會(huì)務(wù)、差旅等日常支出。另一部分經(jīng)費(fèi)主要落實(shí)在基層的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。2010年，教育部出臺(tái)的《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求：區(qū)(縣、市)財(cái)政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。但即使處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的常州，基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)仍無(wú)法滿足實(shí)際需求，有限的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重制約了社區(qū)教育師資隊(duì)伍的發(fā)展。

(二)體制保障不足

2004年，教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》明確了政府投入社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：“國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。”[1]常州市于2009年建立了常州市推進(jìn)終身教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市教育局為牽頭單位，14個(gè)政府部門(單位)以社區(qū)教育為突破口來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)終身教育工作。一年一次的聯(lián)席會(huì)議，在促進(jìn)常州市社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但聯(lián)席會(huì)議作為非職權(quán)實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)相關(guān)部門的強(qiáng)制性考核指標(biāo)，具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，仍要依靠沒(méi)有人事權(quán)和財(cái)權(quán)的常州市教育局終身教育處和常州開放大學(xué)，而二者對(duì)各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及師資隊(duì)伍建設(shè)僅具有指導(dǎo)和督促作用，缺乏合理整合、配置社區(qū)內(nèi)外各種教育資源的實(shí)質(zhì)性權(quán)限。

(三)專業(yè)性不強(qiáng)

常州市目前的社區(qū)教育教師隊(duì)伍是在基于早期師資庫(kù)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。建設(shè)初期，本著開放理念進(jìn)行社區(qū)教師隊(duì)伍招募，師資來(lái)源廣泛，門檻較低，熱心于社區(qū)教育發(fā)展即可，對(duì)于教師自身的專業(yè)能力及社區(qū)教育教學(xué)專業(yè)性考核較少。很多課程是教師根據(jù)自己的興趣或居民的需求進(jìn)行開發(fā)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)居民素質(zhì)水平逐漸提升，對(duì)社區(qū)教育專業(yè)性的要求逐漸增長(zhǎng)，社區(qū)教育教師的自我專業(yè)提升與社區(qū)居民的教育需求間的矛盾愈加明顯。但限于社區(qū)教育教師的多源性與專業(yè)差異性，進(jìn)行系統(tǒng)集中的培訓(xùn)難度較大，如何有效解決社區(qū)教育教與學(xué)的矛盾是社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。

(四)體系化不明顯

目前，社區(qū)教育課程開展形式以講座為主、活動(dòng)為輔，課程的開發(fā)與授課內(nèi)容由教師決定，社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)選課與組織，很多課程都是一次完成，很少進(jìn)行體系化建設(shè)。多數(shù)教師與居民間課前的溝通與了解大多來(lái)自于社區(qū)工作人員，一方面是由于社區(qū)居民參加社區(qū)教育的隨意性較大，在授課前無(wú)法掌握課程的受教育群體，自然沒(méi)有辦法準(zhǔn)確提供授課對(duì)象的具體需求與特征；另一方面由于授課教師多為兼職教師，且有一部分來(lái)自于非教師群體，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教學(xué)訓(xùn)練，即便在課前與不同社區(qū)的工作人員進(jìn)行溝通，也無(wú)法避免授課內(nèi)容針對(duì)性不足，授課過(guò)程隨意性較大的問(wèn)題。究其根本原因在于，目前的社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)體系化不明顯。常州市采用項(xiàng)目推進(jìn)與工作室建設(shè)等多種舉措，通過(guò)制定項(xiàng)目要求與工作室考核等方式，將師資培養(yǎng)與考核納入到各個(gè)社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)中，力求在項(xiàng)目主持人和工作室領(lǐng)銜人的帶領(lǐng)下，進(jìn)行系統(tǒng)的社區(qū)教師培養(yǎng)，以提升教師的專業(yè)化水平與完善師資隊(duì)伍建設(shè)。但社區(qū)教育教師的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前的社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)與師資隊(duì)伍體系化建設(shè)的目標(biāo)仍有很大距離，需要更為有效、有力的方式進(jìn)行推動(dòng)。

(五)監(jiān)督考核欠缺

社區(qū)教育的實(shí)施需要多部門協(xié)作。但目前，無(wú)論是社區(qū)教育課程的開發(fā)、課程內(nèi)容的安排、授課過(guò)程的監(jiān)督與考核、授課效果的評(píng)價(jià)，還是師資培養(yǎng)與考核，多數(shù)都處于研究層面，在社區(qū)教育的實(shí)際開展過(guò)程中，由于各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與考核環(huán)節(jié)缺失，社區(qū)選課多數(shù)是依靠社區(qū)工作人員口耳相傳亦或與社區(qū)工作的階段性主題相配合，一些優(yōu)質(zhì)課程與優(yōu)秀的教師很難脫穎而出，大量課程由于選題或者其他原因長(zhǎng)期擱置，造成了一定的資源浪費(fèi)。有些課程雖然入選，但由于對(duì)社區(qū)居民的需求缺乏了解，授課過(guò)程考核環(huán)節(jié)缺失，對(duì)組織方與授課方無(wú)任何責(zé)任壓力，一些教師甚至敷衍了事，導(dǎo)致授課效果較差，不僅挫傷了社區(qū)居民接受社區(qū)教育的積極性，導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)，也影響了社區(qū)教育的質(zhì)量提升。

三、社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展對(duì)策

(一)政府加大關(guān)注程度

我國(guó)的社區(qū)教育工作主要通過(guò)行政力量推動(dòng)，由“上”而“下”的工作布置導(dǎo)致各城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主要是按“規(guī)”行事。[2]與我國(guó)其他地區(qū)相比，常州市社區(qū)教育工作起步較早，具有一定的優(yōu)勢(shì)。與其他各類教育不同，社區(qū)教育是國(guó)家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激活社會(huì)組織活力、提升社會(huì)管理效率等方面具有獨(dú)特的作用。[2]常州社區(qū)教育要持續(xù)發(fā)展，仍需政府加大重視程度，從政府層面自上至下強(qiáng)化社區(qū)教育意識(shí)，引導(dǎo)輿論宣傳，多方聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。

(二)師資保障予以配套

社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育相比，受教育者范圍更為廣泛，且具有不確定性、差異性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在教育的施行過(guò)程中難度更大，對(duì)教育者要求較高。[3]但目前社區(qū)教育教師隊(duì)伍以兼職為主，教師隊(duì)伍具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，管理與考核難度較大。隨著社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展，專職隊(duì)伍建設(shè)必將納入社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，而與之相應(yīng)的師資保障配套體系是否完善，將直接關(guān)系到整體師資隊(duì)伍穩(wěn)定與否，也直接影響著社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)加強(qiáng)教育過(guò)程督導(dǎo)

社區(qū)教育發(fā)展至今，社區(qū)居民對(duì)它的泛化認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本形成。如何更有效地發(fā)揮社區(qū)教育的作用，質(zhì)量提升將成為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的根本，也是深入發(fā)展的保證。與其他類教育不同，社區(qū)教育質(zhì)量提升需要從教育過(guò)程入手，通過(guò)泛化課程、設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn)、多部門協(xié)作，從選題、開發(fā)、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、教學(xué)效果評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全程跟蹤與督導(dǎo)。

(四)明確開放大學(xué)定位

依托常州市廣播電視大學(xué)和常州社區(qū)大學(xué)成立的常州開放大學(xué)接受政府委托，明確學(xué)校在常州市社區(qū)教育的管理、指導(dǎo)、服務(wù)的功能定位，積極開展終身教育和社區(qū)教育推進(jìn)服務(wù)工作，逐步形成“政校聯(lián)動(dòng)+社教聯(lián)動(dòng)+社大(開大)帶動(dòng)”的運(yùn)行模式。雖然肩負(fù)著市民終身學(xué)習(xí)工作指導(dǎo)中心、教學(xué)科研中心、資源管理中心和咨詢服務(wù)中心的重任，但其在全力推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)中的作用僅限于協(xié)調(diào)溝通、指導(dǎo)服務(wù)、集聚輻射、培訓(xùn)示范、參謀助手、宣傳推廣等方面。人事權(quán)與財(cái)權(quán)的缺失，意味著其在社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中無(wú)法制定強(qiáng)制性考核指標(biāo)，也無(wú)法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。在社區(qū)教育師資水平提升方面，常州開放大學(xué)可以提供平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，但社區(qū)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)與考核需要不同部門協(xié)同開展。