新形勢下地勘單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)問題與對策

于 冬

（河北省地質(zhì)工程勘查院，河北 保定 071051）

當(dāng)前，我國的地勘行業(yè)正面臨前所未有的轉(zhuǎn)型，新時代地質(zhì)工作如何迎接新挑戰(zhàn)、把握新機遇、謀求新發(fā)展，是所有地勘人面對的現(xiàn)實問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是一種生產(chǎn)關(guān)系的改革，凡是改革必有陣痛，但我們不能因為有陣痛而停止不前，地勘單位的安全教育培訓(xùn)工作也如是。

1 地勘單位轉(zhuǎn)型期間安全教育培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題

地勘投入銳減造成安全生產(chǎn)投入不足。安全教育培訓(xùn)投入是安全投入的一個重要組成部分，由于地勘單位有著投入大、周期長、風(fēng)險高等特點，加之經(jīng)濟環(huán)境的疊加效應(yīng)，監(jiān)管政策的嚴(yán)厲規(guī)范，地質(zhì)找礦市場遭受重創(chuàng)，從“熙熙攘攘”到“門可羅雀”，市場清冷至雪上加霜。或許在某些領(lǐng)導(dǎo)眼中安全投入可有可無，為了充分將有限的資金用于項目，安全投入會一減再減[1]。

員工消極應(yīng)對安全培訓(xùn)。以地質(zhì)找礦為主業(yè)的地質(zhì)勘查單位，由于長期從事較為單一的地質(zhì)找礦工作，人多，專業(yè)性強，應(yīng)對市場變化的能力差。當(dāng)前，地質(zhì)找礦市場呈斷崖式下滑，從“興盛”到“衰落”的傳統(tǒng)地勘隊伍，員工感覺一落千丈，收入從高位跌入低谷，心態(tài)也從“興奮”轉(zhuǎn)入“焦慮”，曾經(jīng)按部就班的安全教育培訓(xùn)工作也面臨因員工心理失衡帶來的困難，出現(xiàn)消極應(yīng)對安全教育培訓(xùn)等局面。

安全培訓(xùn)走過場、走形式。部分地勘單位領(lǐng)導(dǎo)認為安全教育培訓(xùn)目的并不是對員工進行教育，而是為了應(yīng)付各類檢查，所謂的安全培訓(xùn)無非就是發(fā)幾張安全宣傳頁，主講者照“紙”宣科，講完了就立刻進行培訓(xùn)測試，且是開卷考試，然后將考試結(jié)果進行統(tǒng)計，由專職人員記入每個人的安全教育培訓(xùn)檔案。這種“培訓(xùn)”形式很難達到對人的安全教育目的，不能提升員工的安全素質(zhì)，甚至?xí)o今后的安全生產(chǎn)埋下隱患。

安全教育培訓(xùn)師資力量薄弱。地勘單位安全教育培訓(xùn)老師長期以來由安全科室人員擔(dān)任，安全科室人員或許具備扎實的安全生產(chǎn)理論基礎(chǔ)，但是未必具有豐富的安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，這就造成培訓(xùn)的局限性，培訓(xùn)效果無法保證[2]。

任務(wù)壓力下的取證培訓(xùn)。地勘單位用于項目的特種作業(yè)證、安全員證、項目負責(zé)人證等必須經(jīng)過有關(guān)部門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后取證，參加培訓(xùn)的人員，并不是以增長安全知識、提高安全操作技能為目的，而是以“取證”為目的，甚至一些根本不是從事該崗位的人員被要求“考證”，造成突擊學(xué)習(xí)，眼前強記，敷衍過關(guān)，過后全忘，甚至培訓(xùn)對象“證”“崗”無法“對口”。

地勘單位安全培訓(xùn)時長依據(jù)模糊。依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（安監(jiān)總局第20號令）第五條，地質(zhì)勘探單位被歸為非煤礦礦山企業(yè)。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局第3號令）第十三條，非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。但又依據(jù)《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第35號令）第十二條，地質(zhì)勘探單位從事坑探工程作業(yè)的人員，首次上崗作業(yè)前應(yīng)當(dāng)接受不少于72小時的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以后每年應(yīng)當(dāng)接受不少于20小時的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

以上是安監(jiān)總局關(guān)于地勘單位安全培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，既然把地勘單位歸屬于非煤礦山，因而其安全培訓(xùn)理應(yīng)按非煤礦山的要求去實施，即從業(yè)人員均應(yīng)接受初次72學(xué)時，每年20學(xué)時的培訓(xùn)；而35號令卻只要求地勘單位里從事坑探工程作業(yè)的人員應(yīng)接受初次72學(xué)時，每年20學(xué)時的培訓(xùn)。

一個政令要求對象為從業(yè)人員，另一政令要求對象只是坑探作業(yè)人員，眾所周知，地勘單位的作業(yè)崗位除了坑探還有鉆探、物化探、測繪、內(nèi)勤等等，這貌似矛盾的規(guī)定居然均出自安監(jiān)總局令，讓單位安全管理者無所適從。對所有人員進行培訓(xùn)勢必加大投入，千篇一律的培訓(xùn)對不同崗位人員無針對性，難免做“無用功”。

2 轉(zhuǎn)型期間安全教育培訓(xùn)問題對策

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

地勘單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)要切實肩負起自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，特別要認真組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

2.2 調(diào)動員工參與安全培訓(xùn)的積極性

轉(zhuǎn)型期間人員積極性的調(diào)動無疑最大的因素就是個人收入的增加，所謂“磨刀不誤砍柴工”，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認清形勢，樹立大局觀，目的應(yīng)為單位將來更好的發(fā)展，這時必須注重單位整體素質(zhì)的提升，然而員工的安全素質(zhì)是其中一個重要的組成部分，對于提升安全素質(zhì)必須先行投入，可對員工采取激勵措施，例如進行安全培訓(xùn)合格表彰，將安全培訓(xùn)考核與安全績效工資掛鉤，安全考核評優(yōu)等。

2.3 經(jīng)費保障，制度保證

安全教育培訓(xùn)投入包含在安全生產(chǎn)投入中，安全生產(chǎn)投入不能因為經(jīng)費不足而任意縮減，嚴(yán)格執(zhí)行我國《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）第六條的規(guī)定，地勘單位安全費用按地質(zhì)勘查項目或者工程總費用的2%提取。項目投標(biāo)時不得以縮減或不計安全生產(chǎn)費用做為競標(biāo)條件，地勘單位自身也要嚴(yán)格制定相關(guān)經(jīng)費保障制度，確保專款專用，嚴(yán)禁挪作他用，且應(yīng)公開賬目，接受所有員工的監(jiān)督及審計部門的審計。

地勘單位進行很好的發(fā)展，不可避免地參與國際化，國際化的競爭必須要遵守國際化的游戲規(guī)則，在國際工程競標(biāo)中，競標(biāo)文件必然包括安全與職業(yè)健康方面的內(nèi)容，因此如何完善單位自身的職業(yè)健康安全管理體系是必然，因此對員工的安全教育培訓(xùn)質(zhì)量的好壞起著極為重要的作用。

2.4 強化安全培訓(xùn)團隊建設(shè)

安全培訓(xùn)質(zhì)量的提升必然對師資隊伍素質(zhì)提出更高要求。單位要加大對現(xiàn)有培訓(xùn)教師的培養(yǎng)力度，提高其專業(yè)理論水平、專業(yè)技能水平和培訓(xùn)策劃、實施及管理能力。另一方面，可以從生產(chǎn)一線、兄弟單位、科研機構(gòu)等的工程師、工人中選聘安全生產(chǎn)方面具有豐富實踐經(jīng)驗和扎實理論基礎(chǔ)的人員擔(dān)任專兼職安全培訓(xùn)教師。安全培訓(xùn)團隊要對培訓(xùn)過程及效果進行客觀評估，及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式與生產(chǎn)實踐產(chǎn)生的偏差，并進行調(diào)整。

2.5 安全培訓(xùn)時長依據(jù)的確定及培訓(xùn)的針對性

關(guān)于地勘單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育時長的問題，筆者認為應(yīng)遵循《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條的規(guī)定，即所有從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。安全培訓(xùn)教育，宜多不宜少，俗語講“藝不壓身”，多學(xué)些安全生產(chǎn)知識是好事，單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整，內(nèi)業(yè)人員也許會去從事外業(yè)，這時曾學(xué)過的外業(yè)安全知識或許就能派上用場。

另一方面，不同工種的安全教育須針對工種的生產(chǎn)特點進行，編制或采購本適合本工種的安全培訓(xùn)資料，由本工種具有豐富實踐經(jīng)驗的老師傅“傳幫帶”；對于臨時雇傭的農(nóng)民工、派遣工也必須進行初次不少于72學(xué)時的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

2.6 培訓(xùn)形式多樣化、趣味化，注重知識更新

傳統(tǒng)的培訓(xùn)形式為老師臺上講，學(xué)生臺下聽，老師在臺上進行說教式的講課，臺下學(xué)生可能有的已經(jīng)走神、犯困。針對這種情況可以改換一下培訓(xùn)形式，如進行角色互換，讓學(xué)生當(dāng)“老師”，老師當(dāng)“學(xué)生”，這樣既可以檢驗該學(xué)生的學(xué)習(xí)認知，也可以對其他學(xué)生起到更好的教育作用。可以利用多媒體、手機微信等手段對學(xué)生進行形象直觀、寓教于樂、隨時隨地的安全教育?？萍歼M步帶來生產(chǎn)方式的變革，尤其是“新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料”的推廣使用，老舊教材已無用武之地，必須針對新情況采用新教材。

2.7 積極創(chuàng)建安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

注重安全培訓(xùn)“回頭看”，依據(jù)PDCA原則，及時準(zhǔn)確地掌握教育培訓(xùn)的具體效果，并鞏固以往教學(xué)成果，及時糾正教培工作中的錯誤與偏差，依據(jù)統(tǒng)計的信息對教育計劃進行修正與完善。針對不同的教育對象采用與之相適應(yīng)的教育主題與培訓(xùn)形式，進行有的放矢的因人而教，這樣既可以提高受培訓(xùn)者的主動性又可以遏制整體培訓(xùn)中學(xué)而無效的形式主義現(xiàn)象。

3 結(jié)語

轉(zhuǎn)型期的地勘單位雖然面臨的困難重重，但是對員工的安全教育培訓(xùn)工作絕不能放松，國家及國際社會對安全、健康、環(huán)保的要求不斷提高，這必然迫使用人單位在此方面不斷提高自身建設(shè)，機會總是垂青有準(zhǔn)備的頭腦，地勘單位在未來參與國際工程競標(biāo)中總會脫穎而出，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)的飛躍。員工整體安全素質(zhì)的提高對于地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展有百利而無一害，雖然前期會有所投入，但是把錢花在買藥治病上總遠遠強于事故善后上。