我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之現(xiàn)狀及法律對(duì)策研究

馮 愛 迪

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院, 河北 秦皇島 066004)

一、《民法總則》之未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法背景與內(nèi)容

2016年3月15日,我國(guó)《民法典》之《民法總則》出臺(tái),于2017年10月1日生效。目前,《民法典》各分則正在立法編纂之中。其中,未成年人監(jiān)護(hù)制度已在《民法總則》中予以確立,為我國(guó)未成年人的合法權(quán)益提供了制度性保障。

根據(jù)《民法總則》第26條規(guī)定,“父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)?！备鶕?jù)該條,父母對(duì)未成年子女負(fù)有照護(hù)義務(wù),體現(xiàn)了父母親權(quán),而比對(duì)《民法通則》中只強(qiáng)調(diào)父母是監(jiān)護(hù)人來(lái)說(shuō),更能反映出親權(quán)與監(jiān)護(hù)相區(qū)分的立法趨勢(shì),從《民法總則》第27條可見,《民法總則》的監(jiān)護(hù)主體和類型較之于《民法通則》均予以擴(kuò)大。具體而言,意定監(jiān)護(hù)是指已滿18周歲的且是完全民事行為能力人有權(quán)利為自己選擇監(jiān)護(hù)人[1]。遺囑監(jiān)護(hù)則是父母以遺囑的方式為未成年人選定監(jiān)護(hù)人。從該種意義出發(fā),可以理解為,遺囑監(jiān)護(hù)制度實(shí)質(zhì)上是一種適用未成年人的意定監(jiān)護(hù),由于未成年人可能受年齡、行為能力等因素的影響無(wú)法為自己指定監(jiān)護(hù)人,因此由其親權(quán)人為其指定監(jiān)護(hù)人也是無(wú)可厚非的。根據(jù)《民法總則》第35條的立法規(guī)定,無(wú)論是未成年人還是成年人都應(yīng)當(dāng)遵循尊重被監(jiān)護(hù)人自己的意愿這一原則性規(guī)定。

二、 我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之法律剖析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)二元化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯,農(nóng)民工大量涌入城市,由于戶籍等客觀條件的限制,無(wú)法與城市居民享受平等的待遇,他們更多的選擇將孩子留在出生地。這就產(chǎn)生了一個(gè)龐大且不可忽視的群體----農(nóng)村留守兒童。留守兒童的概念最早出現(xiàn)于上官子木發(fā)表的《隔代撫養(yǎng)與留守兒童》[2],是特指因父母雙方或一方出國(guó)而留守國(guó)內(nèi)的兒童。本文中的農(nóng)村留守兒童是指生活在農(nóng)村地區(qū),父母雙方或者一方外出打工,年齡在18周歲以下的未成年人。本文就從《民法總則》下未成年人監(jiān)護(hù)制度的視角,分析我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)。

1. 立法現(xiàn)狀

在我國(guó),由于留守兒童是指18歲以下的未成年人,因此適用關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定。根據(jù)《民法總則》第27條:“(三)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織,但是必須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意”。而《民法通則》第16條規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的,由……有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”可以說(shuō),在這一方面《民法總則》較之《民法通則》,在制度設(shè)計(jì)上有很大進(jìn)步:將有監(jiān)護(hù)能力的人員中的“人員”去掉,說(shuō)明具有監(jiān)護(hù)資格的不只局限于自然人的范圍,有關(guān)機(jī)構(gòu)組織也被視為具有監(jiān)護(hù)資格,在一定程度上擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)主體的范疇。

《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定:“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！边@一條實(shí)際上是委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定,也只有這一條是直接、明確的規(guī)定了有關(guān)留守兒童監(jiān)護(hù)的問題。但是法條中對(duì)成年人的表述限制了監(jiān)護(hù)人的范圍,將有關(guān)機(jī)關(guān)排除在外。

2. 立法問題

(1) 兒童福利法缺失。我國(guó)有關(guān)兒童的立法有《未成年人保護(hù)法》《婦女兒童權(quán)益保障法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等,雖然都涉及了對(duì)兒童利益的保護(hù),但是比較分散,沒有一個(gè)系統(tǒng)完整的體系。以監(jiān)護(hù)權(quán)為例,民法中有規(guī)定,未成年人保護(hù)法中也有規(guī)定,這樣很難從根本上保障兒童的權(quán)利。尤其是在農(nóng)村留守兒童問題的解決上,這些法律所涉及的相關(guān)內(nèi)容非常少。舉個(gè)例子,從我國(guó)頒布的《義務(wù)教育法》來(lái)看,雖然已經(jīng)明確規(guī)定了九年義務(wù)教育,但是在農(nóng)村留守兒童問題上,一些地區(qū)的九年義務(wù)教育實(shí)施起來(lái)也有一定難度,在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),教學(xué)點(diǎn)遠(yuǎn)離住處,上下學(xué)幾個(gè)小時(shí)的路程及車費(fèi)的額外開支使得很多家境困難的留守兒童選擇輟學(xué),無(wú)法完成九年義務(wù)教育。由此可見,建立一套完整、系統(tǒng)的兒童福利法是十分重要的,同時(shí)對(duì)于農(nóng)村留守兒童的教育性福利有必要納入到兒童福利法中[3]。

(2) 法律責(zé)任較輕。以《未成年人保護(hù)法》第62條為例,該規(guī)定是監(jiān)護(hù)人不能履行職責(zé)時(shí)的一種救濟(jì)方式,但其實(shí)際效果有待考證。一方面,父母或其他監(jiān)護(hù)人有失職行為,由居委會(huì)或村委會(huì)進(jìn)行勸誡,但他們自身自治組織的性質(zhì)使其不具有強(qiáng)制力,對(duì)于失職的監(jiān)護(hù)人只能口頭勸阻,如果監(jiān)護(hù)人不接受勸阻,那么也只能不了了之,勸誡制止的行為也是治標(biāo)不治本的。另一方面,只有違反治安管理行為時(shí),才由公安機(jī)關(guān)作出行政處罰,而在農(nóng)村留守兒童問題中,父母常年不在身邊,無(wú)法履行職責(zé),這不屬于違反治安管理?xiàng)l例的范圍。無(wú)法對(duì)監(jiān)護(hù)人作出相對(duì)嚴(yán)厲的行政處罰。從這一點(diǎn)來(lái)看,該法條并不適用于留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)救濟(jì)問題。

(3) 委托監(jiān)護(hù)可操性差。 《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定了委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容, 雖然這一條對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職能的情況作出規(guī)定, 但依然可以從該條中發(fā)現(xiàn)有不完善的地方。

首先,該法條僅將受委托人局限于其他成年人的范圍忽略了機(jī)關(guān)、團(tuán)體等組織。從民法總則來(lái)看,已經(jīng)介入有關(guān)部門的力量,當(dāng)監(jiān)護(hù)人無(wú)法委托其他人代為監(jiān)護(hù)或其他成年人也不具有監(jiān)護(hù)能力時(shí),就需要國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)來(lái)代為行使監(jiān)護(hù)職責(zé),但是第16條中并沒有專門機(jī)構(gòu)這一角色。

其次,委托監(jiān)護(hù)人的認(rèn)定難度大。一方面委托監(jiān)護(hù)人的認(rèn)定資格不明確,法條中規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的人,但是何為“有監(jiān)護(hù)能力”是相當(dāng)模糊的,“民通意見”第11條規(guī)定:“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件,以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！笨梢钥闯霰O(jiān)護(hù)能力是不能量化的,要考慮到很多其他相關(guān)因素。

三、 我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之實(shí)踐現(xiàn)狀

1. 實(shí)踐現(xiàn)狀

(1) 父母監(jiān)護(hù)缺失。在這一特殊的兒童群體中,一半以上的留守兒童不能和自己的父母一起生活,父母都在外地的留守兒童最多,占51.7%;其次是父親外出的,占40.2%;母親外出的最少,占8.1%[4]。由此可見,父母角色在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中嚴(yán)重缺位,欠缺家庭教育,不利于良好習(xí)慣的養(yǎng)成,也正是由于缺少父母的保護(hù),他們受到意外傷害的幾率也更大,留守女童更容易成為性犯罪的對(duì)象。據(jù)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在上一年遭受不同程度損害的留守兒童數(shù)量高達(dá)49.2%,在2013、2014兩年間曝光女童被性侵的案件192起,其中留守兒童占55.2%[5]14。在廣西武宣縣,4名70多歲的老漢強(qiáng)奸3名幼女,這3名幼女都是留守兒童[6]?？梢钥闯龈改副O(jiān)護(hù)缺失所帶來(lái)的安全問題是最為嚴(yán)重的。監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子疏于管理和看護(hù),很多在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中本應(yīng)該受到關(guān)注的都被忽視了。另外,父母與子女長(zhǎng)期分離,不能及時(shí)給予孩子關(guān)愛和正確的引導(dǎo)。

(2) 監(jiān)護(hù)主體多樣。父母監(jiān)護(hù)不到位,隨之出現(xiàn)各種不同的監(jiān)護(hù)主體。在農(nóng)村留守兒童中,89.3%的兒童與祖父母一起生活,3.4%的留守兒童父母一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力,3.3%的孩子由親戚朋友監(jiān)護(hù),4%的兒童獨(dú)自生活[7]。與祖父母一起生活的,由于年齡差較大,或?qū)е麻L(zhǎng)輩對(duì)于孩子極度溺愛,或僅能滿足孩子的溫飽問題,對(duì)學(xué)習(xí)基本處于放任的狀態(tài)。與父母一方生活的模式也是不穩(wěn)定的,很多留在家的父母,一段時(shí)間后,迫于生活的壓力仍會(huì)選擇外出務(wù)工。

在上述幾種監(jiān)護(hù)主體中,祖父母、外祖父母是除父母外的主要監(jiān)護(hù)力量。孩子的成長(zhǎng)過(guò)程需要的是溝通和有效的管理,而隔代教育的方式比較傳統(tǒng),其主要特點(diǎn)就是縱容,放任,專制,與孩子缺乏必要的溝通[8],導(dǎo)致孩子以自我為中心,難以和同齡人相處

2. 實(shí)踐問題

(1) 父母角色缺失。很多父母常年不在孩子身邊, 對(duì)于孩子的生活細(xì)節(jié)了解較少, 學(xué)習(xí)和物質(zhì)條件成為父母與孩子溝通的主要話題。 很多農(nóng)村留守兒童的父母不知道如何與孩子相處, 他們普遍認(rèn)為自己的責(zé)任就是盡可能滿足孩子物質(zhì)上的需求, 對(duì)于孩子的教育問題只是以成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。雖然在處理農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)方面,很多地方積極解決, 比如安徽定遠(yuǎn)建立留守兒童寄宿制, 讓寄宿學(xué)校代替家長(zhǎng)[5]58。 有的地區(qū)通過(guò)社會(huì)公益的力量幫助留守兒童, 如全國(guó)婦聯(lián)開展的代理媽媽活動(dòng), 呼吁爸爸媽媽回家。 但是這些解決方式大都是從表面入手,其實(shí)際效果都不盡如人意。 究其根本原因就是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 雖然一些地區(qū)努力說(shuō)服家長(zhǎng)應(yīng)盡到監(jiān)護(hù)職責(zé), 可能在當(dāng)時(shí)取得一定成效, 但時(shí)間一久又回到原始的狀態(tài)。

(2) 監(jiān)護(hù)方式單一。留守兒童的監(jiān)護(hù)方式有以下幾種:第一,隔代監(jiān)護(hù)。這是父母雙方都外出打工家庭常選擇的一種方式,孩子與祖(外祖)父母一起生活。由于受思想觀念等因素的影響,兩代人在溝通交流方面產(chǎn)生障礙,從而引發(fā)更嚴(yán)重的問題。此外還有一個(gè)弊端,由于祖(外祖)父母年齡大,身體狀況差,很多農(nóng)村留守兒童反而要擔(dān)負(fù)起照看老人的責(zé)任。第二,上代監(jiān)護(hù)。這是指留守兒童與父母的同輩人一起生活。這種方式會(huì)使孩子產(chǎn)生寄人籬下的自卑感,并且這些監(jiān)護(hù)人通常也有自己的子女,不能把全部精力放在照看留守兒童身上。第三,單親監(jiān)護(hù)。雖然能夠?qū)和M(jìn)行較好的照護(hù),但由于在家中的父母一方,照顧兒童的同時(shí)還要承擔(dān)工作和家務(wù),一個(gè)人的精力有限,對(duì)于孩子的照顧不能面面俱到。第四,同輩監(jiān)護(hù)。這是指由年齡較長(zhǎng)的兄姐照看弟妹的情況,有的兄姐本身就是被監(jiān)護(hù)的對(duì)象,對(duì)于更小的弟妹沒有照看的能力,在這種監(jiān)護(hù)模式下的兒童仍舊處于無(wú)人看管的狀態(tài)。

(3) 被監(jiān)護(hù)人權(quán)利缺失。監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致兒童權(quán)利的缺失。

從生命健康權(quán)來(lái)看,近幾年我國(guó)關(guān)于留守兒童的報(bào)道層出不窮,很多留守兒童由于無(wú)人看管,成為校園暴力、性侵拐賣的對(duì)象,并且惡劣的生活條件也會(huì)導(dǎo)致他們更容易受到疾病的威脅。

從心里健康方面看,父母和孩子之間只能進(jìn)行偶爾的電話交流,很多問題不能及時(shí)有效溝通,孩子遇到心理問題時(shí)難以解決,從而導(dǎo)致負(fù)面情緒加劇。一些農(nóng)村留守兒童受到侵害后,不能得到有效引導(dǎo),缺乏安全感使他們形成內(nèi)向的性格或者將這種情緒轉(zhuǎn)化成暴力,嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序。

從受教育權(quán)方面來(lái)看,很多農(nóng)村留守兒童面臨輟學(xué)的困境,即使還在上學(xué)的孩子也因?yàn)楦鞣N原因不能享受到高質(zhì)量的學(xué)校教育。據(jù)《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》,農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬(wàn)所,農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所,從2000年到2010年,中國(guó)平均每天消失63所小學(xué)、3所初中[9]。這些減少的學(xué)校大部分被撤銷或合并到鎮(zhèn)里,孩子上學(xué)的路程變遠(yuǎn),花費(fèi)時(shí)間變長(zhǎng),由于學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的大幅減少,導(dǎo)致需求大于供給,出現(xiàn)上學(xué)難的問題,從而引發(fā)集中輟學(xué)的現(xiàn)象。很多農(nóng)村留守兒童家庭由于勞動(dòng)力有限,貧困成為他們普遍面臨的困境,在溫飽都無(wú)法保障的情況下,上學(xué)也就成為了一個(gè)不小的負(fù)擔(dān),因此很多農(nóng)村留守兒童選擇放棄學(xué)業(yè)。

四、 《民法總則》之農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)保障的展望

1. 秉承農(nóng)村留守兒童利益最大化理念

所謂子女最大利益原則就是在有關(guān)機(jī)關(guān)處理與兒童相關(guān)問題時(shí),優(yōu)先考慮到兒童的利益,在兒童無(wú)法作出最佳選擇時(shí),由相關(guān)人員或者部門遵循這一原則使子女利益充分得到保障,并且起到約束有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)利益人的作用,當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí),保證這些孩子的利益處于優(yōu)先地位。

該原則是國(guó)際保護(hù)兒童權(quán)利的基本原則,聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》對(duì)兒童最大利益原則進(jìn)行表述,兒童應(yīng)受到特別保護(hù),并應(yīng)通過(guò)法律和其他方法而獲得各種機(jī)會(huì)與便利,使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下,得到身體、心智、道德、精神等方面的發(fā)展。一些西方國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定了這一原則,比如“子女最大利益原則”在澳大利亞的《家庭法改革方案》中作出了明確規(guī)定,在《德國(guó)民法典》第1697a條,也作出規(guī)定,法院應(yīng)當(dāng)作出盡可能符合子女利益的裁判[10]。

2. 構(gòu)建農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的認(rèn)定模式

對(duì)于監(jiān)護(hù)資格的認(rèn)定應(yīng)該建構(gòu)一個(gè)模式,即“監(jiān)護(hù)能力+盡職盡責(zé)”。就農(nóng)村留守兒童問題而言,應(yīng)該對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格作出一個(gè)合理的評(píng)估,分析其是否有能力擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,對(duì)于不具有監(jiān)護(hù)資格的,有關(guān)部門可以撤銷其資格,變更監(jiān)護(hù)人。

監(jiān)護(hù)資格的認(rèn)定在監(jiān)護(hù)能力方面可以確定一個(gè)評(píng)估依據(jù),比如年滿18周歲,有完全行為能力,有固定的住所和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但僅僅滿足監(jiān)護(hù)能力并不能認(rèn)定為具有監(jiān)護(hù)資格,還需要滿足盡職盡責(zé),依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的要求。在盡職盡責(zé)方面可以從兩方面入手。第一,是否依法“履行親權(quán)職責(zé)”[11]。比如保護(hù)留守兒童的健康,照顧農(nóng)村留守兒童的生活起居,對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行管理和教育,監(jiān)管留守兒童的財(cái)產(chǎn),在留守兒童受到侵害時(shí)代理其進(jìn)行訴訟。親權(quán)制度本身就是指父母對(duì)于未成年子女身體上和財(cái)產(chǎn)上的撫養(yǎng)、教育、管理、監(jiān)督和保護(hù)的權(quán)利義務(wù)制度[12]。這樣不僅可以使親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度相互分離又相互銜接[13],還能有效解決親權(quán)喪失時(shí),留守兒童處于無(wú)人照看的境遇。第二,除親權(quán)人以外的監(jiān)護(hù)人,當(dāng)其實(shí)施了侵害農(nóng)村留守兒童的行為或者由于監(jiān)護(hù)人的消極行為而使得留守兒童的合法權(quán)益受到侵害,也應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)護(hù)人的失職范疇,嚴(yán)重的還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。這種不作為同樣適用于親權(quán)人。

3. 不滿8周歲農(nóng)村留守兒童的父母必須一方在家

留守兒童監(jiān)護(hù)的最大問題是監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的問題。無(wú)論哪種監(jiān)護(hù)類型自身都存在弊端,家庭教育在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中是至關(guān)重要的,父母能夠?qū)⒆赢a(chǎn)生直接影響,并且根據(jù)《民法總則》第20條規(guī)定,8歲是無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的分界點(diǎn),由此可以看出父母在孩子8歲之前充當(dāng)著相當(dāng)重要的角色,因此筆者認(rèn)為孩子在8周歲之前至少應(yīng)該有父母一方在家。從心理學(xué)角度講,這一階段是兒童性格的形成期,在這一階段應(yīng)該給予兒童良好的教育,父母的陪伴可以起到事半功倍的效果。在農(nóng)村留守兒童這一特殊群體中,絕大多數(shù)的孩子都渴望得到父母的關(guān)愛,然而事實(shí)上很多農(nóng)村留守兒童的父母在孩子很小的時(shí)候就外出打工,父母照護(hù)的缺位使孩子的性格存在缺陷,極易發(fā)生侵害事件,為孩子的成長(zhǎng)埋下隱患。另外,8歲的兒童已經(jīng)步入了學(xué)齡階段,這時(shí)有學(xué)校的介入父母的責(zé)任相對(duì)來(lái)說(shuō)可以得到分擔(dān),但這并不是說(shuō)由學(xué)校教育代替父母監(jiān)護(hù),在難以兩全的情況下,強(qiáng)制父母至少一方履行監(jiān)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。還可以援引意定監(jiān)護(hù)制度,這里所說(shuō)的意定監(jiān)護(hù)是指依法具有監(jiān)護(hù)資格的人作出的包括協(xié)議監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)和遺囑監(jiān)護(hù),是由父母為未成年子女設(shè)定的[14]。父母由于客觀原因無(wú)法在家或者可能在未來(lái)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),根據(jù)《民法總則》30條的規(guī)定,協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)職責(zé)在父母外出打工或喪失監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)行使,這樣可以保證農(nóng)村留守兒童始終能夠得到有效監(jiān)護(hù)。

4. 加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織的職責(zé)

由于農(nóng)村留守兒童群體的特殊性,與其聯(lián)系較為密切的基層群眾自治組織還是應(yīng)該充分發(fā)揮其作用的。監(jiān)護(hù)人不能盡職或者實(shí)施侵害行為,是提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴的條件,但是監(jiān)護(hù)人是否稱職,有無(wú)侵害行為,由于其隱蔽性的特點(diǎn),國(guó)家機(jī)關(guān)是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)的,如果全部寄希望于國(guó)家機(jī)關(guān)容易導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期處于危困之中,難以保護(hù)自己的權(quán)益,因此設(shè)立一個(gè)具有監(jiān)督性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是不容忽視的。對(duì)于農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō),監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以委托給村委會(huì),在其內(nèi)部設(shè)立一個(gè)監(jiān)督義務(wù)人,因其自治組織的性質(zhì),更容易了解本轄區(qū)內(nèi)的家庭狀況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受到監(jiān)護(hù)人的侵害或者監(jiān)護(hù)人有失職行為時(shí),村委會(huì)能夠及處置并報(bào)告給相關(guān)機(jī)構(gòu),再由這些部門作出評(píng)估,決定是否提起監(jiān)護(hù)人撤銷之訴。

五、 發(fā)揮民間留守兒童福利組織的作用

對(duì)于那些父母死亡,又沒有其他監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村留守兒童,可由兒童福利組織接管,由這些社會(huì)組織代為行使監(jiān)護(hù)人職責(zé),保障失去雙親的農(nóng)村留守兒童的基本生活和受教育的權(quán)利,保證他們的身體和心理健康。國(guó)家其實(shí)對(duì)于留守兒童問題給予了廣泛的關(guān)注,比如民政部在不久前安排部署全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用工作,建立類似留守兒童關(guān)愛之家的專門的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),一些地區(qū)也已經(jīng)開始逐漸重視社會(huì)組織的力量,但政府還應(yīng)加大對(duì)這些組織的財(cái)政扶持,鼓勵(lì)建立民間兒童福利組織,并且落實(shí)相應(yīng)政策,定期對(duì)民間兒童福利組織進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不符合資質(zhì)的組織,引進(jìn)懲處機(jī)制,通過(guò)政府的引導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范民間兒童福利組織。對(duì)于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)不僅僅是父母和國(guó)家的責(zé)任,整個(gè)社會(huì)也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,形成一個(gè)國(guó)家、社會(huì)、家庭三位一體的監(jiān)護(hù)體系。

兒童是未來(lái)的希望,每個(gè)孩子的童年時(shí)期都應(yīng)該在美好的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。然而對(duì)于農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō),他們的未來(lái)卻深陷迷茫之中,解決留守兒童問題迫在眉睫。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失,是造成相關(guān)問題的根源,應(yīng)當(dāng)從法律的角度解決留守兒童問題,解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題有利于促進(jìn)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善。