我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的優(yōu)化路徑

王 海 洋

(信陽(yáng)市平橋區(qū)人民檢察院 政治處, 河南 信陽(yáng) 464000)

我們黨和國(guó)家歷來(lái)非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題。隨著我國(guó)基層民主的實(shí)施與深化,基層政府、自治組織與廣大群眾以協(xié)商民主方式制定地方性政策的決策形式在一些農(nóng)村地區(qū)開花結(jié)果。協(xié)商民主作為一種有效的治理方式,推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出,“擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1],并列提出“五個(gè)民主”,這意味著民主協(xié)商已經(jīng)成為人民群眾參與政治生活的重要方式之一。分析農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)行路徑優(yōu)化,有助于高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主,推進(jìn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化,調(diào)解、緩和干群矛盾,夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、 存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義民主不斷發(fā)展。特別是近5年來(lái),社會(huì)主義協(xié)商民主,朝著廣泛、多層、制度化的方向不斷推進(jìn),農(nóng)村基層協(xié)商民主也開始煥發(fā)生機(jī)與活力,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用。但是,獲得高層政府認(rèn)可的農(nóng)村基層協(xié)商民主模式,在被一些地區(qū)引入和實(shí)踐時(shí),忽略了特定的村情依據(jù)和制度基礎(chǔ),在實(shí)際操作中不同程度地存在一些問(wèn)題。

1. 兩委關(guān)系失衡,協(xié)商職能定位不清

在農(nóng)村基層協(xié)商民主的組織領(lǐng)導(dǎo)上,有兩個(gè)極其重要的管理農(nóng)村事務(wù)的主體,即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì),他們共同承擔(dān)著管理農(nóng)村事務(wù)的責(zé)任。按照《村民委員會(huì)組織法》總則第四條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！币簿褪钦f(shuō),黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村工作開展的政治保證。而村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織,向村民會(huì)議負(fù)責(zé),辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。這就導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部與村民委員會(huì)在組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層協(xié)商民主上的職能不明確,從而使兩委在農(nóng)村基層協(xié)商民主中的作用發(fā)揮受到阻礙,無(wú)法促使村民有效開展民主協(xié)商,影響村民對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的認(rèn)同,降低了村民參與民主協(xié)商的積極性。目前,高層政府在有關(guān)協(xié)商民主政策和法律修訂方面也并未清楚劃分兩委的作用和地位,一些農(nóng)村地區(qū)的黨支部與村委會(huì)對(duì)自身的職能定位缺乏正確認(rèn)識(shí),出現(xiàn)彼此之間互不服氣、互不支持、互相扯皮等現(xiàn)象,無(wú)法在農(nóng)村基層協(xié)商民主工作中形成合力,使農(nóng)村基層協(xié)商民主效率低下,流于形式,功能根本無(wú)法發(fā)揮[2]。

2. 協(xié)商過(guò)程失真,協(xié)商參與程度較低

村民參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的水平高低在很大程度上決定著農(nóng)村基層民主的發(fā)展程度,村民的參與水平主要受協(xié)商地位、協(xié)商認(rèn)識(shí)和協(xié)商能力的影響。近些年來(lái),我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主取得了一些成果,但是囿于村民自身能力和素質(zhì)等因素,協(xié)商的過(guò)程并未達(dá)到協(xié)商民主理論的要求。

(1) 協(xié)商認(rèn)識(shí)不到位。協(xié)商民主作為高層決策推廣后,一直被地方視為任務(wù)來(lái)完成,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主對(duì)于農(nóng)村治理的優(yōu)勢(shì),“上重下輕”的問(wèn)題較為突出,忽視了協(xié)商民主本身的價(jià)值,部分基層干部、群眾對(duì)協(xié)商民主表現(xiàn)淡漠和參與不足,導(dǎo)致協(xié)商隨意、流于形式。

(2) 傳統(tǒng)思想的“在場(chǎng)”。官本位、等級(jí)制等傳統(tǒng)文化價(jià)值觀仍然根深蒂固,一些基層干部對(duì)協(xié)商民主缺乏深刻理解和正確認(rèn)識(shí),權(quán)力本位思想固化,慣性思維解放不徹底,在處理公共事務(wù)中,往往存在不愿協(xié)商、不善協(xié)商、不去協(xié)商的現(xiàn)象[3]。

(3) 協(xié)商民主參與人數(shù)少。許多農(nóng)村地區(qū)的協(xié)商民主往往是一種動(dòng)員型的政治參與,協(xié)商內(nèi)容和主題僅僅停留在表層,加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,老人和兒童留守居多,對(duì)國(guó)家方針政策的認(rèn)識(shí)程度低,對(duì)政治參與缺乏興趣,村民政治參與人數(shù)較少,政治參與程度和水平較低,能夠主動(dòng)提出建議與進(jìn)行積極有效監(jiān)督的村民比例偏低。

3. 協(xié)商程序失范,執(zhí)行結(jié)果監(jiān)管缺失

協(xié)商程序的設(shè)定是協(xié)商有效進(jìn)行的保障,協(xié)商結(jié)果的貫徹落實(shí)是協(xié)商民主的目的,如果協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果得不到有效保障,農(nóng)村基層協(xié)商民主就會(huì)失去意義。當(dāng)下,我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題突出反映在兩方面:①協(xié)商過(guò)程“假”。有些地方在協(xié)商議題的選擇上不能反映群眾的實(shí)際利益訴求;一些地方的組織方在協(xié)商前的政策評(píng)估、民意調(diào)查、民意咨詢等方面存在著走過(guò)場(chǎng)、走形式和過(guò)濾篩選等現(xiàn)象;有的地方?jīng)]有給參與者足夠的時(shí)間去做深入思考和調(diào)查研究;有的協(xié)商會(huì)變成了通報(bào)會(huì),對(duì)人民的利益訴求表現(xiàn)出回應(yīng)圓滑和問(wèn)題冷漠。②協(xié)商監(jiān)督“空”。 農(nóng)村兩委在村務(wù)公開上本位意識(shí)嚴(yán)重,村民監(jiān)督村務(wù)的途徑和渠道多以公示欄為主,而且針對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)展情況的公示往往少之又少,甚至于無(wú)。由于自身民主意識(shí)和文化素質(zhì)的局限,村民主體不能有效開展對(duì)協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督,協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行和監(jiān)督完全依靠村兩委的責(zé)任感,導(dǎo)致協(xié)商監(jiān)督缺失。這實(shí)質(zhì)上也是基層黨委和政府在農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督和管理上的缺位。這種缺位,使部分農(nóng)村地區(qū)協(xié)商民主流于形式、村干部操縱民主協(xié)商過(guò)程、民主決策與政策落實(shí)不協(xié)調(diào)等,使村民的民主政治權(quán)利無(wú)法得到有效保障,阻礙農(nóng)村基層協(xié)商民主的深入發(fā)展。

二、 問(wèn)題的原因

我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主是“自下而上”發(fā)展起來(lái)的,當(dāng)前還處于生長(zhǎng)和發(fā)展階段,在實(shí)踐形式、路徑和效果上與我國(guó)社會(huì)主義民主的要求還存在較大差距。我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中遭遇到一些問(wèn)題,包括頂層設(shè)計(jì)和主體意識(shí)的不足,更重要的是制度規(guī)范的不足。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,有針對(duì)性地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,有利于破解路徑依賴,優(yōu)化實(shí)施路徑。

1. 黨政高層的頂層設(shè)計(jì)不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,我國(guó)政治體制的改革推進(jìn)相對(duì)比較緩慢。政府高層對(duì)協(xié)商民主這種民主形式的確認(rèn)已經(jīng)有十多年,但是面對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐推進(jìn)中遇到的問(wèn)題,并未進(jìn)行更多的指導(dǎo),在頂層設(shè)計(jì)上依然存在不足,這也反映出農(nóng)村基層協(xié)商民主的復(fù)雜性:①高層政策供給不足。在地方政府“以GDP論英雄”的執(zhí)政思路下,農(nóng)村基層協(xié)商民主的開展都是被當(dāng)作上級(jí)任務(wù)來(lái)實(shí)施的,很多理念都沒(méi)有被實(shí)際消化,更沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施方案、細(xì)化實(shí)施規(guī)則,對(duì)農(nóng)村開展協(xié)商民主缺乏指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí),處于壓力型體制下農(nóng)村兩委也不能很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)換和規(guī)范操作,因此造成協(xié)商民主的形式化。②基層實(shí)施力度不夠。農(nóng)村基層協(xié)商民主政策在尊重村民主體地位,維護(hù)村民利益,引導(dǎo)群眾參與政治,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定的作用還比較有限。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大村民群眾對(duì)于個(gè)人利益和政治愿望的維護(hù)和表達(dá),不能充分實(shí)現(xiàn)村民群眾對(duì)村務(wù)的有效參與和管理監(jiān)督,不能充分發(fā)揮村民群眾主體在協(xié)商過(guò)程中集體智慧的作用。

2. 農(nóng)民主體的民主意識(shí)不足

農(nóng)村基層協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益,這有賴于現(xiàn)行制度的規(guī)范,更重要的則取決于農(nóng)民自身的能力和素質(zhì)。許多地區(qū)為了推動(dòng)群眾參與農(nóng)村事務(wù)管理,搭建了協(xié)商溝通平臺(tái),在一定程度上激發(fā)了群眾參與民主協(xié)商的積極性和主動(dòng)性。但由于只看到協(xié)商的外在優(yōu)勢(shì)而忽視了理性溝通表達(dá)的內(nèi)在素質(zhì),在農(nóng)民群體熱鬧參與的背后,是理性溝通和表達(dá)較為匱乏的現(xiàn)實(shí)。理性是人類所特有的,是人類政治文明發(fā)展的精髓,基層民主協(xié)商的健康發(fā)展需要緊緊依靠理性。村民的民主意識(shí)是受多方面影響的:①受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政治參與程度。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然相對(duì)較弱,地區(qū)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)民群眾為了生計(jì)不得不辛苦勞作,無(wú)暇顧及享受權(quán)利和參與政治。②受農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念的影響?！昂蜑橘F”是中國(guó)人際關(guān)系和官場(chǎng)行走的基本理念?，F(xiàn)代意義上的協(xié)商建立在民主和權(quán)利平等的基礎(chǔ)上。但是中國(guó)幾千年的封建歷史,使農(nóng)民思想中缺乏現(xiàn)代的公民理念,多數(shù)農(nóng)民無(wú)法徹底擺脫傳統(tǒng)等級(jí)觀念,嚴(yán)重缺乏參與政治生活的能力。③受農(nóng)民自身文化水平的影響。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中,農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)的積極性同樣與其受教育程度呈正相關(guān)。對(duì)于文化知識(shí)匱乏,缺少家庭和學(xué)校環(huán)境熏陶的人來(lái)說(shuō),他們?nèi)鄙賹?duì)國(guó)家政策或法律法規(guī)的基本認(rèn)知,缺少對(duì)政治生活常識(shí)的理解,缺少政治參與的熱情和政治參與的技巧,因而也無(wú)法滿足基層協(xié)商民主的基本能力要求。此外,農(nóng)村家族宗族勢(shì)力龐大,同時(shí)伴有黑惡勢(shì)力的肆意橫行,這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村基層協(xié)商民主的積極健康發(fā)展。

3. 協(xié)商所需的制度規(guī)范不足

俗話說(shuō),沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。農(nóng)村基層協(xié)商民主是建立在利益相關(guān)及各方地位平等基礎(chǔ)上的不斷妥協(xié)和轉(zhuǎn)換,需要建立、健全制度體系,來(lái)保證協(xié)商民主的有效開展。我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐對(duì)制度的功能和力量重視不夠,制度建設(shè)相對(duì)滯后。①協(xié)商民主對(duì)協(xié)商程序提出了要求。在基層協(xié)商民主實(shí)施中,以文件形式提出的原則性要求和規(guī)范較多,明確、具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定和細(xì)則很少,加之制度規(guī)范的缺失和遵守制度意識(shí)的淡薄,往往造成協(xié)商程序混亂。在一些地區(qū),協(xié)商的有序進(jìn)行主要依靠基層單位領(lǐng)導(dǎo)在本地區(qū)的影響力和威望。②協(xié)商結(jié)果的落地實(shí)施是檢驗(yàn)協(xié)商成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中,不同程度地存在著重問(wèn)題輕落實(shí)的現(xiàn)象,村兩委和基層黨政部門對(duì)于農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題非常重視,但對(duì)于協(xié)商結(jié)果的落實(shí)卻不夠重視。這主要?dú)w因于監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和完整配套的制度體系缺乏。諸如此類問(wèn)題的存在,必定會(huì)降低農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)效性,大大降低農(nóng)民群眾對(duì)協(xié)商民主的參與熱情。從具體操作實(shí)踐看,許多地區(qū)農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化程度不一,即使有些地方經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索,制度化水平相對(duì)較高,如浙江省溫嶺市、余姚市,但總體而言,也只是確立了主要的制度框架,在具體運(yùn)行機(jī)制方面還存在著諸多不足,如制度過(guò)于籠統(tǒng)、規(guī)定過(guò)于寬泛、操作規(guī)則相對(duì)缺乏等[4]。協(xié)商過(guò)程中運(yùn)行失范和程序混亂,協(xié)商結(jié)果執(zhí)行中監(jiān)管缺失,精英代表、兩委代表和普通村民在協(xié)商中的不平等,都暴露出議題產(chǎn)生機(jī)制、程序運(yùn)行機(jī)制、成果保障機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失,這主要?dú)w因于缺乏一個(gè)完整配套的制度體系。浙江省作為全國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)源地,經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐,各地創(chuàng)設(shè)了豐富多樣的協(xié)商民主形式,但仍缺乏一個(gè)系統(tǒng)完備的民主協(xié)商制度機(jī)制體系。

三、 優(yōu)化路徑

在全能政府撤退、改革層層推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下,我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐在制度建構(gòu)方面,盡管已積累顯著,但與建設(shè)“協(xié)商民主制度化”的要求還有很大差距。黨的十九大宣示,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度體系的不斷完善,對(duì)于規(guī)范基層協(xié)商民主運(yùn)作,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,保障村民自治權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的科學(xué)性與有效性,具有十分重要的作用和價(jià)值。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),建立健全組織協(xié)調(diào)、協(xié)商保障和反饋監(jiān)督機(jī)制,形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,是農(nóng)村基層協(xié)商民主法治化的重要保障,有助于保障農(nóng)村基層協(xié)商民主高質(zhì)、高效開展,從而保障人民群眾在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利。

1. 建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)商民主對(duì)整個(gè)過(guò)程要求苛刻,因此需要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),形成推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展工作的合力。①?gòu)?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層協(xié)商民主,以基層協(xié)商民主促進(jìn)人民民主,這是我國(guó)基層黨組織以村級(jí)黨建促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的基本做法[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民群眾根本利益的政黨,作為各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量,在基層協(xié)商民主實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨可以反映多元主體的利益訴求,可以更好地實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)整合,在協(xié)商中統(tǒng)一思想、形成共識(shí),保證協(xié)商民主更加有序高效地開展。同時(shí),村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)的基層組織,要加強(qiáng)對(duì)民主協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用,引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾和相關(guān)利益牽涉方廣泛參與協(xié)商民主實(shí)踐。②引入專家團(tuán)隊(duì)。專業(yè)合理的配套操作程序?qū)ΡＷC基層協(xié)商民主有效持續(xù)開展具有重要作用。浙江溫嶺等地的實(shí)踐充分證明,在基層協(xié)商民主實(shí)踐中,需要借鑒現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)方法,借助專家學(xué)者的力量設(shè)計(jì)協(xié)商流程,保證協(xié)商民主具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)注重整合協(xié)商資源,創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制,通過(guò)引入專業(yè)化隊(duì)伍,不斷完善協(xié)商民主的程序制度和技術(shù)規(guī)范,不斷提升民主協(xié)商的質(zhì)量。在協(xié)商會(huì)議舉行前,成立專家調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)民群眾熱切關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究;組織專家設(shè)計(jì)協(xié)商程序,邀請(qǐng)專家全程參與主持協(xié)商;面對(duì)不同的協(xié)商結(jié)果,充分利用專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì),為協(xié)商主體轉(zhuǎn)換思路提供咨詢,綜合考量、預(yù)測(cè)決策影響及實(shí)施效果;在協(xié)商結(jié)果實(shí)施階段,專家記錄協(xié)商過(guò)程,反饋協(xié)商效果,促進(jìn)協(xié)商實(shí)施。③科學(xué)選定議題。協(xié)商議題的科學(xué)選取是協(xié)商工作順利開展的基本前提。議題的選定要以涉及農(nóng)民群眾切身利益為導(dǎo)向,堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去”的方針;不僅要立足當(dāng)下,更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),注重解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題,推動(dòng)農(nóng)村基層協(xié)商民主與基層治理有效銜接,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)。

2. 建立協(xié)商保障機(jī)制

協(xié)商民主的過(guò)程是協(xié)調(diào)利益、解決分歧的過(guò)程,這就要求建立相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制,保障協(xié)商過(guò)程的正常進(jìn)行。①保障平等有序。主體參與是協(xié)商民主實(shí)施開展的基礎(chǔ)和前提,其實(shí)質(zhì)就是公民以平等地位參與協(xié)商對(duì)話和交流討論?；鶎訁f(xié)商民主注重公眾廣泛參與和交流,通過(guò)平等對(duì)話與理性溝通達(dá)成共識(shí)并作出決議。作為各方利益訴求的農(nóng)民群眾代表在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有平等地位,均有權(quán)代表各方就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題提出合理訴求,最大程度地形成各自訴求的最大公約數(shù),進(jìn)而維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益[6]。②保障程序合理。協(xié)商民主的一個(gè)重要方面就是注重協(xié)商過(guò)程,強(qiáng)調(diào)通過(guò)不斷完善程序設(shè)計(jì)來(lái)保證協(xié)商結(jié)果的合法性與合理性。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,明確了“科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中”的協(xié)商程序要求。哈貝馬斯認(rèn)為,民主程序通過(guò)各種交往形式,而在商談和對(duì)話中被建制化,而這些交往形式則使所有按照該程序得到的結(jié)果都是合理的,即過(guò)程合理性可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公平正義的維護(hù)、對(duì)公民參與的規(guī)范、對(duì)決策公平的保障、為協(xié)商結(jié)果提供合法性基礎(chǔ)[7]?！包h和政府既是推動(dòng)依法治國(guó)的最重要的權(quán)力主體,同時(shí)也必須是尊重依法治國(guó)原則的義務(wù)主體”[8],對(duì)于基層協(xié)商民主實(shí)踐而言,保證協(xié)商程序的完備合理,才能給協(xié)商涉及主體提供一個(gè)暢所欲言的環(huán)境,才能保證協(xié)商的有序和有效。同時(shí),要培育民主觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),農(nóng)民的認(rèn)知程度與文化素養(yǎng)是影響農(nóng)村民主政治發(fā)展的“軟力量”,特別是農(nóng)村基層協(xié)商民主的開展對(duì)農(nóng)民主體的能力素質(zhì)有著很高的要求,發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主,必須要有相適應(yīng)的民主意識(shí)。現(xiàn)代民主觀念與法治觀念的形成和發(fā)展,建立在較高水平的科學(xué)文化教育事業(yè)基礎(chǔ)之上。因此,要強(qiáng)化村干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),向村民傳達(dá)法治理念和民主觀念,引導(dǎo)村民樹立主人翁意識(shí),開展職業(yè)教育和成人教育,通過(guò)教育培訓(xùn)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民,促使農(nóng)民的思想道德素質(zhì)與科技文化素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為協(xié)商主體在能力和素質(zhì)方面平等參與協(xié)商民主奠定基礎(chǔ)。

3. 建立反饋監(jiān)督機(jī)制

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出:“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式?！盵9]這說(shuō)明,協(xié)商民主是為了凝聚共識(shí)、促進(jìn)決策,這也要求我們針對(duì)協(xié)商民主結(jié)果的辦理落實(shí),建立健全反饋監(jiān)督機(jī)制。①確保協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化?；鶎訁f(xié)商民主結(jié)果的落實(shí),不僅是協(xié)商民主運(yùn)行實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而且是一個(gè)重要閉環(huán)?；鶎訁f(xié)商民主作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段,應(yīng)當(dāng)保障協(xié)商共識(shí)能夠有效地服務(wù)于基層決策,而不是隨意調(diào)整、任意修改。保障協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化,抓實(shí)協(xié)商成果的落地實(shí)施,才能保證決策的科學(xué)性和民主性,從而實(shí)現(xiàn)基層共商共治,為基層治理提供合法性與合理性依據(jù)。②定期組織檢查,考核績(jī)效。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中提出,“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”[10]基層政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村建立專門的溝通和聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況的跟蹤調(diào)查,適時(shí)開展明查與暗訪,確保協(xié)商結(jié)果能夠落地實(shí)施;村民群眾應(yīng)提升主人翁意識(shí),提升自身能力素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的參與管理,加大對(duì)協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督;基層政府應(yīng)加強(qiáng)與村民群眾的聯(lián)系,在村民中完善評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,“以法治思維完善來(lái)喚醒人民群眾的監(jiān)督意識(shí),要從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念,從傳統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)督觀念轉(zhuǎn)向新型的人民監(jiān)督觀念,”[11]以人民群眾滿不滿意和答不答應(yīng)為考核標(biāo)準(zhǔn)。③及時(shí)落實(shí),如實(shí)反饋?！按鍍晌睉?yīng)當(dāng)高度重視協(xié)商結(jié)果的落實(shí),徹底改變官本位角色,強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持群眾路線,積極落實(shí)協(xié)商結(jié)果,并將落實(shí)情況及時(shí)向人民群眾和上級(jí)政府反饋。同時(shí),“村兩委”應(yīng)對(duì)未被采納的協(xié)商建議進(jìn)行走訪調(diào)研,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,分析提出這些建議背后的原因,對(duì)合理化建議進(jìn)行適時(shí)采納,為今后的工作方向提供參考和思路。

黨的十九大報(bào)告提出,“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主,優(yōu)化農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐路徑,引導(dǎo)農(nóng)村基層協(xié)商民主走向規(guī)范化、制度化和法治化道路,有利于保障村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),將有效推動(dòng)中國(guó)基層民主政治持續(xù)健康發(fā)展,對(duì)于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有重要意義。