金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化研究
——基于共生理論的分析

□陳家劍，尹麗云

( 廣西科技師范學(xué)院 教育與心理科學(xué)學(xué)院，廣西 來(lái)賓 546100 )

“共生”(Symbiosis)一詞源于希臘語(yǔ)。“共生”的概念于1897年由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里最先提出[1]，其認(rèn)為：“共生”是指不同種屬生活在一起的狀態(tài)。“共生”概念的提出，為后人在生物共生的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的互惠互利的生存狀態(tài)、生存模式開(kāi)啟了“大門(mén)”?！肮采弊鳛槿祟?lèi)社會(huì)與自然界最普遍的現(xiàn)象之一，包括生態(tài)系統(tǒng)的“共生”、社會(huì)系統(tǒng)的“共生”及生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的相互依存、相互依賴(lài)，維持各自?xún)?nèi)部的能力、信息、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換；而且是在承“異”的基礎(chǔ)上的“共生”，尊重異己者的生存及存在價(jià)值，將“共生”的范圍超越民族，甚至全人類(lèi)的良性循環(huán)與發(fā)展；它不是一方消滅一方，一方打倒一方的單一法，唯一法，而是“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖的互補(bǔ)雙贏法?！盵2]金秀縣屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國(guó)重點(diǎn)扶貧縣之一，其農(nóng)村治理能力較弱，市場(chǎng)發(fā)育程度較低等因素，影響到金秀縣農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。因此，將“共生”理論融入到金秀縣農(nóng)村治理理念中，推動(dòng)金秀縣農(nóng)村治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化，并努力“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園?！盵3]

一、金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

“黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度的高低將很大程度決定了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程與速度?！盵4]說(shuō)明了農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度的高低直接關(guān)系著國(guó)家的整體小康水平，“兩個(gè)一百年”實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。目前，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給失衡，公共資源開(kāi)發(fā)無(wú)序化，村“兩委”權(quán)力關(guān)系不協(xié)調(diào)，村民自治意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，制約著金秀縣農(nóng)村的發(fā)展和治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(一)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給失衡

金秀縣農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需求而供給，造成村民需求的產(chǎn)品與服務(wù)出現(xiàn)“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，政府供給的產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)渡“飽滿(mǎn)”等現(xiàn)象，體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)供給不充足。如農(nóng)村醫(yī)療、教育服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，電力設(shè)施陳舊，農(nóng)村規(guī)劃與設(shè)施缺乏科學(xué)性，文化娛樂(lè)供給內(nèi)容不能滿(mǎn)足群眾的需求。第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)在供給過(guò)程中政府主觀(guān)偏好較強(qiáng)。政府在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給過(guò)程中滲透著個(gè)人利益最大化的想法，沒(méi)有重視群眾的實(shí)際需求，使群眾在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給過(guò)程中成為“沉默的群體”，造成供給失衡和公共資源浪費(fèi)，增加了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)

村民委員會(huì)和農(nóng)村黨支部由于在管理事務(wù)上存在交叉現(xiàn)象，村民對(duì)黨支部和村委會(huì)的作用、地位、職能缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致“兩委”在農(nóng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，村黨支部過(guò)度強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)村委會(huì)的主體地位進(jìn)行排壓，甚至包辦村委會(huì)范圍內(nèi)的事務(wù)，使村委會(huì)在農(nóng)村公共事務(wù)、生產(chǎn)和發(fā)展的職能弱化，村民對(duì)村委會(huì)的設(shè)立產(chǎn)生誤解，認(rèn)為村委會(huì)的存在形同虛設(shè)。第二，村委會(huì)在農(nóng)村治理中對(duì)自身所處的位置認(rèn)識(shí)不夠精確，有些村委會(huì)在村級(jí)事務(wù)管理中存在與黨支部爭(zhēng)奪權(quán)力，沒(méi)有認(rèn)真接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。在村委會(huì)日常會(huì)議中，一些村干部搞“一言堂”，使得村民會(huì)議形式化。特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)里，村委會(huì)手中握著更多村級(jí)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)，與村黨支部的關(guān)系更加緊張。

(三)公共資源開(kāi)發(fā)無(wú)序

金秀縣處于亞熱帶地區(qū)，是國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)，廣西最大的國(guó)家級(jí)水源林區(qū)，有著豐富的物產(chǎn)資源，在金秀治縣發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色。金秀縣屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，人均收入水平和村民受教育水平較低，法律意識(shí)較差；一些村民為了提高目前的生活質(zhì)量和擺脫貧困，對(duì)政府監(jiān)管不到位的地方進(jìn)行物產(chǎn)資源無(wú)序化的開(kāi)采，如獵殺野生動(dòng)物，過(guò)渡種植桉樹(shù)造成生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境污染，過(guò)渡采挖藥用植物，打破生態(tài)平衡，破壞物種的多樣性，甚至引起水土流失等自然災(zāi)害。村民對(duì)公共資源無(wú)序的開(kāi)發(fā)和利用，短期內(nèi)能夠提高生活質(zhì)量，但不利于長(zhǎng)期發(fā)展，而且與國(guó)家提倡的“綠色發(fā)展理念”背道而馳，對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化治理也帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

(四)村民自治意識(shí)不強(qiáng)

“村民自治是指在一定地域范圍內(nèi)，農(nóng)村民眾在基層社會(huì)生活中進(jìn)行自我治理的制度和行為，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，不再依賴(lài)國(guó)家和集體組織?！盵5]而金秀縣村民自治意識(shí)不強(qiáng)，體現(xiàn)在三點(diǎn)。第一，在涉及農(nóng)村發(fā)展的公共事務(wù)和村民利益的事情上，一些村干部自行決定，沒(méi)有舉行村民代表大會(huì)、民主決議，導(dǎo)致村民喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)，民主管理制度形同虛設(shè)。第二，村民文化素質(zhì)偏低，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，只關(guān)注與切身利益相關(guān)的事情，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)村自治主體的功能。第三，農(nóng)村治理的法律法規(guī)不健全，村干部的法治意識(shí)淡薄。在金秀縣部分農(nóng)村中，村民的日常生活秩序依賴(lài)傳統(tǒng)的倫理道德維持，對(duì)村民自治的保障法規(guī)不多。一些村干部受教育水平不高，對(duì)法律、法規(guī)知識(shí)了解不多，依法辦事意識(shí)薄弱，在處理農(nóng)村公共事務(wù)上帶有主觀(guān)性，既影響到農(nóng)村的發(fā)展，又阻礙農(nóng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)。

二、金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

提高農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是金秀縣農(nóng)村向“善治”狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)變，也是提升金秀縣綜合實(shí)力的有效路徑。共生理論中的互惠、互利、互依及互融理念，給金秀縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑提供了選擇。

(一)以合作為原則，構(gòu)建互惠共生的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式

構(gòu)建全新的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“農(nóng)村市場(chǎng)化是農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵”[6]，讓農(nóng)村公共服務(wù)的供給以人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)，以改善民生為核心，以群眾的需要為供給導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化供給結(jié)構(gòu)為方向，以構(gòu)建全民共享共建的治理格局為目標(biāo)。因此，以合作為原則，積極引入社會(huì)各方面資本參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)、民眾參與，形成“四位一體”的合作模式，在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中求同存異，提高社會(huì)效益。第一，政府內(nèi)部的合作。政府內(nèi)部的合作是最基本，也是整個(gè)模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，這需要政府在決策、組織、財(cái)政和監(jiān)督等方面合作，確保金秀縣農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。第二，多元主體之間的合作。金秀縣的農(nóng)村公共服務(wù)供給需要充分調(diào)動(dòng)政府之外的社會(huì)、市場(chǎng)和民眾參與，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)全新的合作模式，使參與主體的功效得到充分發(fā)揮，在金秀縣政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)下，以群眾的需求為導(dǎo)向，協(xié)同合作確保農(nóng)村公共服務(wù)供給有效運(yùn)行。第三，模式內(nèi)部各要素之間的合作。公共服務(wù)包括供給主體、供給方式、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。這些要素之間是一個(gè)協(xié)同合作的關(guān)系，多元的供給方式、多元化的決策、多渠道的籌資、全方位的監(jiān)督形成協(xié)同合作，才能保證整個(gè)模式的順暢運(yùn)行，形成互惠共生的“四位一體”協(xié)同合作模式，營(yíng)造全新的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。

(二)以融合為目標(biāo)，構(gòu)建互融共生的農(nóng)村公共權(quán)力約束機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’?！闭f(shuō)明凝聚村支部和村民委員會(huì)的合力，建立完善的“兩委”公共權(quán)力約束機(jī)制，是農(nóng)村健康發(fā)展的保障。金秀縣有77個(gè)行政村，各個(gè)村具有自己的歷史傳統(tǒng)特殊性，如一些農(nóng)村還保留著族權(quán)、神權(quán)等多種權(quán)力主體，而且多元利益取向在內(nèi)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，融合群眾的共同利益為目標(biāo)，構(gòu)建互融共生的農(nóng)村公共權(quán)力約束機(jī)制成為加強(qiáng)金秀縣農(nóng)村治理能力的關(guān)鍵。第一，構(gòu)建村民委員會(huì)、農(nóng)村黨支部和村民自治三重分工協(xié)作的治理格局，堅(jiān)持村委會(huì)和村民在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與農(nóng)村治理，形成村黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行和村民監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。第二，尊重和承認(rèn)村落形成歷史已久的族權(quán)、神權(quán)，并充分調(diào)動(dòng)村民參與監(jiān)督公共權(quán)力行使的民主意識(shí)，用共同利益觀(guān)凝聚村民共識(shí)，將潛在的“對(duì)立沖突”思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ト诠采钡膬r(jià)值觀(guān)念，增強(qiáng)村民的民族認(rèn)同感和國(guó)家認(rèn)同感；將“因地制宜”、“禮治”的傳統(tǒng)農(nóng)村治理方式裝進(jìn)法律的籠子里，明確權(quán)責(zé)，并從源頭上斬?cái)嘁恍┐甯刹繉⒐矙?quán)力與私利“掛鉤”的現(xiàn)象。第三，充分調(diào)動(dòng)非政府組織或第三部門(mén)對(duì)公共權(quán)力的約束，完善第三方監(jiān)督和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村自治機(jī)制的完善。

(三)以利益為紐帶，構(gòu)建互利共生的農(nóng)村公共資源開(kāi)發(fā)格局

以利益為紐帶，將各方在表達(dá)共同利益、共同心聲凝聚成共識(shí)，促進(jìn)構(gòu)建合理的公共資源開(kāi)發(fā)格局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。第一，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式，確保公共資源開(kāi)發(fā)有序化、組織化。合作社可以有效地整合村民的意愿和資金，利用市場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)形成公共資源孵化基地，使公共資源得到合理開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用。第二，建立完善的公共資源開(kāi)發(fā)制度。完善的制度是村民在開(kāi)發(fā)公共資源過(guò)程中的行為指導(dǎo)，能夠促進(jìn)村民樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念、人與自然和諧相處的觀(guān)念，促進(jìn)互利共生的公共資源開(kāi)發(fā)格局的構(gòu)建。第三，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚群眾共識(shí)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)期我國(guó)寶貴的精神財(cái)富，能夠引導(dǎo)著村民的日常行為，決定著他們的生活態(tài)度與選擇。因此，加強(qiáng)村民對(duì)習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們與自然、與社會(huì)和諧相處，培育群眾感恩之心和對(duì)美好生活的追求，從而形成超越人際圈，達(dá)到人與自然互利共生的“共生圈”。

(四)以信任為基礎(chǔ)，構(gòu)建互依共生的村民自治能力模式

提高村民自治能力，要從村民的思想觀(guān)念深處進(jìn)行教育，才能提高村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力；這需要“兩委”與村民、村民與村民之間充分信任，形成互依共生的關(guān)系，以促進(jìn)農(nóng)村治理能力的提高。第一，自我管理，做好民主決策。村民自我管理是農(nóng)村日常生活秩序正常運(yùn)行的前提，是村民大會(huì)、村民議事會(huì)議制度得以保障的關(guān)鍵，也是疏通干群之間理解溝通的渠道。第二，自我教育，提高村民自身文化素質(zhì)。村民自身文化素質(zhì)的高低，影響著他們參與農(nóng)村治理的態(tài)度、參與政治的意識(shí)和維護(hù)自身當(dāng)家做主的權(quán)利。加強(qiáng)村民的自我教育，定期開(kāi)展法治教育培訓(xùn)班、道德評(píng)議會(huì)議和發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高村民的民主意識(shí)，增強(qiáng)他們的法治觀(guān)念，提高他們的識(shí)字率，才能純化民風(fēng)、村風(fēng)。第三，自我服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金秀縣大部分農(nóng)村以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，而且戶(hù)與戶(hù)之間比較分散，在農(nóng)村治理過(guò)程中需要提高彼此之間自我服務(wù)意識(shí)，才能營(yíng)造良好的村風(fēng)；特別是在綠化農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)村公共衛(wèi)生、興修水利等方面需要形成高度的合作力度，形成互依共生的鄰里關(guān)系，打造良好鄉(xiāng)村信用風(fēng)氣，如費(fèi)孝通先生所說(shuō)：“鄉(xiāng)村社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性?！盵7]不斷提升村民的自治意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村治理能力的提高和促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，加強(qiáng)金秀縣農(nóng)村治理是建設(shè)美麗金秀、美麗中國(guó)的重要戰(zhàn)略組成部分。因此，將“共生”理論融入到金秀縣農(nóng)村治理的理念中，在政府的管理和引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)和村民的積極參與，形成政府決策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，社會(huì)各方資源協(xié)同合作以及在習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，以共同利益為紐帶、以合作為原則、以信任為基礎(chǔ)、以融合為目標(biāo)，為金秀縣構(gòu)建互惠共生的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式、互融共生的農(nóng)村公共權(quán)力約束機(jī)制、互利共生的農(nóng)村公共資源開(kāi)發(fā)格局以及互依共生的村民自治能力模式，實(shí)現(xiàn)金秀由對(duì)“人類(lèi)生存狀態(tài)的思考并通過(guò)實(shí)踐逐步認(rèn)識(shí)到走出‘人類(lèi)中心主義’，走向“共生”?！盵8]所以，加強(qiáng)金秀縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化能夠維持農(nóng)村日常生活秩序，最大限度地增進(jìn)公共利益的過(guò)程和目的，促進(jìn)農(nóng)村的安穩(wěn)和健康發(fā)展，為我國(guó)建成全面小康社會(huì)提供保障基礎(chǔ)，為中華民族偉大復(fù)興提供后托干勁，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供驅(qū)動(dòng)力，從而使“人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量。”[9]

參考文獻(xiàn)：

[1]A.E.Douglas.Symbiotic Interactions[M].Oxford:Oxford University Press,1994:3.

[2]張立文.和合哲學(xué)論[M].北京：人民出版社，2004：56.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平“三農(nóng)”思想新觀(guān)點(diǎn)新論述新要求[J].人民論壇，2015(10):14—15.

[4]邱春林.中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2014(11):98.

[5]李金龍,柳淚.論村民自治與鄉(xiāng)政管理關(guān)系的重構(gòu)——基于理論、制度和運(yùn)行相結(jié)合的視角[J].漢江論壇，2011(8):70-74.

[6]習(xí)近平.論農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中的市場(chǎng)化建設(shè)[J].福建：中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，1997(7)：4.

[7]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：人民出版社，2008:7.

[8]史莉潔.“共生”理論及其當(dāng)代意義[D].武漢：華中科技大學(xué)，2006:11.

[9]習(xí)近平.人民有信仰民族有希望國(guó)家有力量[J].黨建,2015(4):1.