中國(guó)道路
——論我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

吳 曉，王芬林

0 引言

“十二五”以來(lái)，我國(guó)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活追求需求相比，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍有待提高。在新形勢(shì)下，加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的均等化、構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系具有重大意義。十八屆五中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要性的認(rèn)可度都逐漸提升，以文化部為主導(dǎo)的各部門逐漸將公共文化服務(wù)體系建立的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至推進(jìn)重大公共文化服務(wù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和考核上。在國(guó)家高度重視與推動(dòng)下，2015-2016年也成為我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“黃金時(shí)期”。2016年12月25日，《公共文化服務(wù)保障法》的頒布更成為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的里程碑事件。可以說(shuō)，中國(guó)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的新道路，形成了一套具有中國(guó)特色的體系。

1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的道路及歷程

1.1 國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的頒布

2015年1月14日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)第七條指出：“要建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，確立國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整提高具體指標(biāo)。”[1]《意見》附上《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》，該標(biāo)準(zhǔn)從2015年起正式實(shí)施。

1.2 各地基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布與推進(jìn)

在《意見》與國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，各省市、自治區(qū)及直轄市(包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))積極響應(yīng)，迅速動(dòng)作，紛紛結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特色制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，已有32個(gè)省份頒布地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(按頒布時(shí)間先后排列)，見表1。

1.3《公共文化服務(wù)保障法》的頒布

《公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日起施行。作為文化領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)于保障人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求具有重要意義。文化部門依據(jù)此法律將從堅(jiān)持正確的方向、向群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)、落實(shí)好政府的責(zé)任、擴(kuò)大社會(huì)參與度四個(gè)方面重點(diǎn)落實(shí)?！豆参幕?wù)保障法》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律制度，也是推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)。

表1 各地標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間表

《公共文化服務(wù)保障法》作為一部保障國(guó)家基本公共文化服務(wù)建設(shè)的法律，具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；三是堅(jiān)持保障基本，促進(jìn)均等；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享[2]。相對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言，《公共文化服務(wù)保障法》的核心要義在于，其明確規(guī)定了政府推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的責(zé)任。這意味著各級(jí)政府必須在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的財(cái)政保障和人才保障等各個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并就此接受人民群眾和上級(jí)單位的直接監(jiān)督。

此外，《公共文化服務(wù)保障法》還可被視為《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》的進(jìn)一步延伸?！豆参幕?wù)保障法》第一章第五條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定并調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?！比绱艘粊?lái)，國(guó)家層面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方層面的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和具體指導(dǎo)目錄就共同構(gòu)成了我國(guó)既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這也意味著標(biāo)準(zhǔn)的制定模式、責(zé)任主體、推進(jìn)路線及標(biāo)準(zhǔn)體系都被寫入了國(guó)家大法，我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)切實(shí)得到了法律保障。

2 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)展及成果

2.1 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體建成

“十三五”時(shí)期，我國(guó)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)就是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。其中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心目標(biāo)在于建設(shè)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這也是貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的軸心要義，國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方具體標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、實(shí)施都圍繞此展開。截至目前，在黨中央及政府文化部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體建成。這也成為現(xiàn)階段公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最大進(jìn)展。

所謂基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)別于傳統(tǒng)的單一標(biāo)準(zhǔn)，它是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照頂層設(shè)計(jì)，從中央政府到各省份自上而下建立起來(lái)的三級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)(如圖1所示)。具體來(lái)說(shuō)，其在建設(shè)路徑上遵循如下順序：由國(guó)家先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建立提出整體原則性要求，最核心是明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平；然后向全社會(huì)公開，要求地方提出細(xì)則性要求和具體實(shí)施方案，關(guān)鍵在于與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有地域特色。

圖1 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系三級(jí)結(jié)構(gòu)圖

在這樣的體系結(jié)構(gòu)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)著眼于基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類等大綱問題，承擔(dān)著“底線標(biāo)準(zhǔn)”和“彈性標(biāo)準(zhǔn)”的雙重身份?！暗拙€標(biāo)準(zhǔn)”主要表現(xiàn)為“省級(jí)政府的意見和標(biāo)準(zhǔn)不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；地市級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)又不能低于國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的供給提出了硬性要求，中西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)供給的底線得以確立，有力地推進(jìn)了中西部地區(qū)追趕全國(guó)整體發(fā)展步伐的進(jìn)程?！皬椥詷?biāo)準(zhǔn)”則充分保證了地方主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，有利于激發(fā)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)“再上新高”，促進(jìn)更合理可行的地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，地方標(biāo)準(zhǔn)則主要關(guān)注基本公共文化服務(wù)的“數(shù)量、水平”問題。其中，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)中央意見和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的具體化、特色化，需要綜合考慮地方公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提出具有特色的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和方案。標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)則以縣為基本單位。換言之，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的第一責(zé)任主體為縣級(jí)政府，這意味著責(zé)任主體的落地化，保證了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)和問責(zé)。

總之，目前建成的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系從國(guó)家和地方兩個(gè)層面落實(shí)了“內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平”。與此同時(shí)，相關(guān)動(dòng)態(tài)調(diào)整、財(cái)政支持及監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制也已配套出臺(tái)。除直接相關(guān)的文化部門外，財(cái)政部、宣傳部、教育部、人力資源社會(huì)保障部等多個(gè)單位都參與到體系建設(shè)的協(xié)商部署中。如此“多位一體、協(xié)同推進(jìn)”的模式將為之后基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和全面建成注入持久永續(xù)的動(dòng)力。也正是在此標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐下，我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在國(guó)家和地方兩大層面都取得了突破性進(jìn)展，下文也將圍繞這兩個(gè)層次分別梳理進(jìn)展成果。

2.2 國(guó)家層面：“一準(zhǔn)一法”，雙管齊下

從國(guó)家層面來(lái)看，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)是我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷程中的兩大里程碑事件。相應(yīng)地，這“一準(zhǔn)一法”兩大文件也可被視為國(guó)家層面基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心成果。事實(shí)上，它們二者也在一定程度上代表了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的兩個(gè)階段，從本質(zhì)上來(lái)看是“一個(gè)事物的兩個(gè)方面”。

從歷史延續(xù)性看，二者相輔相成、緊密聯(lián)系。首先，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》的出臺(tái)為《公共文化服務(wù)保障法》的誕生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在2014年，公共文化服務(wù)的立法工作就被提上日程。此后兩年間，起草工作機(jī)構(gòu)趕赴全國(guó)多地展開調(diào)研，以座談和研討等多種形式，廣泛征集了解文化部門及相關(guān)專家的意見。也正是在這一時(shí)期，國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)同步出臺(tái)，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)落地，全國(guó)各地公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)紛紛開創(chuàng)新局面，累積了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，并將其及時(shí)反饋至立法工作組，也正是這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)持續(xù)反哺著草案的擬寫與修訂，促成了《公共文化服務(wù)保障法》的最終頒布。其次，《公共文化服務(wù)保障法》可被視作對(duì)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》在法律層面的延伸，并以立法的形式保證了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》的實(shí)施與推進(jìn)?！豆参幕?wù)保障法》的一大特色就在于明確標(biāo)準(zhǔn)和制定相關(guān)制度，具體來(lái)說(shuō)，其明確規(guī)定了黨中央及國(guó)務(wù)院擔(dān)負(fù)起國(guó)家層面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，各省市自治區(qū)則應(yīng)以此為依據(jù)，因地制宜，制定符合地方實(shí)情、凸顯地域特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。兩大責(zé)任主體上行下效，兩套標(biāo)準(zhǔn)制度同步推進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同組成一套具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，法案還明確規(guī)定要建立公共文化服務(wù)的目錄公示制度、公共文化設(shè)施免費(fèi)/優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度；厘清了政府提供公共文化服務(wù)的各項(xiàng)主體責(zé)任(包括監(jiān)督管理責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任等)，避免了政出多門、多頭管理的問題。這都為《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的后續(xù)推進(jìn)提供了法律、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的多重保障。

從主旨思想看，兩者步調(diào)一致，都體現(xiàn)了促進(jìn)公共文化服務(wù)大發(fā)展的方針政策和推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化大繁榮的國(guó)家意志；彰顯了以人為本、維護(hù)公平、推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展的核心要義；堅(jiān)持了政府發(fā)揮主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與、共建共享的工作原則。具體來(lái)看，前者為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體工作思路和解決方案，后者則為標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)，并以文化大法的形式確立了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在文化建設(shè)中的重要地位。

總而言之，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》與《公共文化服務(wù)保障法》這“一準(zhǔn)一法”作為國(guó)家層面公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心成果，雖然具有不同的表現(xiàn)形式，但有著深層緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，遵循著同一的主旨思想，它們雙管齊下，協(xié)調(diào)并進(jìn)，共同推動(dòng)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，也為地方層面的標(biāo)準(zhǔn)化具體實(shí)施奠牢了基礎(chǔ)。

2.3 地方層面：內(nèi)容細(xì)化，特色彰顯

自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)以來(lái)，各地紛紛以此為基礎(chǔ)制定了符合地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展要求、充分體現(xiàn)地域特色的地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，其中22個(gè)省份明確公開了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，可以說(shuō)，這是各地區(qū)在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中邁出的一大步。相對(duì)于“兜底線”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)普遍表現(xiàn)出條目?jī)?nèi)容細(xì)化、地方特色凸顯的特征。

如圖2所示，在目前已經(jīng)公開地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全文的22個(gè)省份中，所有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的條目數(shù)量均在國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量基線(22條)之上。其中北京、天津、浙江、山東、湖北、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏等地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的條目數(shù)量甚至達(dá)到基準(zhǔn)數(shù)量的一倍以上，充分體現(xiàn)了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兜底線，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)再豐富”的原則。在保留“基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備”基本框架的基礎(chǔ)上增添了“財(cái)政保障”“組織保障”等項(xiàng)目。其次，各地區(qū)還結(jié)合地區(qū)特色在“基本服務(wù)項(xiàng)目”中增添了更多內(nèi)容，如文化下鄉(xiāng)、公益展覽、公眾教育、特殊群體服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)、文化走親、培訓(xùn)講座等。而在“硬件設(shè)施”項(xiàng)目中，區(qū)別于國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的分類方式(文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施五項(xiàng)內(nèi)容分別討論)，不少地區(qū)更加細(xì)致地從圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化站、文化禮堂、文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施等多個(gè)主體出發(fā)分別討論。

此外，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的細(xì)化還突出表現(xiàn)為量化指標(biāo)的提出。在此，筆者計(jì)算出已公布全文的各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中定量指標(biāo)占比，并繪制成圖3，其中紅線為國(guó)家定量標(biāo)準(zhǔn)占比的基準(zhǔn)線(37.5%)。不難看出，相較國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逾八成(19個(gè))地區(qū)的定量指標(biāo)占比超過37.5%，其中45.5%地區(qū)(10個(gè))的定量指標(biāo)占比超過50%。

圖2 各地公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)條目數(shù)量

圖3 各地公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中定量指標(biāo)占比

除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容細(xì)化，各地區(qū)在擬定標(biāo)準(zhǔn)的過程中紛紛因地制宜，作出了相應(yīng)調(diào)整，以充分突顯地方特色。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

(1)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝趯W(xué)特征、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和公民基本文化需求，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的具體條目。在此，筆者摘取部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)本地特色的條目若干，匯總整理如表2。

表2 地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)地方特色的若干條目

(2)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相適應(yīng)。筆者以已經(jīng)公開地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全文的22個(gè)省份為基礎(chǔ)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)分區(qū)分東部、中部及西部三類分別討論。其中，東部地區(qū)包括天津、浙江、上海、廣東、河北、山東、福建、北京；西部地區(qū)包括寧夏、甘肅、西藏、云南、貴州及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；中部地區(qū)包括廣西、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、吉林、湖南、黑龍江及陜西。在此，筆者按照此經(jīng)濟(jì)分區(qū)，分別計(jì)算東部、中部、西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)條目數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)中定量指標(biāo)占比的均值，匯總為表3。

表3 東中西部標(biāo)準(zhǔn)條目數(shù)量及定量指標(biāo)占比

不難理解，標(biāo)準(zhǔn)條目的數(shù)量在一定程度上直接反映了地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的豐富程度，一般來(lái)說(shuō)，數(shù)值越高，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)越翔實(shí)。根據(jù)上表，不難發(fā)現(xiàn)，相較西部和中部地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)條目數(shù)量最高，標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)充實(shí)完善，這也與東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的高低排名相一致。誠(chéng)然，從標(biāo)準(zhǔn)中定量指標(biāo)占比來(lái)看，中部地區(qū)優(yōu)于東部，其中湖北、內(nèi)蒙古等尤為突出，但西部地區(qū)依舊處于劣勢(shì)。這在一定程度上說(shuō)明，盡管經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平與標(biāo)準(zhǔn)制定的豐富詳實(shí)程度不完全呈正比，但經(jīng)濟(jì)文化水平落后給公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面制約作用不可忽視。

總之，各地區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及具體細(xì)則的提出，將國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的“觸角”延伸至全國(guó)各省份，將各少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)也納入基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“版圖”之中。與此同時(shí)，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中還綜合考慮了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)厝嗣竦墓参幕枨螅ＷC了后續(xù)實(shí)施的可行性，推動(dòng)文化惠民向基層、向老少邊窮地區(qū)的拓展和延伸。

3 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中國(guó)特色

3.1 日趨規(guī)范，走向體系化制度化

回顧我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歷程，其體系化制度化的特點(diǎn)尤其鮮明。截至目前，依托于社會(huì)主義制度和行政體制，我國(guó)總體建立起了完整的自上而下的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家和地方總體保持統(tǒng)一，地方的實(shí)際發(fā)展情況也被充分納入考慮范圍。國(guó)家統(tǒng)籌總攬全國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，保障最低標(biāo)準(zhǔn)。地方扎實(shí)推進(jìn)，最大程度滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕枨?。此外，公共文化服?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也已被明確寫入《公共文化服務(wù)保障法》，成為一項(xiàng)旗幟鮮明的基礎(chǔ)性制度。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度體現(xiàn)了我國(guó)基本公共文化服務(wù)的特色，是我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基石。由政府制定標(biāo)準(zhǔn)并推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)保障人民基本公共文化權(quán)益，這在世界上都是絕無(wú)僅有的。

3.2 因地制宜，突出行政區(qū)域特色

我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特色體現(xiàn)在兩個(gè)方面：整體上突出中國(guó)當(dāng)代價(jià)值觀念和傳統(tǒng)文化特色，地方上突出地域特色。二者相輔相成，使基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既能體現(xiàn)中國(guó)特色又符合各地區(qū)群眾具體文化需求。

中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是整個(gè)中華民族的文化事業(yè)，對(duì)于提升全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力具有重要作用。標(biāo)準(zhǔn)要求建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)、傳承與普及推廣，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品的傳播。為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供支持。

我國(guó)各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化積淀等方面具有很強(qiáng)的差異性。在體系化建設(shè)的過程中，各地結(jié)合自身實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略需要，在國(guó)家基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆Ｖ贫伺c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的特色標(biāo)準(zhǔn)體系。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，各地沒有盲目跟風(fēng)攀比，一味追求高大全，而是實(shí)事求是，講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，不提超越階段目標(biāo)，使標(biāo)準(zhǔn)能真正發(fā)揮作用。以鄂爾多斯市為例，相較其他地區(qū)，鄂爾多斯市作為蒙古族聚居地，牧區(qū)草原在行政區(qū)域中占據(jù)較大比例，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中不可避免地將地方民族特色擺在突出地位加以考慮。在實(shí)際推進(jìn)過程中，鄂爾多斯市以滿足基層群眾特別是農(nóng)牧民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，探索出一條別具特色的公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。

3.3 主體多元，廣泛吸納社會(huì)力量

《公共文化服務(wù)保障法》第一章第二條明確規(guī)定：“公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?！惫参幕?wù)的社會(huì)化發(fā)展離不開社會(huì)力量的廣泛參與。公共文化服務(wù)供給體系必須實(shí)現(xiàn)多層次、多方式，這就要求公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)主體多元化。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

社會(huì)力量對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的推動(dòng)作用體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，部分地區(qū)在政府的主持下，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與，共同完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和專業(yè)性。例如，東莞市以定向招標(biāo)的方式，將保障標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究定制，提高標(biāo)準(zhǔn)制定地針對(duì)性、可操作性、創(chuàng)新性和前瞻性。其次，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求引入第三方力量對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行評(píng)審，使標(biāo)準(zhǔn)能夠真正符合民眾需求，推動(dòng)公共文化發(fā)展。利用此途徑，可以充分利用社會(huì)力量，提高政府公共服務(wù)水平和效率。最后，人民群眾的身份由文化服務(wù)對(duì)象向文化服務(wù)主體轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，讓百姓在創(chuàng)造、參與中體現(xiàn)文化發(fā)展模式。各地標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持把群眾參與作為公共文化服務(wù)的著力點(diǎn)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各方力量開展公益性文化活動(dòng)，發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位人才集聚的優(yōu)勢(shì)，讓文化骨干加入文化隊(duì)伍，提升文化隊(duì)伍的整體水平。

3.4 服務(wù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)之一就是以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)均等化，實(shí)現(xiàn)普遍均等，惠及全民。其中重要的方向就是延伸空間的拓展。數(shù)字化途徑成為拓展公共文化服務(wù)范圍的有力手段。并且，隨著文化產(chǎn)品的日益豐富以及文化傳播手段的進(jìn)步，人民群眾對(duì)提供文化服務(wù)的方式提出了更高的要求?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為公共文化建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇?；竟参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)把公共數(shù)字文化建設(shè)擺上重要位置，深入實(shí)施重大公共數(shù)字文化工程。目前，國(guó)家三大公共數(shù)字文化惠民工程始終在有序推進(jìn)并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在構(gòu)建基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，各地運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)資源數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)智能化、服務(wù)廣泛化、管理實(shí)體化，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)，展開跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端文化服務(wù)，構(gòu)建公共數(shù)字文化平臺(tái)，推進(jìn)公共文化服務(wù)在廣大人民群眾進(jìn)一步無(wú)障礙傳播。通過建設(shè)門戶網(wǎng)站，建設(shè)電子閱覽室等方式，借助數(shù)字媒體面向更多群眾提供服務(wù)。豐富的數(shù)字資源和活動(dòng)信息依托多樣化的數(shù)字傳播手段傳遞出去，實(shí)現(xiàn)信息的有效查詢和有效獲取，使公共文化服務(wù)得到更好的效果；同時(shí)也為群眾增加便利。

具體到各省份的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，都對(duì)數(shù)字資源數(shù)量、數(shù)字設(shè)備等加以規(guī)定。如湖南省規(guī)定：“公共圖書館、文化館(站)建有公共電子閱覽室并提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，縣級(jí)以上公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建有網(wǎng)站。公共數(shù)字圖書館數(shù)字資源量省級(jí)達(dá)到100TB，市級(jí)達(dá)到25TB，縣級(jí)達(dá)到3TB”[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)開辟出一條符合中國(guó)實(shí)際的新道路，總體形成了一套具有中國(guó)特色的新體系。這種周密嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)體系在全球范圍內(nèi)都相當(dāng)罕見，在世界的東方樹立起一種新的值得借鑒推廣的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。誠(chéng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但也只是剛剛起步，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也只能稱作“總體建成”“搭起了架子”，其涉及的各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)(如財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))仍在緊鑼密鼓的籌備之中，各地方制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在重視程度不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。正是這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的弊端，在一定程度上共同導(dǎo)致了我國(guó)基本公共文化服務(wù)供給中存在的不全面、低水平、不均衡等諸多問題，成為中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮之路上的“絆腳石”?？傊覈?guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還有更大的發(fā)展空間和前景，國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)思路同樣可經(jīng)改造后引入，發(fā)揮“他山之石可以攻玉”的正面作用，進(jìn)而建立起完善的具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，最終促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的大繁榮大發(fā)展。

[1]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[EB/OL].[2016-06-12].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[2]新華網(wǎng).以法律推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)——文化部負(fù)責(zé)人談公共文化服務(wù)保障法出臺(tái)[EB/OL].[2016-12-26].http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-12/25/c_1120184145.htm.

[3]天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》的通知[EB/OL].[2016-12-31].http：//www.bh.gov.cn/html/WGJ/TJSZC22526/2015-07-23/Detail_775642.htm.

[4]上海市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）[EB/OL].[2016-01-25].http：//sh.bendibao.com/news/2015922/144599.shtm.

[5]浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）[EB/OL].[2017-01-25].http：//www.zjwh.gov.cn/dtxx/zjwh/2017-10-19/216282.htm.

[6]山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)文件推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見[EB/OL].[2017-01-25].http：//www.sdwht.gov.cn/html/2016/ggtz_0415/30851.html.

[7]甘肅省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)[EB/OL].[2017-01-27].http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2015/09/14/015700895.shtml.

[8]內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》 的通知[EB/OL].[2017-01-27].http：//www.yzx.gov.cn/xxgk/536/4131/63307.html.

[9]湖南省委辦公廳，湖南省人民政府辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見[EB/OL]..[2017-04-10].http：//www.yzx.gov.cn/xxgk/536/4131/63307.html.