基于農(nóng)戶土地利用行為的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價*
——以奇臺縣為例

蘇世燕，楊俊孝

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出，人類對耕地資源的過度索取，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被破壞，使農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨巨大威脅。因此，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理成為政府和學(xué)者們關(guān)注的熱點話題。目前，學(xué)者們對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的研究多著眼于土地整理[1-3]、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[4-6]、農(nóng)業(yè)補貼[7-10]等方面，另外對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評價的研究也有比較豐富的成果，如區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評價研究[11-12]、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究[13-14]、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)警研究[15-17]、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價研究[18-19]等，但是關(guān)于農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體——農(nóng)戶行為的研究略顯不足，尤其是從農(nóng)戶土地利用行為這一微觀角度對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價的研究較少。農(nóng)地是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，我國農(nóng)地資源的具體利用和管理是通過各個利益主體來實現(xiàn)的[20]，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行以來，農(nóng)戶已經(jīng)成為農(nóng)村土地生產(chǎn)和經(jīng)營活動的主體，農(nóng)戶自身的行為方式不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，也是決定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，文章基于前人研究，采用綜合評價法和熵權(quán)法建立了基于農(nóng)戶土地利用行為的P-S-R(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))模型，對糧食主產(chǎn)區(qū)奇臺縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全度進(jìn)行了評價，以期為土地資源的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高提供新的研究視角和途徑。

1 概念界定及機理分析

1.1 農(nóng)戶土地利用行為概念界定

行為是指行為主體為達(dá)到一定目標(biāo)或滿足自身生存與發(fā)展需要而作用于客體的一系列活動。農(nóng)戶的土地利用行為是一種復(fù)雜的生產(chǎn)投資行為。目前，學(xué)者們對農(nóng)戶土地利用行為內(nèi)涵的界定還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶土地利用行為實質(zhì)上是農(nóng)戶在土地利用中的生產(chǎn)決策行為，包括對作物種類的選擇、資金和技術(shù)投入量的選擇、農(nóng)用地利用程度的選擇等行為的決策[21]?？紫楸骩22-24]認(rèn)為農(nóng)戶土地利用行為是指在特定的社會經(jīng)濟環(huán)境中，為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益面對外部經(jīng)濟信號做出的反應(yīng)。王強[25]認(rèn)為農(nóng)戶的土地利用方式主要是指農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，地塊尺度上種植制度的選擇、資源利用和投入。結(jié)合眾學(xué)者的研究成果，該文中的土地利用行為是指農(nóng)戶這一土地利用主體為了滿足自身生存與發(fā)展的需要而對土地這一客體做出的一系列生產(chǎn)決策行為，具體包括土地利用方式、土地投入強度和土地利用程度等。

1.2 農(nóng)戶土地利用行為對農(nóng)業(yè)生態(tài)影響的機理分析

農(nóng)戶即是一種生活組織，也是一種生產(chǎn)組織，作為理性的經(jīng)濟人，農(nóng)戶最主要的目的是追求自身利益最大化。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式影響，農(nóng)戶作為有限的理性主體，其生產(chǎn)決策行為除依據(jù)自身條件外還容易受到外部群體的影響。如作物種植類型、灌溉方式、植被覆蓋比例的不同都會對耕地質(zhì)量帶來不同的影響，形成特殊的生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化會隨著土地利用方式的變化而變化[26]。

農(nóng)地是不可再生資源，是生態(tài)系統(tǒng)中最不可或缺的部分，一旦人類活動對農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞超過生態(tài)閥值，那么耕地資源的可持續(xù)利用就無從談起。單位面積耕地上的勞動力、化肥農(nóng)藥、機械等的生產(chǎn)要素投入量越大，越容易造成空氣污染，土壤酸堿失衡，地下水污染，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但若農(nóng)戶在土地利用過程中采取保護(hù)性耕作種植技術(shù)，可改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤水分入滲，有效防止水土流失，降低土地單位面積負(fù)荷率[27]。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、開放的生態(tài)系統(tǒng)。如圖1所示，農(nóng)戶通過土地利用決策行為對耕地產(chǎn)生一定的影響力，這一影響力會產(chǎn)生兩種結(jié)果：正效應(yīng)(農(nóng)產(chǎn)品輸出)和負(fù)效應(yīng)(環(huán)境輸出)，而負(fù)效應(yīng)最終會引起糧食安全風(fēng)險和生態(tài)安全風(fēng)險。所以，必須在人類活動對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞還沒達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)崩潰臨界點時，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中積極采取一些生態(tài)保護(hù)行為，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在外力干擾和內(nèi)在自我修復(fù)功能作用下達(dá)到新的平衡狀態(tài)。作為全體人民利益代表的中央政府和執(zhí)行中央土地政策的地方政府必須在此時采取相應(yīng)的手段來進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，如通過一些獎免政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、耕地生態(tài)補償政策等規(guī)范農(nóng)戶土地利用行為，以提高土壤養(yǎng)分和耕地生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、景觀功能得以正常發(fā)揮。

2 研究區(qū)概況和研究方法

2.1 研究區(qū)概況

奇臺縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，地處準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，南依山青水秀的天山，北靠植被茂盛的北塔山。全縣地域東西橫距45～150km，南北縱距250km，總面積1.93萬km2，屬中溫帶大陸性干旱半干旱氣候，年平均氣溫4.7℃，年平均降水量176mm，蒸發(fā)量2 141mm，無霜期平均156d，年日照時數(shù)2 280～3 230h?？h轄7鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?4.05萬人，可耕地13.333 3萬hm2，年播種面積11.133 3萬hm2。獨特的自然資源稟賦使奇臺縣具有得天獨厚的小麥種植優(yōu)勢，成為全國“優(yōu)質(zhì)小麥、大麥之鄉(xiāng)”“糧食生產(chǎn)百強縣”“國家級商品糧基地縣”，因此該文選奇臺縣作為研究區(qū)域具有一定的代表性。

2.2 研究方法

2.2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

由于化肥的組成成分中具有放射性物質(zhì)和重金屬成分，過量的化肥使用會造成土壤酸堿失衡，農(nóng)藥長期大量使用會造成土壤農(nóng)藥殘留，地膜屬于難降解不受侵蝕的高分子化合物，因此，化肥、農(nóng)藥、地膜的過量使用對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有不利影響。有機肥和農(nóng)家肥的使用以及秸稈還田等行為可以調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)，灌溉保證率和機械化程度表明了對土地的集約利用水平，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有積極影響。復(fù)種指數(shù)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的反標(biāo)征。農(nóng)業(yè)勞動力的投入雖不屬于土地利用行為，但對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然造成了壓力。土地利用影響強度、森林覆蓋率、土壤有機質(zhì)含量、土壤速效鉀含量、土壤全氮含量、年日照時數(shù)、年降雨量、≥10℃活動積溫等可被視為狀態(tài)指標(biāo)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。有機肥施用量、灌溉保證率、農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)值、廢棄物再利用系數(shù)、機械化水平等能緩解農(nóng)地面臨的壓力，可被視為人類對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的響應(yīng)。綜合上述內(nèi)容，借鑒李公擇[28]、孔祥斌[22-23]等的研究，該文從系統(tǒng)狀態(tài)、系統(tǒng)壓力、系統(tǒng)響應(yīng)3個方面選取了19個指標(biāo)，構(gòu)建了基于農(nóng)戶土地利用行為的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)體系(表1)。

圖1 農(nóng)戶土地利用行為對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作用機理

表1 農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)解析農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價壓力X1:地均化肥施用量(kg/667m2)表征農(nóng)戶土地投入強度對土壤質(zhì)量影響狀況X2:地均農(nóng)藥使用量(kg/667m2)表征農(nóng)戶土地投入強度對農(nóng)業(yè)生太環(huán)境的污染程度X3:地膜使用量(kg/667m2)表征地膜殘留對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境影響狀況X4:地均勞動力投入(h/年·667m2) 表征農(nóng)村土地集約利用勞動力投入情況X5:復(fù)種指數(shù)(%)表征耕地利用程度X6:翻耕深度(cm)表征土壤緊實度及通透程度狀態(tài)X7:人均耕地面積(人/667m2)表征區(qū)域內(nèi)人均占有耕地數(shù)量X8:森林覆蓋率(%)表征自然環(huán)境的生態(tài)脆弱度X9:土壤有機質(zhì)含量(g/kg)表征土壤自然肥力狀況X10:土壤速效鉀含量(mg/kg)表征土壤營養(yǎng)元素(以鉀代表)含量狀況X11:土壤全氮含量(g/kg)表征土壤氮元素含量狀況X12:年日照時數(shù)(h)表征農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的光照條件X13:年降雨量(mm)表征農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的降雨條件X14:≥10℃活動積溫(℃)表征農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的溫度條件響應(yīng)X15:地均有機肥施用量(kg/667m2)表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)力度X16:節(jié)水灌溉面積(667m2)表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉程度X17:農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量(kg/667m2)表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟能力X18:農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率(%)表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物再利用程度X19:機械化水平(%)表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化程度

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

該研究采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，根據(jù)熵權(quán)法得出的指標(biāo)權(quán)重具有比較高的可信度和客觀性，能夠更精確客觀地反映各評價指標(biāo)對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀況的貢獻(xiàn)程度。由于各數(shù)據(jù)之間存在差異，為保證權(quán)重的客觀性和準(zhǔn)確性，該文對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。計算步驟如下：

假定有n個評價指標(biāo)的判斷矩陣P=(Xij)mn(i=1， 2，…，m；j=1， 2，…，n)，對各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的值為X1，X2，…，Xn，那么

(1)

由于存在正負(fù)指標(biāo)，因此將此公式做歸一化處理后，

(2)

(3)

式(2)(3)中，xij為第j項指標(biāo)的值；xmax為第j項指標(biāo)的最大值；xmin為第j項指標(biāo)的最小值；Xij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

根據(jù)熵的定義，對n個評價指標(biāo)，可以確定第i項指標(biāo)的熵為：

(4)

第i項的效用值為：di=1-ei(i=1， 2，…，n)

(5)

(6)

2.2.3 指標(biāo)安全值及安全指數(shù)的計算

考慮到奇臺縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀況以及農(nóng)戶土地利用行為特點，該研究對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)的實際值采用下述方法計算。首先對各指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理。

(7)

(8)

式(7)(8)中，xi(i=1， 2，…，n)為第i個指標(biāo)的實際值；si(i=1， 2，…，n)為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；P(Xi)為指標(biāo)i的安全指數(shù)，由公式(7)(8)可知，0

該文采用綜合評分法對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評價，逐層逐項對各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)評分[29]，最后得到農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀況的綜合安全值。其計算公式如下：

(9)

式(9)中，ESA為評價區(qū)域綜合安全值；P(Xi)為各指標(biāo)的安全指數(shù)；wi為各指標(biāo)權(quán)重；n為指標(biāo)總項目。

2.3 數(shù)據(jù)來源

該文數(shù)據(jù)來源于2016年6月對奇臺縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，樣本盡可能覆蓋不同收入狀況、地理位置和家庭特征的農(nóng)戶。調(diào)查共發(fā)放問卷400分，收回有效問卷384份，其中西北灣鎮(zhèn)(52戶)、西地鎮(zhèn)(65戶)、半截溝鎮(zhèn)(70戶)、碧流河鎮(zhèn)(63戶)、吉布庫鎮(zhèn)(57戶)、老奇臺鎮(zhèn)(61戶)、三個莊子鎮(zhèn)(16戶)。除X1、X2、X3、X4、X6、X16、X17、X19等8個指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)外，該研究部分指標(biāo)數(shù)據(jù)采用奇臺縣農(nóng)業(yè)局(X5、X7、X8、X12、X13、X14、X18)、奇臺縣農(nóng)經(jīng)局(X9、X10、X11)提供的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)以及《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品成本資料收益匯編》(X15)中的數(shù)據(jù)。

表2 農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)權(quán)重值及標(biāo)準(zhǔn)值

指標(biāo)代碼信息熵(ei)效用值(di)權(quán)重(wi)標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)值確定依據(jù)X120.055-19.0550.06830.71全省平均X217.310-16.3100.0584.54全省平均X319.528-18.5280.0661.73全省平均X416.559-15.5590.056776.45全省平均X522.985-21.9850.07993作者自定X622.693-21.6930.07825全省平均X72.764-1.7640.0063.58全省平均X819.935-18.9350.0684.28全省平均X93.770-2.7700.0101.46全省平均X107.813-6.8130.024265.8全省平均X1119.708-18.7080.0670.95全省平均X1214.653-13.6530.0493000全省平均X1318.257-17.2570.062200半干旱區(qū)平均X1419.524-18.5240.0663200全省平均X1517.845-16.8450.06020.75全省平均X161.694-0.6940.00280昌吉州平均X1721.457-20.4570.073406.19全省平均X1817.854-16.8540.06030全省平均X1913.581-12.5810.04585全省平均 注:X5復(fù)種指數(shù)借鑒前人研究,依據(jù)昌吉州復(fù)種指數(shù)確定

3 結(jié)果分析

3.1 奇臺縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價結(jié)果

對收集的384戶農(nóng)戶的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公告、奇臺縣農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局等單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸類、匯總。依據(jù)公式(1)(2)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再根據(jù)熵權(quán)法得到各指標(biāo)信息熵、效用值、權(quán)重值，見表2。

根據(jù)式(6)～(8)及表2中的標(biāo)準(zhǔn)值，計算得到農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)的安全指數(shù)及安全值，見表3。

該文參照《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范(HJ192-2015)》，結(jié)合研究區(qū)實際情況將農(nóng)業(yè)生態(tài)安全劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ 5個等級，對應(yīng)的生態(tài)安全度分別為不安全、較不安全、一般安全、較安全、高度安全(表4)。

表3 奇臺縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標(biāo)安全值

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層安全值各系統(tǒng)指數(shù)安全值合計農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價壓力X1:地均化肥施用量(kg/667m2)0.0530.266X2:地均農(nóng)藥使用量(kg/667m2)0.058X3:地膜使用量(kg/667m2)0.038X4:地均勞動力投入(h/年·667m2)0.016X5:復(fù)種指數(shù)(%)0.039X6:翻耕深度(cm)0.062狀態(tài)X7:人均耕地面積(人/667m2)0.0060.301X8:森林覆蓋率(%)0.054X9:土壤有機質(zhì)含量(g/kg)0.009X10:土壤速效鉀含量(mg/kg)0.024X11:土壤全氮含量(g/kg)0.057X12:年日照時數(shù)(h)0.046X13:年降雨量(mm)0.044X14:≥10℃活動積溫(℃)0.061響應(yīng)X15:地均有機肥施用量(kg/667m2)0.0380.178X16:節(jié)水灌溉面積(667m2)0.001X17:農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量(kg/667m2)0.055X18:農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率(%)0.04X19:機械化水平(%)0.044合計0.7450.745

表4 農(nóng)業(yè)生態(tài)安全分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)計算結(jié)果，奇臺縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全綜合指數(shù)為0.745，參照表4可看出，奇臺縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于一般安全的狀態(tài)，說明該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)功能尚可發(fā)揮功效，但是部分指標(biāo)超出了生態(tài)閥值(即環(huán)境自我修復(fù)能力，如大氣、土地、動植物等能夠承環(huán)境污染和破壞的最高限制)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。因此，若逐步治理環(huán)境污染，科學(xué)合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，使遭到破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)，奇臺縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境會呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

3.2 奇臺縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全度影響因素分析

(1)從壓力狀態(tài)看：系統(tǒng)壓力指數(shù)安全值為0.266，說明人類活動對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的壓力比較大。主要原因在于近年來隨著農(nóng)藥、化肥使用量的不斷加大，導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)被破壞，隨之農(nóng)地翻耕深度不斷加深。另外，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，在樣本農(nóng)戶中有72%的農(nóng)戶選擇使用無色透明地膜，而這其中有高達(dá)83%的農(nóng)戶對殘留地膜不作處理，直接翻耕在農(nóng)地中。長此以往，由于殘留地膜難以降解，會導(dǎo)致土壤耕層理化性質(zhì)和生物學(xué)性質(zhì)的劣變，影響農(nóng)作物的生長發(fā)育，進(jìn)而導(dǎo)致作物減產(chǎn)、品質(zhì)變差。

(2)從系統(tǒng)狀態(tài)看：系統(tǒng)狀態(tài)安全指數(shù)為0.301，對全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全指數(shù)貢獻(xiàn)最大，但總體環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)安全水平依然不容樂觀。主要原因是奇臺縣地處干旱半干旱區(qū)，受自然條件影響森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境本就脆弱，為減少自然災(zāi)害發(fā)生損失，改善環(huán)境質(zhì)量，奇臺縣政府在近幾年通過大力推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、退耕還林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等項目工程的建設(shè)，森林覆蓋率逐年上升，生態(tài)保護(hù)功效顯著。另外，近幾年，奇臺縣采用“有機—無機結(jié)合”的施肥方式、滴灌施肥技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)等來調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤養(yǎng)分和有機質(zhì)含量，取得了一定成果。

(3)從系統(tǒng)響應(yīng)狀態(tài)看：系統(tǒng)響應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全值的貢獻(xiàn)率最低，說明政府和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度還不夠，但同時這也是提升農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平的潛力所在。主要原因在于，奇臺縣整體生態(tài)環(huán)境較脆弱，水資源供需矛盾突出，而這些問題的解決需要大量資金、人力以及技術(shù)的長時間投入。另外傳統(tǒng)的耕作模式使農(nóng)戶形成了一定的路徑依賴，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策時多是根據(jù)自身經(jīng)驗或借鑒經(jīng)驗，要改變這種粗放的高化肥農(nóng)藥投入的生產(chǎn)方式需要一定政策、財力、人力的引導(dǎo)，也需要一段時間的過渡。因此，政府必須在該環(huán)節(jié)加大投入，通過宏觀調(diào)控政策激勵農(nóng)戶以科學(xué)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升整體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全等級。

4 結(jié)論及對策建議

從各指標(biāo)權(quán)重和安全指數(shù)可以看出翻耕深度、農(nóng)藥使用量、土壤氮元素含量、森林覆蓋率、單位面積產(chǎn)量、化肥使用量在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全值中所占的分值比重較大，說明農(nóng)戶土地利用行為對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全度影響明顯。據(jù)此提出以下對策建議。

(1)拓寬耕地保護(hù)范疇，向農(nóng)戶灌輸耕地保護(hù)理念。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介大力宣傳耕地保護(hù)知識，了解區(qū)域的耕地資源及其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀； 向農(nóng)戶宣傳清潔環(huán)保理念，普及農(nóng)業(yè)污染防治知識； 集中村民學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，通過宣傳使農(nóng)戶了解基本農(nóng)田保護(hù)的意義，了解耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的利害關(guān)系； 加強農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境。

(2)完善耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)地資源可持續(xù)利用。正確處理好耕地數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的關(guān)系，保證耕地的產(chǎn)品輸出功能和生態(tài)輸出功能； 明晰耕地產(chǎn)權(quán)，消除農(nóng)戶對自己承包經(jīng)營權(quán)受損的后顧之憂； 創(chuàng)新耕地保護(hù)機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用； 完善有利于耕地保護(hù)的財稅制度和金融制度，健全耕地保護(hù)政策條例。

(3)實施節(jié)水工程，調(diào)控水鹽平衡。強化合理灌溉制度，完善小型農(nóng)田水利配套工程； 重視培肥地力工程，廣辟肥源，實行“有機—無機結(jié)合”，增加有機肥投入； 應(yīng)用近年來土壤肥力調(diào)查資料，建立土壤肥料信息系統(tǒng)； 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，組建和培訓(xùn)測土配方隊伍，開展合理施肥的科學(xué)試驗，特別是滴灌施肥試驗； 加快中低產(chǎn)田改造步伐，提高耕地質(zhì)量。

(4)完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立耕地保護(hù)生態(tài)補償機制。穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)補貼額度，確保每年補貼增幅不低于財政收入增幅； 改變過去農(nóng)業(yè)補貼鼓勵農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的理念，突出農(nóng)業(yè)補貼在地力培育、土壤整治方面的效應(yīng)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度； 建立多元化、多樣化的耕地生態(tài)補償方式與補償資金籌措渠道； 建立耕地生態(tài)價值損失考核體系，健全耕地生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)立法。

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