寧夏固原市原州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李寧

近年來，原州區(qū)委、政府緊抓國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)的重要決策，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展同生態(tài)建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展結(jié)合起來，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)擺在了突出地位，提出了“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降水量400mm以上區(qū)域造林綠化項(xiàng)目等重點(diǎn)林業(yè)工程，促進(jìn)了森林資源的快速增長(zhǎng)，極大地改善和優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，初步形成了以防護(hù)林為主的較為完整的林業(yè)生態(tài)體系和以經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1 重大機(jī)遇

“十三五”是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期人，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)將迎來重大機(jī)遇。從寧夏來看，在全區(qū)構(gòu)建“三山兩河”（賀蘭山、羅山、六盤山、黃河、清水河）、“四區(qū)”（草原、沙區(qū)、黃土高原丘陵區(qū)、引揚(yáng)黃灌區(qū)）、“五城十園”（五個(gè)中心城市、十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局中，我區(qū)處于重要位置，是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。針對(duì)原州區(qū)，開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能進(jìn)一步加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益的提升，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展“美麗原州”，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。積極落實(shí)國(guó)家的新一輪退耕還林工程、天然林保護(hù)工程，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施的六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降水量400mm以上區(qū)域造林綠化項(xiàng)目和固原市啟動(dòng)實(shí)施的“四個(gè)一”等林業(yè)重點(diǎn)工程。

2 主要挑戰(zhàn)

一是我區(qū)實(shí)際的林地資源以及氣候環(huán)境都相對(duì)較差，道州當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，從而影響原州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近些年來原州區(qū)生態(tài)環(huán)境雖得到持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境承載力仍然有限，進(jìn)一步激化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，其中有22萬畝退化林份需要提升改造，有16萬畝退耕還林需要補(bǔ)植補(bǔ)造。

二是資源管護(hù)任務(wù)繁重。通過不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，同時(shí)也逐漸加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣?、水以及草地等自然資源的保護(hù)力度，并不斷擴(kuò)大管護(hù)區(qū)域。這就大大加重了管護(hù)人員的工作量，增加工作難度，特別是禁牧封育、禁牧力量不足等問題。

三是造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，造林質(zhì)量和效益不高?，F(xiàn)行造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，以及勞動(dòng)、育苗成本的不斷提升，導(dǎo)致造林成本大幅度增加，而當(dāng)前政府給予的相關(guān)補(bǔ)助政策仍不完善，導(dǎo)致補(bǔ)助無法造林實(shí)際成本，因此在工程造林中，為了節(jié)省成本的投資，只能選擇小苗和檸條等成本較低的樹種;此外，實(shí)際造林時(shí)如果遇到干旱或者鼠害，常常出現(xiàn) “年年造林不見林”的尷尬局面。

四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林資源管理難。隨著生態(tài)移民政策的逐步落實(shí)，原州區(qū)林地面積也不斷擴(kuò)大，但當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的配套設(shè)施以及資金無法達(dá)標(biāo)，從而影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體進(jìn)程。此外，林區(qū)道路、管護(hù)用房、防火器具和交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成管護(hù)措施跟不上，病蟲鼠害防治手段相對(duì)落后等諸多困難和問題。

五是機(jī)制體制亟待建立健全。生態(tài)環(huán)境建議考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色考評(píng)體系有待建立完善;資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、林權(quán)抵押信貸制度有待完善;生態(tài)與發(fā)展綜合決策機(jī)制、管理體制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)多元投入機(jī)制、公眾參與機(jī)制有待創(chuàng)新。

3 主要任務(wù)

一是優(yōu)化生態(tài)空間格局。圍繞創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”和“生態(tài)宜居家園”這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)六盤山及外圍土石質(zhì)山區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)、東部黃土丘陵溝墊區(qū)水土保持林區(qū)、清水河流域河谷川塬區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)及經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)綠化區(qū)"四大生態(tài)功能區(qū)"建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持 "產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化"的發(fā)展思路，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，減少資源環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

三是打造旅游觀光“綠色環(huán)線”。在加強(qiáng)現(xiàn)有道路綠化帶撫育管護(hù)的基礎(chǔ)上，仿效東環(huán)路綠化模式，規(guī)劃建設(shè)三縱四橫公路寬幅景觀綠化帶120公里，綠化重點(diǎn)公路、鄉(xiāng)村道路580公里。

四是加快 “五大區(qū)域”生態(tài)建設(shè)。要把移民遷出區(qū)、新一輪退耕區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒山造林區(qū)、低效林區(qū)"五大區(qū)域"列為營(yíng)造林的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施完成新造林及改造提升45萬畝，推進(jìn)“五大區(qū)域”生態(tài)改善。

五是實(shí)施鄉(xiāng)村"多點(diǎn)"綠化。圍繞中心鎮(zhèn)和移民新村、整村推進(jìn)扶貪村、幸福村莊建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路綠化，大力開展"四邊"植樹和庭院綠化，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)5個(gè)、美麗鄉(xiāng)村50個(gè)，建設(shè)農(nóng)田道路防護(hù)林0.5萬畝、綠化公共綠地0.2萬畝、村外圍綠化0.3萬畝、綠化鄉(xiāng)村道路200公里。

4 保障機(jī)制及政策措施

4.1 完善綠色評(píng)價(jià)體系。要把開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）目標(biāo)效能考核的重要內(nèi)容，增加考核權(quán)重，嚴(yán)格考核 ，切實(shí)形成分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。

4.2 實(shí)行森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)考核制度。建立森林面積和蓄積年度變化情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，把森林覆蓋率作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)主要考核指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)完成情況。將林地使用管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。

4.3 全面深化林業(yè)改革。力爭(zhēng)到2022年，基本建立起財(cái)政支持林業(yè)保護(hù)發(fā)展有力、林業(yè)投融資政策完善、林木采伐管理科學(xué)、林權(quán)交易規(guī)范有序、社會(huì)化服務(wù)體系健全，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4.4 建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行封山、禁牧工作。按照移民遷出去生態(tài)改造的專項(xiàng)方案合理實(shí)施林地生態(tài)建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)空間的利用率，完善生態(tài)修復(fù)與經(jīng)營(yíng)體系，形成林地和森林、物種兩條保護(hù)紅線，進(jìn)一步促進(jìn)原州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。