以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革

馬逢虎

為了進一步有效推動農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，2018年甘肅省積石山縣積極采取各種有力舉措，扎實有效推進土地確權(quán)登記頒證工作，全面維護土地確權(quán)工作發(fā)展進程。與此同時，也實現(xiàn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的階段性管理目標(biāo)。另外，積石山縣按照“政府主導(dǎo)，公司化運作，合作社生產(chǎn)，群眾入股分紅”的基本思路，也開始大范圍實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展創(chuàng)造良好的管理氛圍。

1 以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

通過積極推進農(nóng)村土地確權(quán)項目，旨在一定程度上提升集體產(chǎn)權(quán)制度管理控制水平，為農(nóng)村建立協(xié)同化管控結(jié)構(gòu)和發(fā)展框架奠定基礎(chǔ)。

第一，農(nóng)村土地確權(quán)能有效強化經(jīng)濟組織所有權(quán)，在農(nóng)村土地確權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)范，有效對多方權(quán)利進行明確的監(jiān)督，就能進一步推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。村集體經(jīng)濟組織不僅擁有發(fā)包權(quán)、調(diào)整權(quán)，也具有收回權(quán)和管理權(quán)。農(nóng)戶擁有承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。基于此，全面落實土地確權(quán)管理機制，就能明確農(nóng)戶的實際權(quán)屬體系，保證農(nóng)戶實際經(jīng)濟利益，且能實際形成良好規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作的全面進步奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化土地利益管理效果。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展進程中，能有效對資產(chǎn)進行歸屬管理和系統(tǒng)規(guī)劃，因為農(nóng)民本身享有明確的物權(quán)保障權(quán)利，因此能對土地進行相應(yīng)的利益分配。最重要的是在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展后，集體性土地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為了發(fā)展結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，這就需要農(nóng)戶和政府共同承擔(dān)土地經(jīng)營過程中的風(fēng)險問題，并且要共同承擔(dān)土地的利潤。另外，要借助核算土地資產(chǎn)以及全面落實相應(yīng)數(shù)據(jù)分析參數(shù)的基礎(chǔ)上明確權(quán)屬關(guān)系，有效完善土地資產(chǎn)核算項目，也為財產(chǎn)增值創(chuàng)設(shè)良好的條件，保證農(nóng)民能一定程度上明確經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，農(nóng)村土地確權(quán)能有效促進集體經(jīng)濟的運營進步，對于拓展農(nóng)村土地集中管理和規(guī)模經(jīng)營具有重要意義和價值。需要注意的是，農(nóng)村土地確權(quán)的基本目標(biāo)并不是實現(xiàn)土地私有管理，而是為了進一步提升農(nóng)村內(nèi)部集體經(jīng)濟的運營實力，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的長效性發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的社會經(jīng)濟氛圍。另外，在農(nóng)村土地確權(quán)落實后，也能有效推動土地流轉(zhuǎn)項目、土地承包項目的全面進步和優(yōu)化運行，這對于集體經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展和進步具有重要的時代價值和意義。

2 以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

為了有效推進農(nóng)村土地確權(quán)的發(fā)展，從根本上維護集體產(chǎn)權(quán)制度的管理水平，就要積極建立健全完整的管控規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理流程有序開展，從一定程度上維護農(nóng)村土地管理水平。

2.1 整合權(quán)責(zé)管理機制

土地改革中各個項目的開展都要將權(quán)責(zé)管控和關(guān)系分配作為重點之一，有效借助集體經(jīng)濟組織立法管理機制維護權(quán)力意識，確保農(nóng)民能從根本上明確權(quán)責(zé)關(guān)系的實際意義和價值，有效維護法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，落實法人地位和管理要求，并且要整合具體管控流程。也就是說，要確保土地所有權(quán)能有效落實到集體經(jīng)濟組織部門的手中。與此同時，要整合法律監(jiān)管體系，保證能對農(nóng)戶進行義務(wù)和權(quán)責(zé)的分配，并且要對集體組織成員大會進行管理。

另外，集體經(jīng)濟運營管理結(jié)構(gòu)中，只有全面夯實農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)監(jiān)管機制，才能保證農(nóng)戶發(fā)展進程符合實際管理需求，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)濟運營管控水平的全面進步。

2.2 整合收益權(quán)能

在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的過程中，要將集體產(chǎn)權(quán)分配工作作為重點，有效落實農(nóng)村土地處理機制和管控效率，并且在集體產(chǎn)權(quán)制度改革項目中，為了保護農(nóng)戶的土地處置權(quán)、土地收益權(quán)，就要在完善公共利益監(jiān)管流程的基礎(chǔ)上，有效平衡個人利益和公共利益，建立健全完整的平衡管控模式。相關(guān)部門要將管理機制和管控體系作為關(guān)鍵，全面整合管理模式和管理工作的基本水平，尤其是對征收土地要進行確權(quán)處理和監(jiān)督，并且依據(jù)實際情況完成財產(chǎn)補償工作，真正意義上提高農(nóng)戶的經(jīng)濟自主性和收益完整性，為農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)揮其實際價值和應(yīng)用優(yōu)勢創(chuàng)設(shè)良好的平臺，盡量減少政府和集體經(jīng)濟組織參與使用權(quán)、流轉(zhuǎn)收益權(quán)等項目的處理，這樣不僅能減少管理結(jié)構(gòu)對農(nóng)村土地確權(quán)工作落實造成的影響，也能從根本上維護農(nóng)民集體權(quán)益管理水平。

2.3 監(jiān)督物權(quán)管理

在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展進程中，要想發(fā)揮其實際價值，就要將農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革項目聯(lián)系在一起，確保能發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)的優(yōu)勢，實現(xiàn)管理水平和經(jīng)濟效益的全面進步。尤其是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革體系內(nèi)，要對具體問題進行細化處理，確保能從土地物權(quán)種類以及豐富土地權(quán)能方式入手，保證產(chǎn)權(quán)制度管理工作水平得以優(yōu)化，實現(xiàn)物權(quán)監(jiān)管流程的全面進步。

第一，要整合益物權(quán)管理分類機制，完善使用權(quán)、建設(shè)用地權(quán)以及宅基地使用權(quán)等管理水平，并且積極整合管控流程，確保能一定程度上維護不動產(chǎn)經(jīng)濟運營模式，從而提升管控工作的基本水平。需要注意的是，若是對相應(yīng)內(nèi)容進行細化分析和處理，就要對農(nóng)村土地確權(quán)中標(biāo)定的期限內(nèi)容和效力內(nèi)容予以分析，從而推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。

第二，要在集體產(chǎn)權(quán)改革體系內(nèi)，將土地規(guī)劃項目作為重點，秉持科學(xué)管控的管理原則，維護用途管制機制，并且整合出租權(quán)、抵扣權(quán)等基礎(chǔ)項目，優(yōu)化資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的整體水平。

第三，要積極落實“一戶一宅”的管控模式，確保能在維護集體居住管理機制的基礎(chǔ)上，完善宅基地轉(zhuǎn)讓和出租服務(wù)，實現(xiàn)物權(quán)監(jiān)管工作的全面進步。

總而言之，在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展進程中，要積極落實系統(tǒng)化管理機制，有效提升和促進集體產(chǎn)權(quán)制度的全面進步，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。