對(duì)提高農(nóng)民組織化程度的思考

臧全海

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展使得農(nóng)民組織化程度得到了前所未有的提升。但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民組織化程度依然處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的總體要求。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程不斷加大，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾如果單靠個(gè)體單打獨(dú)斗很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得生存。因此，加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，就成為鄉(xiāng)村振興設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了農(nóng)民組織化程度低的原因，然后論述了提高農(nóng)民組織化程度的對(duì)策，現(xiàn)將具體研究?jī)?nèi)容介紹如下：

1 農(nóng)民組織化程度低的原因分析

1.1 農(nóng)民群眾執(zhí)政意識(shí)淡薄

在長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)民群體始終處于社會(huì)基層，處于政治邊緣。由于長(zhǎng)期受到小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民群眾安于現(xiàn)狀，他們的集體意識(shí)和政治意識(shí)淡薄。盡管我國(guó)關(guān)于農(nóng)村治理已經(jīng)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，但仍有很大一部分群眾對(duì)法律法規(guī)掌握不足，了解甚少。在很多農(nóng)民群眾思想中認(rèn)為，村集體自治就是能人政治，與自己無關(guān)，缺乏參與熱情，對(duì)于村集體的各種公共事務(wù)，人為是村領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，需要由村領(lǐng)導(dǎo)操持辦理。在自身切身利益不受損失的大前提下，多數(shù)農(nóng)民事不關(guān)己，高高掛起。

1.2 觀念保守，農(nóng)民組織缺乏動(dòng)力

農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)民組織化程度有著密切聯(lián)系。我國(guó)實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的初衷是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。但是在具體執(zhí)行過程中，是一種有分無統(tǒng)的家庭單個(gè)經(jīng)營(yíng)模式，每個(gè)農(nóng)民群眾都是一個(gè)完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體，各自經(jīng)營(yíng)，各自生產(chǎn)，農(nóng)戶之間缺乏必要的溝通聯(lián)系，各自獨(dú)立，沒有共同的利益聯(lián)系。同時(shí)，農(nóng)民群眾由于受到自身專業(yè)素質(zhì)和傳統(tǒng)思想觀念束縛，仍然秉持著保守，求穩(wěn)，謹(jǐn)慎的生產(chǎn)理念，安于現(xiàn)狀，知識(shí)陳舊，不能用辯證的眼光看待事物，缺乏創(chuàng)新能力。再加上地方政府部門對(duì)農(nóng)民合作組織引導(dǎo)力度不足，成功案例成功模式宣傳帶動(dòng)不夠，大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)合作組織的作用和功能認(rèn)識(shí)不清，難以吸引廣大農(nóng)民群眾參與到合作組織中來。即便是有某些合作組織，農(nóng)民群眾對(duì)參與這些合作組織也存在疑慮，對(duì)于參加這種組織能否帶來利益和溫暖還保持懷疑態(tài)度。近些年，一些受過高等教育的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民開始加強(qiáng)了聯(lián)合生產(chǎn)，也成立了一系列的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，但是由于部門內(nèi)部管理不當(dāng)，缺乏合作，分工不恰當(dāng)，還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式上，小農(nóng)意識(shí)濃厚，不少農(nóng)民群眾加入合作社的目的是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，但卻不能夠承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 制度建設(shè)落后，缺乏法律支持

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民合作組織的支持力度較小，這是嚴(yán)重阻礙農(nóng)民合作組織化程度發(fā)展的重要因素。國(guó)家所頒布的相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)重落后于實(shí)踐，不符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。我國(guó)關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在該法律法規(guī)中，明確了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，但是在現(xiàn)有的法律體系下，其他合作組織在法律中仍未明確。在組織實(shí)際運(yùn)行過程中，由于很多農(nóng)民組織缺乏法人代表，沒有法律依據(jù)，整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程缺乏有效監(jiān)督防控，給合作組織的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來諸多不便，使得合作社內(nèi)的農(nóng)民群眾合法權(quán)益得不到切實(shí)有效的保護(hù)，這在很大程度上影響了農(nóng)民組織化進(jìn)程。此外現(xiàn)有的農(nóng)民組織優(yōu)惠政策，缺乏執(zhí)行力，難以指導(dǎo)具體的工作。由此可以看出，法律和制度建設(shè)的滯后性，是制約農(nóng)民組織化程度提高的一個(gè)重要因素。

2 提高農(nóng)民組織化程度的對(duì)策分析

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民組織化發(fā)展

首先，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和創(chuàng)新能力，尊重農(nóng)民群眾的個(gè)人意愿，按照多引導(dǎo)，少干預(yù)，多服務(wù)的工作理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展;其次，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織化。政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身的宣傳引導(dǎo)，帶動(dòng)作用，對(duì)地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)新行為和成功案例進(jìn)行廣泛的宣傳，在基層地區(qū)樹立典型，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;最后，積極拓寬農(nóng)民組織化領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民群眾的活力。政府部門應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展大范圍的組織化創(chuàng)新，創(chuàng)新組織形式，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)服務(wù)組織、文化組織、維權(quán)組織。

2.2 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度發(fā)展

首先，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，將多年的科教興農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處。通過多渠道開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育活動(dòng)，逐步提升農(nóng)民群眾的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，杜絕各種農(nóng)廣校只掛牌不開展活動(dòng)的辦學(xué)行為。政府部門應(yīng)該將相關(guān)部門的三農(nóng)服務(wù)工作納入到年度考核當(dāng)中，確保各個(gè)部門能夠深入基層，和農(nóng)民群眾開展交流溝通，在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民;其次，應(yīng)該積極提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，讓農(nóng)民群眾成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為主體，使得懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民群眾，能夠自覺的組成各類形式的合作組織;再次，通過宣傳教育，提升農(nóng)民群眾的現(xiàn)代民主意識(shí)，使得農(nóng)民的政治參與類型由目前的利益參與向著責(zé)任參與轉(zhuǎn)變;最后，注重培養(yǎng)基層地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，通過技術(shù)能手，科技示范戶帶動(dòng)，加快構(gòu)建規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

2.3 構(gòu)建完善的法律法規(guī)

首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)制度供給，從制度安排的公平性，合理性出發(fā)，強(qiáng)化立法進(jìn)程，應(yīng)該將農(nóng)民組織的所有形式以及未來的多種發(fā)展形式，盡量納入到現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，放寬對(duì)農(nóng)民多種組織形式的限制，最終促進(jìn)農(nóng)民組織化程度提升;其次，國(guó)家政策在制定過程中而逐漸由過去的農(nóng)村輸血式的扶助發(fā)展，向著提高三農(nóng)自我造血功能方向轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。