淺談石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控

丑亞俊+安寧+王劍萍

摘要：據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，我國(guó)石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)位居前列，由于石油企業(yè)自身的特點(diǎn)，比如組織多變、投資關(guān)系復(fù)雜、管理層次繁多、外部環(huán)境復(fù)雜等，這些問題均會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)種類不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合長(zhǎng)慶油田采油廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)狀舉例論述。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防控

一、石油企業(yè)管理中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)形式

在石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分類中可以看出，企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是防范的重點(diǎn)。石油企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于石油企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理來說也是一項(xiàng)基本基礎(chǔ)性工作，它貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。企業(yè)無論在環(huán)境保護(hù)、合同管理、招標(biāo)管理等諸多領(lǐng)域都存在法律風(fēng)險(xiǎn)，范圍十分廣泛，因此，石油企業(yè)管理中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)形式有以下七種：

（一）安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

石油企業(yè)勘探開發(fā)不可避免地要對(duì)勘探開發(fā)區(qū)域內(nèi)的草原、水域、林地、河道等生態(tài)要素造成不同程度的破壞和影響，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高，如不及時(shí)恢復(fù)地貌和植被，會(huì)遭到更多的行政處罰和索賠，企業(yè)形象也會(huì)受到較大影響。

（二）合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合同行為貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的始末，合同行為涉及著雙方的切身利益，把握合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，也就把握了企業(yè)中的大部分的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在合同簽訂階段，由于對(duì)施工單位資信審查漏失、追求工程建設(shè)速度，都會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量和施工進(jìn)度受到影響。

（三）招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于油田企業(yè)工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，招投標(biāo)成為了合同選商的重要依據(jù)。油田項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高，投資大，技術(shù)復(fù)雜且及專利技術(shù)等特點(diǎn)，在招投標(biāo)工作中存在一些法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）行政管制風(fēng)險(xiǎn)。

指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和限制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。石油企業(yè)屬于中央企業(yè)范疇，長(zhǎng)期以來由于地方政府不是中央企業(yè)的責(zé)任主體和利益主體，中央和地方的利益沖突給石油企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)難以避免，特別是“企地關(guān)系”中，在土地、價(jià)格、稅務(wù)、公檢法等方面給石油企業(yè)運(yùn)行帶來的負(fù)面影響較大。

（五）人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。

人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于勞動(dòng)者與單位享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)之間的沖突，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同的履行、勞動(dòng)關(guān)系的解除以及工資報(bào)酬、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)兼職等方面發(fā)生的糾紛。

（六）證照和印章管理風(fēng)險(xiǎn)。

證照管理風(fēng)險(xiǎn)是指需要取得國(guó)家、地方政府、相關(guān)部門頒發(fā)的特定資格證照的單位與個(gè)人，未按法定程序取得證照、取得證照后未按要求進(jìn)行年檢或未按規(guī)定合法使用證照帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（七）訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

訴訟風(fēng)險(xiǎn)指在訴訟中因各種法律因素或非法律因素帶來的影響，使得企業(yè)訴訟的實(shí)際收益與訴訟的逾期收益發(fā)生偏差，從而有蒙受各種實(shí)際損失或者喪失獲得額外收益機(jī)會(huì)的可能性。

三、做好石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效途徑

法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用，“依法治企”是做好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的根本手段。作為石油企業(yè)，要立足于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全法律工作機(jī)構(gòu)，完善法律顧問制度，加強(qiáng)過程控制管理，才能有效構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。

（一）堅(jiān)持“依法治企”，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

石油企業(yè)要全面推進(jìn)依法治企，規(guī)范企業(yè)管理，就應(yīng)該加大企業(yè)法律事務(wù)工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)普法宣傳，提高了員工知法、懂法、守法的意識(shí)，鼓勵(lì)員工提供違法犯罪線索，檢舉揭發(fā)違法犯罪，最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，注重企業(yè)合規(guī)管理。

企業(yè)合規(guī)管理的性質(zhì)即企業(yè)內(nèi)部管理，只有全面實(shí)施內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)“人治”到“法治”的制度保障，才能夠有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障資產(chǎn)安全和保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。

（三）建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系。

法律事務(wù)部門應(yīng)把法律風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的著力點(diǎn)落腳到法律事務(wù)工作上，努力把法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法律審核把關(guān)工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（四）加強(qiáng)合同過程管理，事前防控各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同風(fēng)險(xiǎn)防范首要目標(biāo)在于有效防范合同糾紛，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入，夯實(shí)防控基礎(chǔ)；嚴(yán)把法律論證關(guān)，法律合同工作人員，對(duì)項(xiàng)目隨時(shí)提供法律意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；嚴(yán)把合同簽約關(guān)，保證所簽合同合法有效；嚴(yán)把監(jiān)督履約關(guān)，法律事務(wù)工作人員積極參加對(duì)合同項(xiàng)目的檢驗(yàn)、驗(yàn)收，提出相關(guān)合同結(jié)算意見；深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期的檢查、抽查，對(duì)合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；建立合同檔案，對(duì)歸檔資料建立統(tǒng)一臺(tái)賬，合同管理要有程序，有痕跡。

（五）完善人力資源體系，加強(qiáng)人力資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

一是建立科學(xué)的人力資源管理開發(fā)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)日常管理，從人力資源管理的角度評(píng)判某個(gè)員工從事管理工作會(huì)給企業(yè)帶來還是減少法律風(fēng)險(xiǎn)，并不斷完善管理制度。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同的履約管理，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同的簽訂、期滿考核通知、考核續(xù)簽、變更、終止、解除等工作，把勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施當(dāng)成企業(yè)規(guī)范員工管理的一項(xiàng)措施和手段，不斷提高人力資源管理水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（六）加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，優(yōu)化訴訟糾紛案件管理機(jī)制。

妥善處理糾紛案件是防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的最后防線。石油企業(yè)開放性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，決定了企地關(guān)系的復(fù)雜性和行政爭(zhēng)議的多發(fā)性。法律事務(wù)部門要前移工作重心，早謀劃、早研究、早介入。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，綜合運(yùn)用公證保全證據(jù)法等手段，提高訴訟糾紛處理能力和辦案質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是做好案件信息反饋，認(rèn)真分析總結(jié)案件產(chǎn)生的原因，剖析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題，提出法律意見書，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞。

結(jié)束語：

建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。石油企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和測(cè)評(píng)，知道適合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將事后補(bǔ)救措施積極轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警和防范。在實(shí)踐中也要不斷地總結(jié)和改善法律風(fēng)險(xiǎn)管理理論和操作方法，在國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他同行業(yè)的交流和合作，力求保障石油企業(yè)合法地經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐永前《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理》