淺談海南州農(nóng)業(yè)水價體制改革

焦玉婷

摘要：我國是一個水資源短缺的國家，所以，解決缺水地區(qū)的水資源問題，節(jié)水具有戰(zhàn)略意義。文章以海南州農(nóng)業(yè)水價改革為例，分析了農(nóng)業(yè)水價體制改革相關內(nèi)容，提出了深化農(nóng)業(yè)水價體制改革的措施，希望能為相關人士提供一定參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；水價體制；改革

前言

現(xiàn)階段，雖然我國的農(nóng)業(yè)水價體制改革取得了一定的成效，但還需要進一步進行完善，進而全面推廣、系統(tǒng)推進我國的農(nóng)業(yè)水價體制改革，充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)水資源的調(diào)節(jié)作用，做到節(jié)約用水提高水資源利用率與減輕農(nóng)民負擔的平衡。

1概述

1.1海南州農(nóng)業(yè)水價體制改革的目標

為了促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，各個地區(qū)均需要積極落實農(nóng)業(yè)水價體制改革，建立健全的農(nóng)業(yè)水價形成機制，實現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運行和農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)業(yè)水價體制改革試點工作。海南州農(nóng)業(yè)水價體制改革以省級確定的已建16處萬畝以上灌區(qū)為重點，并對其進行分批分階段實施改革工作，具體的改革目標主要包括以下幾點：第一，力爭到2019年，全州各縣具備條件的第一批7處萬畝以上灌區(qū)率先完成改革目標；第二，力爭到2025年，全州各縣第二批9處萬畝以上灌區(qū)和全部小型灌區(qū)完成改革目標。在農(nóng)業(yè)水價體制改革的過程中，新建大中小型灌區(qū)的水價體制改革需要堅持按照水價改革與工程建設同步推進的原則，并明確各項工作內(nèi)容的責任單位和保障措施。

1.2海南州各縣農(nóng)業(yè)水價體制改革推進情況

第一，貴德縣農(nóng)業(yè)水價改革項目（2017年度）投資128.99萬元，用于新街鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會成立、培訓、軟件升級、地塊精準測量、政策出臺等工作；第二，實施新街鄉(xiāng)9個行政村田間渠系和新街灌區(qū)干渠改造和提升，項目投資5205.19萬元；第三，興海縣共實施農(nóng)田水利項目3項，總投資1039萬元；第四，共和縣實施哇玉灌區(qū)田間配套和節(jié)水灌溉增效示范項目2項，共下達投資7500萬元，完成4400萬元；第五，同德縣農(nóng)業(yè)水價改革實施巴溝鄉(xiāng)地干村、卡力崗村等12個行政村總灌溉面積32150畝，工程總投資2000.14萬元；第六，貴南縣農(nóng)業(yè)水價改革實施地點為塔秀鄉(xiāng)飼草料基地和森多鎮(zhèn)阿龍飼草料基地，總投資金額1011萬元。

2現(xiàn)階段海南州農(nóng)業(yè)水價體制改革工作中存在的問題

第一，由于相關工作人員的結(jié)構不合理，技術力量薄弱，進而影響工程管理和效益的正常發(fā)揮。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所的工作人員老齡化嚴重；專業(yè)技術人員短缺；基礎辦公設備缺乏等等；第二，農(nóng)業(yè)水價體制改革工作中，由于部分計量設施因渠道泥沙淤積問題無法精準計量，人工計量設施因費時費工難以持久，進而影響了農(nóng)業(yè)水價體制改革工作的進程；第三，由于部分末級渠系因資金缺乏仍未解決“最后一公里”問題，進而影響著用水利益和灌溉水利用系數(shù)。

3海南州深化農(nóng)業(yè)水價體制改革的措施

3.1創(chuàng)新管理制度

3.1.1建立農(nóng)業(yè)水權制度

首先，需要合理確定農(nóng)業(yè)初始水權，并按照相關規(guī)定和灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制，頒發(fā)取水許可證書，維護合法權益；然后，需要探索建立農(nóng)業(yè)水權轉(zhuǎn)讓機制。通過建立農(nóng)業(yè)水權轉(zhuǎn)讓機制引導和鼓勵農(nóng)業(yè)用水戶通過調(diào)整種植結(jié)構、采取節(jié)水灌溉技術、使用再生水、微咸水等措施，節(jié)約水資源；第三，政府或其授權的水行政主管部門也可以通過回購的方式做好水權交易工作。

3.1.2建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

首先，需要按照分析符合和分級管理原則，明確水價定價機制，如萬畝以上灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價；然后，相關人員需要綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理定制農(nóng)業(yè)用水的價格；其次，各地區(qū)需要根據(jù)實際的情況，積極探索和實行農(nóng)業(yè)分類水價；最后，各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構、水資源狀況及灌溉用水情況，逐步推行分檔水價制度。

3.2加大資金投入

第一，各個地區(qū)的發(fā)改、財政、水利、農(nóng)牧部門要加大對農(nóng)業(yè)水價體制改革工作的支持力度，進而促進農(nóng)田水利工程設施的建設。同時，相關部門還需要切實優(yōu)化資金結(jié)構，多渠道籌措資金，結(jié)合省級切塊下達的水利發(fā)展資金、超定額累進加價水費分成、社會捐贈等資金中統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)水價體制改革；第二，相關部門需要鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)田水利工程建設運營中，進而通過社會力量促進農(nóng)田水利工程的建設；第三，相關部門還需要引導金融機構推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務方式，加大對農(nóng)田水利工程建設的信貸支持力度，調(diào)動農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設農(nóng)田水利的積極性。

3.3綜合改革

3.3.1探索終端用水管理方式

第一，各個地區(qū)需要明確負責基層水利服務的具體機構，結(jié)合功能、任務和工作需要等情況科學設置崗位，配備必要人員。同時，需要根據(jù)基層水利工程的服務范圍、數(shù)量和類型等情況，做好加強基層水利機構服務能力建設，保證各項工作有章可循、運作規(guī)范；第二，各個地區(qū)需要加強相關工作人員教育培訓，并組織開展對水管所、農(nóng)民用水合作組織、各類專業(yè)隊伍等的業(yè)務培訓；第三，各個地區(qū)需要探索以農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用戶參與等適應當?shù)厍闆r的多種形式終端用水管理模式。

3.3.2精準補貼和節(jié)水獎勵

第一，各個地區(qū)需要在完善水價機制的基礎上，做好與節(jié)水成效、財力狀況等內(nèi)容相匹配的精準補貼工作，如明確相應的補貼對象、補貼方式與程序等等；第二，在每年的農(nóng)田灌溉周期結(jié)束后，相關部門需要對用戶的用水情況進行核實、確認，并通過張榜公布的方式，接受廣大群眾的監(jiān)督；第三，各個地區(qū)需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機制。同時，對采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構等方式的用戶，根據(jù)其節(jié)水量的多少，給予其相應的建立，進而提高用戶們的節(jié)水積極性。

3.3.3嚴格監(jiān)督考核

為了充分做好農(nóng)業(yè)水價體制的改革工作，需要充分明確各部門分工，如發(fā)改部門負責農(nóng)業(yè)用水價格核定、水價成本監(jiān)審、超定額累進加價和分類水價的制定，履行水價執(zhí)行的監(jiān)督責任；財政部門負責指導建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，落實獎補資金，監(jiān)督資金使用和績效評價；同時，還需要加強農(nóng)業(yè)水價體制改革工作的監(jiān)督檢查，對敷衍塞責、重視不夠、研究甚少等情況進行問責追責，切實為農(nóng)業(yè)水價體制改革提供相應的保障。

3.3.4加大宣傳力度

第一，各地部分需要切實解讀相關農(nóng)業(yè)水價體制改革的政策，同時，還需要發(fā)揮輿論引導，強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強節(jié)水意識，充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用，使廣大農(nóng)民群眾能夠認識到水資源的緊缺性、寶貴性、商品性，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，激發(fā)農(nóng)戶參與水價改革奠定輿論基礎；第二，相關部門需要及時總結(jié)并推廣可以推進農(nóng)業(yè)水價改革的好方法和好經(jīng)驗，進而推進農(nóng)業(yè)水價的改革，為推進農(nóng)業(yè)水價體制改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境；第三，相關部門需要積極開展各類農(nóng)業(yè)節(jié)水示范和技術培訓，充分發(fā)揮其作用，進而提高基層管理水平和農(nóng)民科學用水的技術水平。

結(jié)束語

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，灌溉用水量極大，但由于我國的農(nóng)業(yè)水價過低不足以彌補成本，使供水單位難以為繼。所以，做好農(nóng)業(yè)水價體制改革具有非常重要的意義，但由于農(nóng)業(yè)水價體制改革所涉及的目標眾多，相關工作人員需要充分做好綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，并切實執(zhí)行各項措施，加快推進農(nóng)業(yè)水價體制改革，為建立農(nóng)田水利新機制和實現(xiàn)水利改革發(fā)展總體目標提供支持。

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