新形勢下六盤水黨建帶團(tuán)建創(chuàng)新研究

秦漢忠+劉安

共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，那么基層的共青團(tuán)工作如何做，青年如何聯(lián)系，如何在基層抓好黨建帶團(tuán)建工作是一個需要認(rèn)真研究的問題。2015年以來，六盤水市水城縣結(jié)合自身實際，扎實推進(jìn)村干部專職化管理，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，切實抓好黨建帶團(tuán)建工作。改革創(chuàng)新讓六盤水的基層團(tuán)建工作得到團(tuán)中央的充分肯定。2017年7月20日，全國加強(qiáng)駐外團(tuán)建助力脫貧攻堅基層團(tuán)建創(chuàng)新工作座談會在六盤水市水城縣召開。

一、背景意義

六盤水市水城縣位于貴州西部，全縣總面積3607.82平方公里，下轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，轄區(qū)內(nèi)居住有漢、彝、苗、布依等26個民族，總?cè)丝?3.47萬人，是貴州省深度貧困縣之一，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。

村一級的組織是農(nóng)村建設(shè)的“主心骨”，抓好村干部的隊伍建設(shè)，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵。長期以來，由于村干部的待遇低、保障差、管理松等原因，造成很多能干事、干成事的年輕人都不愿意當(dāng)村“官”，導(dǎo)致的結(jié)果就是村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、帶動村民脫貧致富能力弱、人才資源緊缺、村級矛盾激化等，更嚴(yán)重的是部分村 “兩委”班子都很難選出來，甚至是選不出的情況。

新形勢下，開展基層的黨建帶團(tuán)建工作，特別是加強(qiáng)農(nóng)村青年干部隊伍的建設(shè)力度，是鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。六盤水市水城縣結(jié)合自身實際，將村干部專職化管理與村兩委班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有效提升農(nóng)村社會治理水平；結(jié)合村干部專職化管理，加強(qiáng)基層的團(tuán)建工作，鞏固青年群眾基礎(chǔ)，凝聚青年力量。

二、主要做法

1是工作經(jīng)費激勵。切實將基層作為工作開展的主戰(zhàn)場，將人、財、物向基層集中，形成干事創(chuàng)業(yè)在基層的濃厚氛圍。引導(dǎo)村干部集中精力做好村級工作，在保證工作時間、明確職責(zé)任務(wù)上下功夫，村級辦公經(jīng)費由1.5萬元提高到5萬元。村級組織形成了有人能干事、有錢能辦事的良好局面，村級組織在人民群眾中的影響力和號召力顯著增強(qiáng)。

2是工資待遇激勵。堅持待遇留人，推動村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”，實行“基礎(chǔ)工資+績效獎勵”的考核獎懲機(jī)制，根據(jù)工作實績兌現(xiàn)村干部報酬，村干部報酬較以前翻了三番，支書、主任每月最高可領(lǐng)到3000元的工資，村團(tuán)支書每月也可以領(lǐng)到2000元以上的工資。同時，水城縣還建立了村干部的報酬增長機(jī)制和村干部退休養(yǎng)老保障機(jī)制，凡是通過考核的村干部，每年工齡工資增加100元，切實做到讓村干部有干勁、有保障。

3是職業(yè)發(fā)展激勵。在村干部的職業(yè)發(fā)展上下功夫、拿計劃。拿出一定數(shù)量的事業(yè)編制，向優(yōu)秀大學(xué)生公開招考到村擔(dān)任文書，并在團(tuán)工作基礎(chǔ)薄弱的村兼任村團(tuán)支部書記，這樣水城縣村一級的班子形成了國家干部+專職村干部的新體系，村級團(tuán)干部隊伍得到充實。針對優(yōu)秀的村干部，每年拿出10個事業(yè)編制招錄，激發(fā)村干部職業(yè)發(fā)展的動力。

4是素質(zhì)提升激勵。在加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)上下功夫，進(jìn)一步加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度，保障全縣2000余名村干部參加培訓(xùn)。同時，切實制定好學(xué)習(xí)計劃，合理安排相關(guān)村干部相互學(xué)習(xí)觀摩，為他們搭建相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同提升的平臺，不斷提升為民服務(wù)的工作能力。其中：年輕的村級團(tuán)干部學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主力軍。

5是人崗相適激勵。結(jié)合水城縣村一級發(fā)展實際，為每村配齊一名村文書，實現(xiàn)事權(quán)下放，村里公章明確由村文書保管，落實相關(guān)工作職責(zé)，保障各項工作任務(wù)落到實處。另外，在原來的基礎(chǔ)上，明確村支部書記和村主任的各項責(zé)任，將村團(tuán)支部書記、村婦女主任等村干部職責(zé)一一進(jìn)行細(xì)化，做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷村干部責(zé)任感和使命感，提升他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、主要成效

1是強(qiáng)化了基層組織建設(shè)。過去，村一級組織存在“陣地空心化、考核形式化”的問題。實行村干部專職化管理之后，水城縣以此為抓手，實行村級班子、村支書主任、村團(tuán)支書等其他村干部的一體化考核，這樣的考核管理有效將村干部隊伍凝聚起來，更好地發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗力，村級組織將服務(wù)群眾作為第一任務(wù)來抓，通過用真心辦實事、用真情解難題、用真力謀發(fā)展，贏得了廣大群眾的信任，將他們緊緊凝聚到基層黨組織周圍，實現(xiàn)了村級組織在群眾之間的威望極大提升。

2是強(qiáng)化了村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。過去，村干部待遇低，大多數(shù)村干部長期存在著不想干、混日子的思想，甚至動不動就“撂挑子”。通過一系列解決待遇、加強(qiáng)管理的措施和辦法，村干部沒有了后顧之憂，切實激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情，這也讓村干部的崗位吸引力得到增強(qiáng)，切實做到了選出好人才、培養(yǎng)好干部，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，班子戰(zhàn)斗力得到提升，解決了基層組織軟弱渙散的問題。

3是強(qiáng)化了村級干部的干事激情。過去，水城縣有三分之一的村所有工作都要靠駐村干部和包村工作組來完成，有三分之一的村大部分工作需要靠駐村干部和包村工作組幫助完成，只有三分之一的村能基本完成本村工作。實行村干部專職化管理之后，村“兩委”班子切實做到選優(yōu)配強(qiáng)，村干部們正逐步被打造成為一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊伍，村里各項工作的效率得到有效提升。

4是強(qiáng)化了服務(wù)群眾的辦事理念。過去，群眾找村干部辦事存在找人難、蓋章難、辦事難的三難問題，干群矛盾突出，群眾對村干部普遍不信任。實行村干部專職化管理之后，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，切實強(qiáng)化了村干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。干部能與群眾交真心、交朋友，能為群眾謀發(fā)展、謀福祉，能同群眾辦實事、辦大事。村干部隊伍的精神風(fēng)貌煥然一新，群眾的滿意度不斷提升。

5是強(qiáng)化了基層黨建工作的引領(lǐng)作用。村干部專職化管理僅僅是手段，更重要的是通過黨建帶團(tuán)建等工作的開展，落實好脫貧攻堅等中心工作?！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革發(fā)源于六盤水，水城縣以村干部專職化作為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“三變”改革。在此過程中，村級組織、實體公司、經(jīng)濟(jì)能人、當(dāng)?shù)厝罕娙跒橐惑w，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，群眾參與實現(xiàn)發(fā)家致富，共贏的局面正在形成。

四、幾點思考

新時代的共青團(tuán)工作，必須堅持黨建帶團(tuán)建，必須堅持提高農(nóng)村基層的團(tuán)組織工作水平，六盤水市水城縣堅持黨建帶團(tuán)建，以村干部專職化管理為抓手，制定了一系列的創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步提升了基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，對于服務(wù)農(nóng)村基層青年來說，真正讓團(tuán)組織“活”起來，讓團(tuán)干部走進(jìn)農(nóng)村青年的心中。在推行村干部專職化管理，堅持黨建帶團(tuán)建的過程中，如何更有效的推進(jìn)工作，仍有許多問題值得思考，根據(jù)六盤水現(xiàn)狀，應(yīng)做好如下工作。

1是注重頂層設(shè)計，把好村團(tuán)組織的政策關(guān)。黨委政府要高度重視村干部專職化管理，算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬，對基層工作有一個統(tǒng)一的思想認(rèn)識，并根據(jù)情況制定符合實際的具體措施。比如：六盤水市盤州市開展的政府購買服務(wù)工作，六盤水市六枝特區(qū)明確村團(tuán)支書的待遇問題，都是結(jié)合各自實際制定的具體措施。

2是注重服務(wù)引領(lǐng)，提高村團(tuán)組織的吸引力。村團(tuán)建的出發(fā)點和立足點是加強(qiáng)理想信念教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年跟黨走。要實現(xiàn)這一理想和行動，靠耳提面命的說教未必有效，破題點就是通過加強(qiáng)服務(wù)來實現(xiàn)引導(dǎo)，用心用情用力的服務(wù)，讓群眾感受到關(guān)懷就在身邊，感受到基層黨組織的溫暖。在這一過程中，要找到平臺和抓手，以活動為載體，著力服務(wù)青年致富，著力培育文明新風(fēng)。比如：水城縣開展工作主要就是以村團(tuán)干部專職化、產(chǎn)業(yè)鏈團(tuán)建為平臺為抓手。

3是注重強(qiáng)化保障，推進(jìn)村團(tuán)建模式的可持續(xù)發(fā)展?！氨R未動糧草先行”，實際工作中，基層干部承擔(dān)著很重的任務(wù)和責(zé)任，不能“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，要在解決基層團(tuán)干部的實際問題上下功夫，多調(diào)研、多研究，在政策、資金、項目、產(chǎn)業(yè)上的資源要向村一級傾斜，不斷提升團(tuán)干部服務(wù)青年工作的積極性。比如，水城縣提高報酬留住年輕人，優(yōu)化服務(wù)溫暖年輕人，完善制度管好年輕人，強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)年輕人。這是抓好基層團(tuán)建的保障。endprint