基于內(nèi)控角度對事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理研究

李智賓

摘要：文章介紹了“三公經(jīng)費”管理的重要作用，分析了事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理的現(xiàn)狀，即整體從嚴(yán)從緊管理、部分意識尚待進(jìn)一步提高、尚未實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理，提出了加強(qiáng)國家政策和制度的宣貫、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，希望能為相關(guān)人士提供一定參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控角度；事業(yè)單位；“三公經(jīng)費”；管理

中圖分類號：F810.6

前言

隨著事業(yè)單位改革在不斷深化，事業(yè)單位內(nèi)部控制也得到了相應(yīng)的完善和發(fā)展?！叭?jīng)費”是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，同時也是內(nèi)部控制的控制重點。但是現(xiàn)階段各個事業(yè)單位使用“三公經(jīng)費”的過程中存在較多問題，導(dǎo)致經(jīng)費資金浪費等情況。所以，各個事業(yè)單位需要在履行自身職能的過程中，加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”的管理，進(jìn)而提高“三公經(jīng)費”的使用效率，增強(qiáng)“三公經(jīng)費”的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1“三公經(jīng)費”管理的重要作用

1.1規(guī)范內(nèi)控制度

內(nèi)控制度是以財務(wù)管理制度為核心，直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展，同時，也在事業(yè)單位發(fā)展過程中承擔(dān)著助力劑的重要作用?！叭?jīng)費”的管理是否規(guī)范與嚴(yán)格，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)控制度是否完善與嚴(yán)格執(zhí)行。在過去，由于很多事業(yè)單位的內(nèi)控制制度不健全，會出現(xiàn)對“三公經(jīng)費”的管理較為片面的情況，直接影響了事業(yè)單位的預(yù)算管理，影響了事業(yè)單位發(fā)展的核心制度。所以，對事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”進(jìn)行有效的管理，有利于事業(yè)單位的內(nèi)控制度的規(guī)范，同時，還可以為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度。

1.2營造良好的內(nèi)控環(huán)境

事業(yè)單位的內(nèi)控制度是在不斷地發(fā)展和完善的，內(nèi)控制度直接影響著單位的內(nèi)控環(huán)境。同時，內(nèi)控環(huán)境是影響內(nèi)控制度發(fā)展的重要因素，也是規(guī)范事業(yè)單位工作人員行為的重要非制度保障。所以，加強(qiáng)“三公經(jīng)費”的管理，需要從意識、制度、執(zhí)行等方面切入，進(jìn)而營造事業(yè)單位公正、公開、透明的事業(yè)單位形象，使事業(yè)單位的工作人員規(guī)范自身的行為。

2事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理的現(xiàn)狀

2.1整體從嚴(yán)從緊管理

由于部分事業(yè)單位的內(nèi)、外部監(jiān)管力度有限，且監(jiān)管的范圍較窄，存在著較多的浪費“三公經(jīng)費”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我國事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的形象，對社會造成了不良的影響。另外，隨著我國對“三公經(jīng)費”管理的不斷深入與嚴(yán)格要求，國家從政策、法規(guī)、規(guī)章、條例等方面都對“三公經(jīng)費”的加強(qiáng)了監(jiān)管，實現(xiàn)了“三公經(jīng)費”的制度保障。同時，外部監(jiān)督力度與范圍也不斷擴(kuò)大，各級的審計、紀(jì)檢部門將“三公經(jīng)費”列入了重點監(jiān)管的范圍，不斷地實現(xiàn)多渠道、多層面的監(jiān)管，從整體上來看，事業(yè)單位“三公經(jīng)費”內(nèi)部的管理也響應(yīng)了國家管理的號召，緊跟國家管理的制度與步驟，總體上從嚴(yán)從緊管理，細(xì)節(jié)上規(guī)范細(xì)化管理。

2.2部分意識尚待進(jìn)一步提高

國家對“三公經(jīng)費”的管理正在逐步嚴(yán)格與規(guī)范，很多地區(qū)的事業(yè)單位也都在認(rèn)真執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，并對“三公經(jīng)費”進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。但是，由于部分事業(yè)單位對國家政策理解不夠深入、對制度執(zhí)行不到位等情況，使得“三公經(jīng)費”管理問題仍然存在，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，如部分事業(yè)單位還存在過度理解國家政策的情況，對于單位的正常開支都省之又省，甚至出現(xiàn)利用自己的收入補(bǔ)貼“三公經(jīng)費”的情況；部分事業(yè)單位則為想辦法違規(guī)使用“三公經(jīng)費”，企圖鉆政策、制度的空子，甚至出現(xiàn)了部分的違法、違規(guī)的行為。分析其中的主要原因為事業(yè)單位對國家規(guī)定的“三公經(jīng)費”的管理政策及制度沒有進(jìn)行深入的了解過于僵化地理解，進(jìn)而造成“三公經(jīng)費”管理效果不理想。

2.3尚未實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理

“三公經(jīng)費”離不開事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，作為基本的公用事業(yè)的支出，是預(yù)算管理的重要組成部分。雖然當(dāng)前精細(xì)化的預(yù)算管理已成為的事業(yè)單位發(fā)展的方向，但是在實際的預(yù)算管理過程中，仍然有許多地方需要進(jìn)一步完善。如部分事業(yè)單位尚未實現(xiàn)全面預(yù)算制度，對“三公經(jīng)費”的管理仍然停留在較為落后的層面，嚴(yán)重影響了單位“三公經(jīng)費”的有效管理。

3在內(nèi)控視角下加強(qiáng)“三公經(jīng)費”管理的策略

3.1加強(qiáng)國家政策和制度的宣貫

第一，事業(yè)單位的管理人員需要及時了解和掌握最新的國家政策與制度，并將相應(yīng)的國家政策與制度宣傳、貫徹給全體工作人員，讓其正確理解國家出臺的政策與制度內(nèi)容，進(jìn)而改變工作人員們的錯誤意識；第二，事業(yè)單位的管理人員還需要加強(qiáng)對工作人員的考核力度，并考評機(jī)制與制度宣貫結(jié)合起來，確保事業(yè)單位的工作人員真正理解、領(lǐng)悟了國家出臺相關(guān)政策與制度的原因與重要目地；第三，對于單位內(nèi)部違反“三公經(jīng)費”相關(guān)規(guī)定的人員，需要給予其相應(yīng)的處罰。對于違反國家相關(guān)規(guī)定的人員，需要按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律對其進(jìn)行懲罰。

3.2加強(qiáng)預(yù)算管理

第一，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理制度需要落實好“嚴(yán)格使用，不得超支”的準(zhǔn)則；第二，將“三公費用”的使用情況需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；第三，事業(yè)單位在預(yù)算管理中，需要對“三公費用”的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化管理與精細(xì)化管理，并結(jié)合不同內(nèi)部部門的預(yù)算指標(biāo)，配合財務(wù)管理部門對不同部門使用“三公經(jīng)費”的情況與進(jìn)度進(jìn)行核對，然后再向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報后，確定詳細(xì)的預(yù)算制度。

3.3完善內(nèi)控制度

為了更好地對事業(yè)單位的“三公費用”進(jìn)行管理，尤其是公務(wù)用車與公務(wù)接待，各個事業(yè)單位需要完善內(nèi)控制度。第一，內(nèi)部控制是由各個不同的制度相互銜接而成的，事業(yè)單位需要制定完善的規(guī)章制度。如在單位人力資源管理制度中，需要明確規(guī)定員工所執(zhí)行“三公經(jīng)費”相關(guān)制度的情況需要納入到實際的考核中，并與獎勵機(jī)制相掛鉤；在單位財務(wù)制度中，需要完善相應(yīng)費用的審核流程和標(biāo)準(zhǔn)；在單位的主營業(yè)務(wù)相關(guān)制度中，需要增設(shè)對“三公經(jīng)費”管理的相關(guān)規(guī)定。第二，提高事業(yè)單位的財務(wù)核算的力度，加強(qiáng)核算管理，合理規(guī)范支出，尤其是對公車使用、公費接待的費用核算，細(xì)化經(jīng)費開支的各個環(huán)節(jié)。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督

第一，事業(yè)單位需要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督部門、審計部門的作用，并采用定期性和不定期性的檢查工作，對單位的“三公經(jīng)費”的支出進(jìn)行檢查。同時，還需要采用不定期性抽查的方式，對“三公經(jīng)費”的支出進(jìn)行有效控制；第二，在事業(yè)單位需要在年度總結(jié)大會、職工代表大會上主動公開“三公經(jīng)費”的情況，并接受單位各個基層工作人員的監(jiān)督；第三，各個事業(yè)單位需要定期向上級部門、財政部門匯報“三公經(jīng)費”使用情況；第四，各個事業(yè)單位需要通過陽光政務(wù)系統(tǒng)將“三公經(jīng)費”的情況公開到門戶網(wǎng)站上，利用社會監(jiān)督，做好事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”的管理工作。如河南省信陽市商城縣縣委黨校就將2017年部門預(yù)算及“三公經(jīng)費”使用情況在政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公開說明。

結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)“三公費用”管理是促進(jìn)事業(yè)單位工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的必然要求。從內(nèi)控角度來說，事業(yè)單位需要在保證單位工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，對“三公經(jīng)費”進(jìn)行有效管理。同時，還需要逐步完善單位相應(yīng)的管理制度，規(guī)范資金使用，并做好監(jiān)督工作，真正落實好國家“三公經(jīng)費”相關(guān)政策和制度，進(jìn)而有效促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，樹立“勤政廉潔”的公眾形象。

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