試析新形式下重慶林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中如何加快退耕還林

邱曼麗

1重慶基本現(xiàn)狀

重慶其內(nèi)部以山嶺丘陵地貌為主，溝壑縱橫，多高山陡坡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較為緩慢，自實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，成效也是比較明顯，對(duì)維護(hù)全市的生態(tài)安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，但全市的生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，輸沙量大，土壤侵蝕嚴(yán)重，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻，為了改善這一問(wèn)題，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，市政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家提出的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，堅(jiān)持打造綠色重慶，堅(jiān)持以山富民，努力構(gòu)建農(nóng)村和城市相適應(yīng)的林業(yè)發(fā)展模式，充分利用國(guó)家提出的退耕還林的政策方針，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)重慶市林業(yè)的大發(fā)展。

2林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中加快退耕還林的具體措施

2.1解決退耕還林后農(nóng)民的口糧問(wèn)題

農(nóng)民靠天吃飯，糧食生產(chǎn)是一家主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解決退耕還林后農(nóng)民的口糧問(wèn)題是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本保障。雖然就近年來(lái)對(duì)重慶市糧食產(chǎn)量的調(diào)查，重慶市整體的糧食產(chǎn)量并沒(méi)有下降，但是每戶農(nóng)民所處的情況不同，退耕還林的面積不同，所以這種結(jié)果不適用于重慶市內(nèi)所有的農(nóng)民。從整體上來(lái)看，農(nóng)民在知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)水平不足的影響自身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，沒(méi)有自主防御的能力，對(duì)自然環(huán)境存在著很大的依賴。因此解決農(nóng)民的口糧問(wèn)題，是防止農(nóng)民因缺少口糧對(duì)已經(jīng)退耕還林的土地進(jìn)行復(fù)耕，破壞已經(jīng)恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境的有效措施，各級(jí)政府部門(mén)要針對(duì)這一問(wèn)題盡早做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，各級(jí)相關(guān)部門(mén)通力合作，把退耕還林這一政策落實(shí)到實(shí)處。

2.2加大林業(yè)技術(shù)的推廣，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

退耕還林后農(nóng)民失去了基本的生活來(lái)源，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要想讓農(nóng)民退耕還林后的生活不受影響，就要充分利用退耕還林后的林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。如重慶江津區(qū)，退耕還林后大力發(fā)展花椒種植業(yè)，建立了九葉青花椒基地，全區(qū)花椒種植面積達(dá)50萬(wàn)畝，涉及到全區(qū)的50%以上的農(nóng)戶，農(nóng)民退耕還林后收入不僅沒(méi)有下降，反而增加了，同時(shí)花椒產(chǎn)業(yè)成為了該地新的支柱型產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今退耕還林后桑蠶養(yǎng)殖再次成為該地重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)工程，在原有的養(yǎng)蠶模式下積極引進(jìn)新的技術(shù)人才，把桑蠶最大化利用，以增加其附加值，該地生產(chǎn)的白廠絲目前已經(jīng)成功的打入了國(guó)際市場(chǎng)，桑蠶養(yǎng)殖業(yè)的興起提供了更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，打響了重慶品牌。

2.3緊抓退耕還林后期管理工作，保證退耕還林工作質(zhì)量

創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)退耕地，針對(duì)退耕還林點(diǎn)多面寬，政策性強(qiáng)，管理難度大的特點(diǎn)，在項(xiàng)目的后期管理中，要根據(jù)各地的實(shí)際情況“對(duì)癥下藥”。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，勞動(dòng)力缺乏，管護(hù)任務(wù)大的村組，要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，有效推行林地流轉(zhuǎn)政策，采取短期“托管”或長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定好雙方利益分配關(guān)系，既能充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)大戶的管理優(yōu)勢(shì)，有效保障項(xiàng)目建設(shè)成效，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“雙贏”。

就目前來(lái)看重慶市退耕還林工作整體效果較好，林業(yè)面積不斷增長(zhǎng)，林業(yè)品質(zhì)相對(duì)較高，但于此同時(shí)該地區(qū)林業(yè)發(fā)展還存在著許多不足。首先，因?yàn)橹貞c地處山區(qū)，且退耕還林后的林業(yè)區(qū)域多集中在農(nóng)村，農(nóng)村人口多以老人為主，勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致退耕還林后的林區(qū)無(wú)人看管，出現(xiàn)嚴(yán)重的病蟲(chóng)害或其它問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，不利于林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，為了防止林區(qū)面積受其他因素的影響林業(yè)面積不斷減少，要及時(shí)的對(duì)林區(qū)面積減少的地區(qū)進(jìn)行異地造林，用其他土地來(lái)填補(bǔ)林業(yè)面積的空缺，防止林業(yè)面積減少后對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

2.4加強(qiáng)重慶地區(qū)新能源建設(shè)

因?yàn)橹貞c屬于林區(qū)，一直以來(lái)該地以山區(qū)的林木和地里的農(nóng)作物秸稈作為主要的生產(chǎn)生活能量來(lái)源，該方式對(duì)環(huán)境的影響較大，會(huì)造成環(huán)境的污染，其次，該方法對(duì)能源的利用率較低，長(zhǎng)期使用這種能源會(huì)對(duì)林業(yè)資源造成破壞，所以對(duì)農(nóng)村能源的改造對(duì)重慶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

2.5不斷完善林區(qū)責(zé)任承包制，確保退耕還林效果

重慶許多地方積極響應(yīng)國(guó)家植樹(shù)退耕還林的號(hào)召，每年都進(jìn)行大規(guī)模的造林，但是造林的效果卻不理想，樹(shù)木的數(shù)量沒(méi)有變化。其主要原因是重栽輕管，樹(shù)木在栽植后出現(xiàn)病蟲(chóng)害和干旱等情況，嚴(yán)重影響栽種后樹(shù)木的存活率。造林者只負(fù)責(zé)植樹(shù)，只負(fù)責(zé)樹(shù)木的栽種數(shù)量，對(duì)栽種后樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致樹(shù)木存活率較低，植樹(shù)造林后林區(qū)的整體面積并沒(méi)有增加。導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因是農(nóng)民的責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有相應(yīng)制約管理機(jī)制和激勵(lì)手段，農(nóng)民對(duì)退耕還林的積極性不高。因此，要想保證退耕還林的效果達(dá)到預(yù)期，要按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)戶生計(jì)、致富和發(fā)展問(wèn)題，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中打造。也要從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，明確山林區(qū)域的責(zé)任制，依據(jù)我國(guó)原來(lái)農(nóng)民土地承包責(zé)任制，實(shí)行林區(qū)承包責(zé)任制，看管林區(qū)誰(shuí)管理，誰(shuí)受益，農(nóng)民所負(fù)責(zé)的林區(qū)所有經(jīng)濟(jì)效益歸責(zé)任區(qū)農(nóng)民所有，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)林區(qū)看護(hù)的積極性。

2.6加強(qiáng)重慶地區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)

重慶市屬山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，資源較為豐富，具有得天獨(dú)厚的天然旅游資源，因此要把握機(jī)會(huì)，充分利用這一優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，著力生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、促進(jìn)退耕還林取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年重慶接待生態(tài)旅游游客突破1.52億人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入349億元。生態(tài)旅游正成為我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑之一。目前，重慶打造休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)3000余個(gè)，發(fā)展休閑果園及農(nóng)莊7500多個(gè)。生態(tài)旅游是近年來(lái)旅游業(yè)中發(fā)展最快的部分，且預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)還將有較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。endprint