城市電網規(guī)劃項目風險管理理論淺析

摘要：城市電網規(guī)劃是城市電網發(fā)展和改造的總體計劃，是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分，也是各層次規(guī)劃的重要內容之一，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中都能得到充分體現，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要占有大量有關城市電網發(fā)展的歷史數據，還需要對現狀網絡進行深入的分析，同時，也要對城市的未來發(fā)展情況有比較全面的了解。文章重點闡述了城市電網規(guī)劃項目風險的定義和特點，并著重對城市電網規(guī)劃項目風險管理的相關理論進行了基本分析。

關鍵詞：電網規(guī)劃；項目風險；規(guī)避

在電力系統(tǒng)建設的過程中，電網規(guī)劃占據重要作用。電網規(guī)劃方案是否合理與發(fā)電廠能否將電能輸送給用戶息息相關，對電網的安全可靠運行和社會經濟的長遠發(fā)展有十分重要的意義。特別是近年來電網故障具有發(fā)展迅速、造成嚴重的后果和影響范圍廣的特點，帶來了很大的經濟損失和負面影響。電網的特點決定了在進行規(guī)劃項目風險評估過程中，必須科學合理地認識對電網的安全風險。

一、電網規(guī)劃的主要原則和內容

電網規(guī)劃應該依據調查結果來全面考慮，對電網的結構進行進一步改善，解決電網中存在的安全隱患，把電網的安全可靠運行作為首要目標，統(tǒng)籌考慮電網的經濟效益，使電網的供電能力得到進一步提升；將電網的改造和電網新建結合起來，并將電網規(guī)劃實施的操作性考慮在內，對標準化設施和電網接線進行規(guī)范化，引進新型技術。以電網規(guī)劃的特點為依據，把電網規(guī)劃對電網投資和建設的作用充分體現出來。

（一）電網規(guī)劃遵循原則

1.把國家和電網規(guī)劃地區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)范、導則、標準和規(guī)程作為依據，實現與電網規(guī)劃地區(qū)經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并結合規(guī)劃地區(qū)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃方案，實現電網與規(guī)劃地區(qū)基礎設施的協調、可持續(xù)發(fā)展。

2.把電網的安全可靠運行作為堅持的原則，把分層分區(qū)的原則落實到位，將電網的接線進一步簡化，達到國家和各行業(yè)對電能質量和供電安全所要求的標準，有效地減少發(fā)生大面積停電事故的次數。

3.根據負荷預測和電網現狀，電網規(guī)劃要適度超前電源規(guī)劃和規(guī)劃地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)劃。

4.要進行全面統(tǒng)一的規(guī)劃，實現電源規(guī)劃、一次和二次規(guī)劃相協調，實現各地區(qū)電網規(guī)劃的協調，得到資源配置的最優(yōu)解。

（二）電網規(guī)劃主要內容

目前，電網規(guī)劃的主要內容有分析電源規(guī)劃、分析電網現狀、投資估算及評估規(guī)劃方案、地區(qū)社會經濟發(fā)展的概況、電氣計算分析、預測電力需求、設計電網規(guī)劃方案、制定電網規(guī)劃技術原則、電力電量平衡等。在電網規(guī)劃的主要內容中，預測電力需求和分析電網現狀是最基本的工作，可以以電網的電能供應能力能否達到現有負荷的要求以及是否滿足負荷增長所帶來的電能需求為依據，對目標電網進行建設。方案設計是電網規(guī)劃的主要部分，方案設計包含輸電網和配電網的骨干網絡的總體布局、變電站布局和容量的確定以及電壓等級的選擇。建設電網并不只是發(fā)展電網，還需要統(tǒng)籌能源的有效利用、城市規(guī)劃、地區(qū)經濟發(fā)展以及居民的正常生活等因素，因此，制定完成電網規(guī)劃方案后還需要對規(guī)劃方案進行綜合評估。

如何全面、合理、準確的評定項目風險，對各種技術方案進行全面的了解，使方案在可行性的基礎上，具有較好的經濟效益，在可靠、準確、全面的條件下對項目進行決策時很有必要的。有效完備的風險評估既可以直接推動電網發(fā)展，又可以預警電網規(guī)劃項目的風險，又可關鍵性的穩(wěn)定國民經濟。

二、城市電網規(guī)劃項目風險管理介紹

（一）城市電網規(guī)劃項目風險定義

電網是各個電壓等級輸配電網絡的總稱，也是各產業(yè)現代化的重要基礎性設旌。配電網是電網的重要組成部分，根據電壓等級的不同可分為高壓、中壓和低壓配電網三部分。按電壓等級的標準劃分，電網規(guī)劃任務可劃分為三大部分：高壓配網規(guī)劃、中壓配電網規(guī)劃和低壓配網規(guī)劃，目前認為最優(yōu)的城市電網規(guī)劃方案應在電網安全可靠運行的同時，最大限度地滿足用戶的電力需求，同時節(jié)約投資和運行維護費用，并充分考慮電網發(fā)展和運行方式改變所需的可擴展性，必須滿足如下要求：一是充裕性。在正常運行時，電網應有足夠的電能提供給用戶。電力供應充裕的指標包括用電設備總容量與供電設備總容量之比、電網擴建規(guī)模與當年投運容量之比、電網備用容量滿足“N-1”的要求，即電網在正?；蚍钦ＭＳ萌我恢饕r，如一臺主變壓器，一條輸電線路時，電網應正常供電，設備不應過負荷。二是可靠性。電網供電的可靠與否，主要反映在發(fā)生突發(fā)性事故時電網能否安全穩(wěn)定運行?，F代電網總體上處在不斷擴大的過程中，不可避免地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，當故障發(fā)生時，難免發(fā)生震蕩。為了避免系統(tǒng)發(fā)生大面積停電，甚至瓦解災難，必須配備相應的設備，迅速切除故障或及時解列，以滿足可靠性要求。三是經濟性。規(guī)劃方案的經濟性指標包括項目的投資及運營維護的總費用，即考慮工程折舊、運營成本及維修費用等在內的年費用，其次是總效益，包括供電成本和社會綜合經濟效益。不僅供電成本力求最低，對整個社會所帶來的效益也應最高。最后是線路走廊等工程用地，應盡量減少工程對資源環(huán)境帶來的浪費。這些因素必須充分考慮，在方案比較時全面分析，權衡利弊，做出合理的評價。四是靈活性。對規(guī)劃方案靈活性的要求有對現有電網的適應性，即規(guī)劃方案的實施不會對現有電網產生負面影響，以及對改變電網運行方式的適應性，還有對電網過渡的適應性、對電網發(fā)展的適應性和對新技術設備的適應性。

（二）城市電網規(guī)劃項目風險管理基本流程

因為城市電網規(guī)劃項目風險管理是系統(tǒng)工程，因而其管理人員需要通過合理的流程來實現對規(guī)劃項目風險的控制，這個合理的流程就是城市電網規(guī)劃項目風險管理基本流程，其流程盼環(huán)節(jié)有：風險識別環(huán)節(jié)、風險分析環(huán)節(jié)、風險評價環(huán)節(jié)以及風險管控環(huán)節(jié)。風險識別的含義為管理人員以城市電網規(guī)劃項目的現狀為參考，研究其所處環(huán)境，并考慮其以后的發(fā)展變化，以因果關系為基準，對城市電網規(guī)劃項目的風險因素進行系統(tǒng)全面的分析。風險分析就是在識別后收集數據，衡量風險帶來的影響以及風險發(fā)生的可能性。風險評價是指在對各種風險因素發(fā)生概率和影響指數進行初步研究的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃項目的環(huán)境因素，建立合理的規(guī)劃項目風險評價模型，科學的衡量項目的綜合風險。風險防范是指在規(guī)劃項目實施前對風險的發(fā)生進行規(guī)避和減緩，在實施過程中對風險進行監(jiān)督和預警，在實施后對風險進行處理。

三、城市電網規(guī)劃項目風險管理基本方法

以風險管理理論為參照，項目風險管理的基本方法主要有風險回避、風險轉移、風險分散以及風險自留等。在對規(guī)劃項目進行風險管理時，對不同的風險等級和不同的風險因素要選取合理的項目風險管理方法。

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作者簡介：桑田（1988.09-），女，漢族，河南登封人，大學本科，河南省電力公司登封市供電公司審計助理。endprint