多措并舉全力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

李麗

2013年以來，我縣緊緊圍繞中央一號文件精神，積極貫徹落實(shí)省、市決策部署，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范操作程序，集中精力、時(shí)間、人員，全面打響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1工作進(jìn)展情況

按照試點(diǎn)先行，確定在義橋鎮(zhèn)唐莊村、馮莊村、馬莊西村，郭倉鎮(zhèn)的東海村和孫場村，楊店鎮(zhèn)的楊店村開展。

2014年3月初啟動了全縣的土地確權(quán)登記頒證工作，全年確定完成317個(gè)（含第二輪42個(gè)）行政村的土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，占全縣行政村的65.5%，我縣在義橋鎮(zhèn)唐莊村確權(quán)工作中探索總結(jié)出了“5123”工作模式，在2014年3月份全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會現(xiàn)場觀摩的主會場上得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定，并在全國推廣，也為我縣扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證工作奠定了基礎(chǔ)。為在全市率先完成土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，根據(jù)市土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊急通知》（濟(jì)農(nóng)確權(quán)辦[2014]2號）精神，2014年10月中旬，縣委、縣政府召開了全縣土地確權(quán)推進(jìn)會，要求提前啟動2015年的土地確權(quán)登記頒證工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜一切代價(jià)，采取一切措施，確保在2015年1月底前完成全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒iY_Z作任務(wù)，并將證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。為快速推進(jìn)這項(xiàng)工作，10月下旬增招了西安大地測繪工程股份有限公司，與2014年土地確權(quán)工作壓茬進(jìn)行，隨即開展了2015年土地確權(quán)登記頒證工作。截至2015年1月底，全縣開展土地確權(quán)的村為484個(gè)，完成調(diào)查摸底的村484個(gè)，完成一、二、三榜公示的484個(gè)，完成資料打印的村484個(gè)，完成證書打印的村484個(gè)，完成檔案資料整理的村484個(gè)，171448個(gè)農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，涉及承包地面積793806畝。

2主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保確權(quán)頒證工作的順利進(jìn)行，縣委、縣政府等幾大班子領(lǐng)導(dǎo)包保14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成5個(gè)督導(dǎo)組，帶領(lǐng)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查集中辦公情況和工作進(jìn)展情況，實(shí)地察看集中力公場所，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場責(zé)令整改，并由縣委督查室負(fù)責(zé)跟蹤督辦。

二是操作程序規(guī)范。按照“先行試點(diǎn)、大膽探索、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推開”的總體思路，嚴(yán)格按照“5123”工作模式，突出三個(gè)到位（即：領(lǐng)導(dǎo)重視到位、政策宣傳到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位）、嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口（即：嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)、嚴(yán)把勘測編繪關(guān)、嚴(yán)把公示審核關(guān)、嚴(yán)把督導(dǎo)檢查關(guān)）、強(qiáng)化五項(xiàng)措施（即：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)安排部署、廣泛宣傳動員、密切協(xié)作配合、嚴(yán)格督查考核）、堅(jiān)持五個(gè)原則（即：保持穩(wěn)定原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則、因地制宜原則、分級負(fù)責(zé)原則），實(shí)現(xiàn)了“地塊面積準(zhǔn)確、四至清晰、空間位置明確、登記簿健全”的目標(biāo)，簡化了工作程序，提高了工作效率，得到了廣大干部群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，迅速成為引領(lǐng)全市確權(quán)頒證工作的模式，加快了我縣頒證工作的進(jìn)程。

三是實(shí)行集中辦公。為加速推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，縣委、縣政府實(shí)行指揮部工作法，組成2000多人參加的工作隊(duì)伍開展縣鄉(xiāng)集中辦公。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量，聯(lián)合兩家測繪公司組成了14個(gè)工作組，在縣農(nóng)業(yè)局集中辦公，每個(gè)工作組負(fù)責(zé)按照所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況，制定每天的工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)每天工作任務(wù)，并幫助測繪公司打印資料和證書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立指揮部，組建了一支10～15人的專線隊(duì)伍，集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各村將土地承包順序表等資料及時(shí)提供給測繪公司，協(xié)調(diào)各村及時(shí)在確認(rèn)書、承包合同等內(nèi)業(yè)資料上簽字蓋章，負(fù)責(zé)收回給予測繪公司，負(fù)責(zé)將承包合同、經(jīng)營權(quán)證書及時(shí)發(fā)放到戶。

3取得的成效

一是加快了全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的開展，徹底解決了我縣部分農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清和空間位置不明等問題，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確了經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到了保障，讓農(nóng)民有了更大經(jīng)營自主權(quán)，吃下了長期投入土地經(jīng)營的“定心丸”；同時(shí)，進(jìn)一步加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展，大量土地由單一經(jīng)營模式逐步轉(zhuǎn)向種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等專業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)了土地規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)營。截至目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到37.66萬畝，占家庭承包耕地面積的45.6%。

二是解決了大量土地糾紛。通過此次確權(quán)登記頒證工作，土地法律法規(guī)得到了貫徹落實(shí)，農(nóng)民對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和山東省實(shí)施辦法的認(rèn)識得到了提高，尤其是對一些二輪土地承包時(shí)的遺留問題進(jìn)行了妥善處理，解決了大量的土地糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為下一步農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

4下一步工作打算

一是按照省、市統(tǒng)一安排部署，及時(shí)將土地確權(quán)測繪成果導(dǎo)入系統(tǒng)平臺。

二是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于土地確權(quán)檔案資料歸檔工作的通知精神和我市組織召開的檔案規(guī)范有關(guān)會議，組織專人進(jìn)一步完善檔案資料的整理工作。endprint