農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題與措施

蒲建平

隨著農(nóng)村改革深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，這些急需提高壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟增強了，才能強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民可持續(xù)增收。

1發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

1.1基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)缺乏

當(dāng)前農(nóng)村改革開放逐漸加深使得鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的給予了高度的重視。當(dāng)開展機構(gòu)改革后，由于基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不全面、隊伍辦事效率低下、資金儲備不足使得很多農(nóng)村發(fā)展存在各種制度管理問題。這使得農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)問題得不到有效護理，給農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很大的阻礙。

1.2村辦企業(yè)存在難度

鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革開放后得到了快速的發(fā)展。但由于市場競爭愈演愈烈，而鄉(xiāng)村企業(yè)由于技術(shù)落水平低、資金缺少、使得各種管理出現(xiàn)了不同程度的問題，這些使得很多村辦企業(yè)因嚴(yán)重虧損而難以持續(xù)發(fā)展下去你，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)。這是由于當(dāng)前村辦企業(yè)的日常管理出現(xiàn)問題，這就降低了企業(yè)的運行效益低，給經(jīng)營造成很大的困難。

1.3村級在資金管理中出現(xiàn)問題

很多村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費減少，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)不明流失；而盡管一些村嚴(yán)格執(zhí)行了財務(wù)管理和民主監(jiān)督工作，但是在財務(wù)管理上未能對外開放；部分村干部由于缺少專業(yè)的培訓(xùn)，造成民主理財意識薄弱，難以有效地貫徹國家的政策。各種問題的發(fā)生帶來了嚴(yán)重的后果，這既減少了集體經(jīng)濟，也給農(nóng)村干部發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性造成打擊。

1.4農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)結(jié)構(gòu)較差。

凡集體經(jīng)濟較薄弱的村，其基層經(jīng)濟組織力量也較單薄，普遍表現(xiàn)為村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。由于受文化、年齡制約，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。同時基礎(chǔ)條件較差的村，發(fā)展村級集體經(jīng)濟困難重重，村干部信心不足。

1.5農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建議措施

2.1優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟建設(shè)能力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強班子戰(zhàn)斗力，重點選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個人帶好一個班子。加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。

2.2健全網(wǎng)絡(luò)體系，增強農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

要盡快形成市域內(nèi)多層次農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品行情，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開展服務(wù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布、專家和農(nóng)民面對面咨詢、效益農(nóng)業(yè)典型剖析等形式多樣的信息發(fā)布和交流平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)有”農(nóng)技110”的作用，為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)建立新機制。在新的形勢下，按照現(xiàn)代企業(yè)制和股份制、專業(yè)協(xié)會等多種形式構(gòu)建村級集體經(jīng)濟運營機制，是對發(fā)展集體經(jīng)濟的必然要求。

2.3發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展結(jié)合起來。發(fā)展村級集集經(jīng)濟當(dāng)前效益的同時，還要考慮到長遠效益，既要照顧到集體利益，還要帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就集體經(jīng)濟抓經(jīng)濟，而應(yīng)將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣麄€村域經(jīng)濟的一個支點，打總體仗，才能互促互進，相得益彰。積極探索具有特色的強村富民之策；這就要求我們在當(dāng)前必須著眼村情實際，兼顧大局，要能讓村民富和集體富同步發(fā)展。

2.4發(fā)展村級集體經(jīng)濟要在加大幫扶和管理力度上做文章。為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該在政策、信息、技術(shù)和市場等方面給予大力支持。幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟，同時各級黨組織和部門與貧困村結(jié)對幫扶的辦法，讓各級領(lǐng)導(dǎo)層切實負起組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟謀策出力。集體經(jīng)濟還應(yīng)在搞活經(jīng)營、加強管理上下功夫。即要做到不讓集體資產(chǎn)流失和資源浪費，抓好地盤活經(jīng)營，將現(xiàn)在的集體土地、資金等生產(chǎn)要素投入到擴大再生產(chǎn)上，努力使集體經(jīng)濟快速發(fā)展。endprint