努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

【摘 要】推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是中國社會治理創(chuàng)新實踐中的一個重要課題。福州市把合作共治理念貫穿在社區(qū)治理體系建設(shè)中，以社區(qū)黨建創(chuàng)新激活社區(qū)共治；借助社會組織建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理主體多元化；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提高社區(qū)治理智能化；以社區(qū)民主建設(shè)激發(fā)人民創(chuàng)造活力；打造社區(qū)人才培養(yǎng)鏈；加強(qiáng)志愿服務(wù)站點建設(shè)等政策措施，在很大程度上提高了社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；共建共治；福州市

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會生活復(fù)雜化，我國社會治理面臨諸多新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這既是理論問題，更是實踐課題。2016年3月，習(xí)近平同志在參加全國兩會上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?017年6月12日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中進(jìn)一步明確提出：要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。2017年10月，黨的十九大報告指出：要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這些精神和政策強(qiáng)調(diào)為創(chuàng)新社會治理提出了一個明確的方向。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。早在2014年11月，習(xí)近平同志在考察福州市軍門社區(qū)時就明確指出：“做好社區(qū)工作十分重要，要培育動力、激發(fā)活力、凝聚合力，把優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。” 2015年8月，福州市召開了全國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會。自2015年來，福州市為提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，在推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，創(chuàng)新社區(qū)治理社會化等方面進(jìn)行了堅持不懈的探索，提出了許多新理念和新舉措，在實踐中也取得了明顯成效。

一、把合作共治理念貫穿在社區(qū)治理體系建設(shè)中

隨著時代發(fā)展，人民群眾的現(xiàn)實需求更加廣泛、多元，往往同一訴求之中包含著多種問題，要想為群眾提供多領(lǐng)域、多角度的公共服務(wù)，提升社區(qū)治理效能，必須加強(qiáng)部門協(xié)作。近年來，福州市各級黨委、政府牢固樹立“合作就是資源、就是戰(zhàn)斗力”的理念，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求，按照創(chuàng)新社區(qū)治理體制的框架指引，加快轉(zhuǎn)變治理方式，推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展從“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，從由政府單一主體向政府、社區(qū)居民和社會組織多元主體轉(zhuǎn)變，從政府管理、控制社會向政府調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。以群眾需求和一線實踐為指引，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、整合力量、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法，通過構(gòu)建社區(qū)參與合作框架，整合政府、社會、居民三者力量與資源，逐步實現(xiàn)政府、社會與居民之間的良性互動關(guān)系。

二、以社區(qū)黨建創(chuàng)新激活社區(qū)共治

近年來，福州市重視充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)與治理中主心骨和領(lǐng)頭羊的作用，以社區(qū)黨建工作為引領(lǐng)調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織和居民群眾參與社區(qū)共治。在全市475個社區(qū)全面推廣“135”社區(qū)黨建工作模式。以鼓樓區(qū)為例，該區(qū)共有69個社區(qū)，這69個社區(qū)被劃分為534個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個社區(qū)都按標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)了社區(qū)黨建工作室，每個網(wǎng)格都設(shè)立了黨支部，實現(xiàn)“一個網(wǎng)格一支部”；在商務(wù)樓宇、行業(yè)協(xié)會等7大城市經(jīng)濟(jì)組織建成“1+7”黨建網(wǎng)絡(luò)格局；溫泉街道湯門社區(qū)組織轄區(qū)30家省、市、區(qū)級單位成立了福州市首個區(qū)域化黨建聯(lián)盟。福州市依托“微心愿”等載體推動全市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的在職黨員進(jìn)社區(qū)開展亮身份、下網(wǎng)格、亮承諾、暖民心、領(lǐng)心愿等活動，筑牢了“黨員進(jìn)社區(qū)”工作基石。在共建過程中，各網(wǎng)格黨支部與轄區(qū)單位溝通，列出雙方供需清單，共同編制服務(wù)項目書，創(chuàng)設(shè)共建項目和載體，明確服務(wù)內(nèi)容，并推動區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源集約利用，把一些黨建資源和停車場、運(yùn)動場、衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施向黨組織和社會公眾開放；把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的證件辦理、民政救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)項目延伸到社區(qū)，解決群眾辦事難。

三、借助社會組織建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理主體多元化

近年來福州市重視發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。2014年5月，福建省要求按照“3+X”模式推進(jìn)社區(qū)社會組織建設(shè)。福州市全力推廣“3+X”模式，“3”指一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會、一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會；“X”指社區(qū)結(jié)合實際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育等類型社會組織。鼓勵依托街（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)場所等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運(yùn)作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持；進(jìn)一步降低社會組織登記準(zhǔn)入門檻，探索建立社區(qū)社會組織孵化機(jī)制，分類孵化各種社會組織。

四、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提高社區(qū)治理智能化

近年來，福州市重視增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，通過智慧社區(qū)的建設(shè)提升社區(qū)公共服務(wù)水平，對社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、居民、生活等多種元素進(jìn)行綜合智能化管理，從社區(qū)安全、重點幫扶、便民惠民等多方面便利了居民的生活。2016年9月，福州市承辦了由福建省委政法委和騰訊公司等聯(lián)合舉辦“分享·e治理”論壇，探討如何充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理中的作用。以福州倉山區(qū)為例，在深化“135”社區(qū)黨建工作模式的過程中，倉山區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，拓展線上服務(wù)互動載體，率先推出“掌上社區(qū)”微信公眾號，把開通社區(qū)居民掌上論壇作為公眾參與社區(qū)治理主要平臺，打造“線上+線下”、“引導(dǎo)+參與”的服務(wù)型社區(qū)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維提高了社區(qū)治理的智能化水平。endprint

五、以社區(qū)民主建設(shè)激發(fā)人民創(chuàng)造活力

“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”①近年來，福州市大膽實踐， 強(qiáng)調(diào)由社區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的自主決定，努力促進(jìn)社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居民委員會成為社區(qū)成員實施社區(qū)自治的組織形式，建立健全社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開和民主管理；努力增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力；發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)了法治、德治、自治有機(jī)融合；鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。社區(qū)民主建設(shè)很大程度上激發(fā)了人民創(chuàng)造活力。調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)廣大群眾的主人翁意識和參與社區(qū)治理的熱情普遍很高，對社區(qū)建設(shè)都有自己獨特的見解?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量?！雹倮纾Ｖ菔信_江區(qū)以推廣“五事工作法”深化社區(qū)民主協(xié)商。所謂“五事工作法”，具體指的是“聽群眾說事、讓群眾議事、幫群眾理事、向群眾曬事、邀群眾評事”。“五事工作法”服務(wù)模式，一定程度上保證了人民在日常社區(qū)治理中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，增進(jìn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拉近了社區(qū)與居民距離。

六、打造社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”以增強(qiáng)社區(qū)治理專業(yè)化

面對紛繁復(fù)雜的社會問題，推進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一個必然選擇?，F(xiàn)代社區(qū)治理，要求有更多專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。為提升社區(qū)治理專業(yè)化水平，近年來，福州市堅持“多管齊下”打造社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”。首先，不斷拓寬社區(qū)人才來源渠道，堅持以“校地聯(lián)辦、定向培養(yǎng)”為主，加強(qiáng)與閩江師范高等?？茖W(xué)校合作，辦好社會工作專業(yè)“社會工作班”大學(xué)?？平逃?，每年安排學(xué)生到社區(qū)見習(xí)或?qū)嵱?xùn)，計劃從2018年起擇優(yōu)錄用部分優(yōu)秀畢業(yè)生到社區(qū)工作服務(wù)站就業(yè)。其次，面向社會公開招考社區(qū)專職工作者，綜合采取筆試、面試、考察等多種形式，好中選優(yōu)，切實把好高素質(zhì)的“進(jìn)口關(guān)”。第三，暢通社區(qū)人才上升空間，堅持“雙軌并行”，完善事業(yè)編制社區(qū)書記崗位設(shè)置，打造“社區(qū)工作者—社區(qū)書記—事業(yè)編制社區(qū)書記—街鎮(zhèn)（區(qū)直部門）副職”職務(wù)培養(yǎng)鏈。例如，福州市鼓樓區(qū)持續(xù)開展社區(qū)書記競聘入編工作，適時推出部分街鎮(zhèn)（區(qū)直部門）副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向全區(qū)事業(yè)編制社區(qū)書記進(jìn)行公開選拔；鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職稱考試，對獲得初級、中級職稱的社區(qū)專職工作者，除了給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼外，在競爭性選拔考試中給予適當(dāng)加分。這些政策措施一定程度上提升了社區(qū)治理專業(yè)化水平。

七、以志愿服務(wù)站點建設(shè)引導(dǎo)公眾參與社區(qū)服務(wù)

強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識是實現(xiàn)社區(qū)共治共建共享的一項基礎(chǔ)工程。近年來，福州市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各個街鎮(zhèn)社區(qū)、繁華街區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、公共文化場所等建立志愿服務(wù)站點。2016年福州市建成了12個志愿服務(wù)示范社區(qū)、6個志愿服務(wù)驛站，在此基礎(chǔ)上，2017年上半年又新建成65個社區(qū)志愿服務(wù)站、13個志愿服務(wù)驛站，預(yù)計到2017年年底福州市將建成125個社區(qū)志愿服務(wù)站。例如，福州市鼓樓區(qū)以社區(qū)志愿服務(wù)站為依托，建立社區(qū)志愿服務(wù)信息發(fā)布對接平臺，實時發(fā)布和更新“服務(wù)項目”、“守助對象”和聯(lián)系方式等內(nèi)容，圍繞社區(qū)困難群體、人居環(huán)境、文體活動、便民利民等常態(tài)化開展鄰里守望、社區(qū)互助、文明交通勸導(dǎo)、治安巡邏等志愿服務(wù)活動。又如，福州市倉山區(qū)推進(jìn)志愿服務(wù)陣地建設(shè)，截至2017年9月，福州倉山區(qū)在全區(qū)55個社區(qū)（除拆遷社區(qū)外）都建設(shè)了社區(qū)志愿服務(wù)站（點），新建成志愿服務(wù)驛站 2個，在區(qū)文化館、區(qū)博物館、區(qū)圖書館等文化場所，江心公園、春倫茉莉花文創(chuàng)園等風(fēng)景區(qū)，區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)少年宮等公共場所均設(shè)置志愿服務(wù)站，將志愿服務(wù)平臺延伸到各個角落。倉山區(qū)以志愿服務(wù)站點建設(shè)引導(dǎo)公眾參與社區(qū)服務(wù)，倉山區(qū)涌現(xiàn)出了“弘揚(yáng)志愿精神，走進(jìn)新福州人”、“關(guān)愛外來工活動”、“七點半讀書會”、“飄揚(yáng)綠絲帶·共存環(huán)保情”等志愿服務(wù)品牌項目。

社會治理，重點在基層，關(guān)鍵靠群眾。在中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型時期，社會治理面臨著許多新形勢、新任務(wù)，我國社會治理必須邁出新的步伐。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，是推動中國社會治理現(xiàn)代化的一個重要途徑，要以當(dāng)前社區(qū)存在的種種問題為導(dǎo)向，在研究和化解這些問題的過程中，把握社區(qū)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本要求、主要內(nèi)容以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。福州市社區(qū)治理創(chuàng)新實踐取得了很大成效，許多做法和經(jīng)驗具有一定理論意義和實踐參考價值，如何在更高起點上推動構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，這即是實踐問題，也是理論問題，需要我們進(jìn)一步開展深入系統(tǒng)的研究。

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017，10.

作者簡介：劉德宏（1964—），男，山東青島人，中共福州市委黨校法學(xué)教研部主任，副教授，主要研究方向為行政法學(xué)與社會治理。endprint