事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理探究

張征

摘要：科學(xué)研究是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，近年來隨著科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家財(cái)政對科研項(xiàng)目的投入逐年增加，這一方面促進(jìn)了科研事業(yè)的發(fā)展，另一方面也對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求。本文以事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為研究對象，在分析事業(yè)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理必要性的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的主要問題，有針對性地提出事業(yè)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的有效途徑，對行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提升具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化管理

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)概述

科研經(jīng)費(fèi)主要是指用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)及鑒定、定型等科學(xué)研究項(xiàng)目全過程的完成所需投入的資金。一般來說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要包括對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用過程及結(jié)題階段的經(jīng)費(fèi)決算三個方面的內(nèi)容，其管理目的主要是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資方、課題負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目管理部門等相關(guān)者利益最大化。

二、事業(yè)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的重要性

事業(yè)單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）能夠推進(jìn)事業(yè)單位科技研究健康持續(xù)發(fā)展

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是事業(yè)單位進(jìn)行科研工作的資金和物質(zhì)保障，經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)營合理與否是科研工作能否順利實(shí)施的重要條件，對項(xiàng)目研究成果具有直接影響，只有對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，才能有序推進(jìn)事業(yè)單位的科研健康持續(xù)發(fā)展。

（二）能夠有效促進(jìn)科技資源的配置

當(dāng)前事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道呈現(xiàn)多樣化，事業(yè)單位若能對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，則對于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果具有重要作用，在一定程度上能夠保證科研目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)科技資源有效配置和科技成果的全面推廣。

三、當(dāng)前我國事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及其主要原因

雖然科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理對于提高經(jīng)費(fèi)事業(yè)效率和保障科研工作健康有序開展具有重要作用，但在實(shí)踐中仍然存在較多問題。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力不足

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，對單位和個人均應(yīng)當(dāng)具有約束力，但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算約束力不足的情況：一方面是科研人員對于需要遵循的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)章制度不熟悉，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在隨意變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目范圍的現(xiàn)象；另一方面，在經(jīng)費(fèi)使用過程中不按批復(fù)的預(yù)算和進(jìn)度執(zhí)行，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算與預(yù)算差異較大。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程計(jì)劃性和監(jiān)督不足

1.計(jì)劃性不足

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付一般有一次性撥付和分年度撥付兩種方式，且經(jīng)費(fèi)主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行支配。在實(shí)踐中，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏計(jì)劃性，經(jīng)常會出現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某些科目如材料費(fèi)、差旅費(fèi)等的預(yù)算已經(jīng)用完，而諸如設(shè)備、勞務(wù)費(fèi)等還有大量結(jié)余的情況，而在項(xiàng)目結(jié)題時，由于擔(dān)心結(jié)余經(jīng)費(fèi)會被原渠道收回或者因經(jīng)費(fèi)大量剩余而無法順利結(jié)題等問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會突擊列支與項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)資源的浪費(fèi)。

2.外撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不足

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中，由于會涉及合作單位，因此存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)再分配和外撥的問題。在經(jīng)費(fèi)外撥時，事業(yè)單位很少會要求合作單位提供此部分經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算，造成該部分經(jīng)費(fèi)的使用脫離監(jiān)管范圍，而只能依據(jù)其在項(xiàng)目結(jié)題時的決算數(shù)據(jù)，這為一些合作單位套用國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供了機(jī)會。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)欠缺后續(xù)管理

目前多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)下?lián)軉挝粚τ陧?xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)采取不回收政策，這種政策雖然便于科研人員利用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行后續(xù)研究，但是在一定程度上也存在隱患。

（1）結(jié)余經(jīng)費(fèi)缺乏必要的監(jiān)管。結(jié)題之后結(jié)余的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相對自由地進(jìn)行支配，而不必再經(jīng)過經(jīng)費(fèi)下?lián)軉挝粚ζ溥M(jìn)行二次審計(jì)，因此這部分經(jīng)費(fèi)屬于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

（2）結(jié)余經(jīng)費(fèi)發(fā)揮的作用并不大。項(xiàng)目結(jié)題后，一般結(jié)余的經(jīng)費(fèi)金額不會太大，而且都零零散散地掌握在不同的人手中，無法對項(xiàng)目依托單位集中起來開展新的科研工作，投入新的科研項(xiàng)目，存在一定程度的浪費(fèi)。

四、事業(yè)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的途徑

近年來隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多樣化，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理難度逐漸加大。事業(yè)單位與行政單位不同，其經(jīng)費(fèi)來源一般會有中央財(cái)政、各類基金、部委委托任務(wù)、地方財(cái)政及國際合作等五個渠道，由于不同的來源渠道歸口管理單位不同，因此管理辦法也存在一定的差異，這給科研經(jīng)費(fèi)管理部門和人員帶來了較大的困難，在實(shí)踐中精細(xì)化程度難以保障。筆者認(rèn)為，要在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，須從以下幾個方面著手。

（一）強(qiáng)化對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督，建立考核機(jī)制

從上文分析可以看到，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，對于項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用具有絕大部分的支配權(quán)。在實(shí)踐中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計(jì)劃周期、預(yù)算金額及支出項(xiàng)目等都由其決定，且經(jīng)費(fèi)支出也須經(jīng)過其審批才能列支，因此筆者建議應(yīng)當(dāng)提高對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、使用過程的監(jiān)督機(jī)制，必要時對其審批權(quán)限設(shè)置一定的內(nèi)部牽制，同時建立考核機(jī)制，若經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問題，財(cái)務(wù)部門可對其經(jīng)費(fèi)可用額度進(jìn)行限制，以促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中樹立合規(guī)、節(jié)約意識。

（二）增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督

要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督，需從兩個方面入手。

（1）財(cái)務(wù)部門要做好報(bào)賬審核。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中需明確財(cái)務(wù)部門的報(bào)賬審核作用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)確保科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和支出總額符合相關(guān)規(guī)定，并且對每一筆支出要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，在出現(xiàn)問題前能夠起到預(yù)警作用，盡量改變單一的核算職能。

（2）在經(jīng)費(fèi)使用過程中充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，讓其對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督貫穿整個使用過程，即實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督，對于在科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部審計(jì)中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)要求科研部門及時進(jìn)行整改，杜絕各種違規(guī)行為，以利于科研項(xiàng)目的有序開展。

（三）分類別對結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理

鑒于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余原因存在差異，例如因預(yù)算編制不科學(xué)而造成結(jié)余，或者因管理科學(xué)而產(chǎn)生結(jié)余，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，采取不同的管理方法。

（1）有相應(yīng)的管理辦法要求必須將結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道退回的，單位應(yīng)當(dāng)及時對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清算，將結(jié)余部分按規(guī)定退回到原撥款單位。

（2）因“大預(yù)算，小成本”而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)結(jié)余。在實(shí)踐中，由于一些事業(yè)單位在編制獨(dú)立申請獲得的科研項(xiàng)目的預(yù)算時，由于預(yù)算編制不標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)施情況存在差異，從而導(dǎo)致部分預(yù)算支出未發(fā)生而產(chǎn)生結(jié)余。對于這類結(jié)余，可由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，待有新的科研項(xiàng)目時，將其作為新項(xiàng)目的啟動資金。

（3）如果科研項(xiàng)目是整合了單位的資源，并且聯(lián)合了幾個部門，在這種情況下產(chǎn)生的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由單位收回并統(tǒng)一支配，以此能夠?qū)崿F(xiàn)對該部分經(jīng)費(fèi)的管控，同時也利于在進(jìn)行后續(xù)研究時進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)。

（4）如果是因?yàn)樵诳蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人切實(shí)履行了管控職責(zé)，提高了經(jīng)費(fèi)使用效率，在保質(zhì)保量完成科研項(xiàng)目的前提下而產(chǎn)生的結(jié)余，可作為項(xiàng)目科研人員的獎勵資金，以提高其研發(fā)積極性。

五、結(jié)語

加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，既可以提高國家科研資金的使用效率，又可以促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的健康有序發(fā)展。因此在實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，并結(jié)合相關(guān)的政策規(guī)定，不斷完善本單位的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理辦法，以有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。endprint