關(guān)于改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的探析

郭雪

摘要：財(cái)務(wù)工作是工會(huì)組織系統(tǒng)的重要組成部分，隨著高校工會(huì)組織活動(dòng)日益活躍，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作顯得更加重要。本文闡述了高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的一系列措施。

關(guān)鍵詞：高校 工會(huì) 財(cái)務(wù)管理

隨著全國總工會(huì)在全國各級(jí)工會(huì)開展財(cái)務(wù)大檢查，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題也隨之暴露。如何進(jìn)一步提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校工會(huì)高效、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于廣大教職工，是一個(gè)值得探討的重要課題。本文分析了高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出了一系列解決措施，以期對(duì)改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）工會(huì)財(cái)務(wù)組織不健全、人員配置不合理

高校工會(huì)普遍存在財(cái)務(wù)人員配備不足的問題，大部分高校工會(huì)沒有配備專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作由學(xué)校財(cái)務(wù)處兼職承擔(dān)或外聘兼職會(huì)計(jì)，而出納工作由缺乏會(huì)計(jì)從業(yè)資格的工會(huì)干部兼任承擔(dān)。有的高校工會(huì)雖然配備了專職財(cái)務(wù)人員，但沒有實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)相分離的制度要求，存在出納人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案保管等現(xiàn)象。高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，崗位設(shè)置不合理，加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不到位

有些高校的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作不夠重視，缺少對(duì)工會(huì)工作的整體思考和把握，預(yù)算編制流于形式。在預(yù)算編制方法上，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方式，也有的是在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單修改，預(yù)算不能真實(shí)合理地反映工會(huì)全年收支。還有的高校工會(huì)編制預(yù)算時(shí)只列一級(jí)科目，不列二級(jí)科目，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細(xì)化。由于前期預(yù)算編制不合理，很多高校工會(huì)在預(yù)算執(zhí)行過程中存在超預(yù)算或無預(yù)算支出的現(xiàn)象，少數(shù)高校甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)結(jié)余赤字或經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多的情況。

（三）工會(huì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》中對(duì)具體科目的核算內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中同樣的核算內(nèi)容在不同的高校被放入不同科目進(jìn)行核算的現(xiàn)象。部分高校工會(huì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，虛列費(fèi)用支出；原始憑證不齊全、不規(guī)范；財(cái)務(wù)專用章和人名章的管理不規(guī)范；隨意挪用和坐支現(xiàn)金；賬簿設(shè)置不齊全、登記不規(guī)范等。工會(huì)核算軟件方面也存在一定的限制，目前北京市各高校工會(huì)使用的財(cái)務(wù)軟件功能單一，無法進(jìn)行預(yù)算控制，也對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作造成了較大影響。

（四）工會(huì)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

高校工會(huì)在資產(chǎn)管理方面普遍存在管理上的漏洞，一是資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，沒有明確專管部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和使用未落實(shí)到個(gè)人；二是沒有建立正規(guī)的賬簿對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，對(duì)其他低值資產(chǎn)的登記管理更是不到位；三是對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不履行驗(yàn)收手續(xù)，逃避資產(chǎn)監(jiān)管；四是長(zhǎng)期對(duì)各種資產(chǎn)不進(jìn)行盤點(diǎn)清查，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失和毀損，造成工會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）財(cái)務(wù)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格

高校工會(huì)在財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面還比較落后，要么是相關(guān)的財(cái)務(wù)制度缺失或制定不全面，例如缺乏預(yù)決算管理制度，直接導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的隨意『生大，未建立工會(huì)財(cái)務(wù)人員工作制度對(duì)相關(guān)崗位的職責(zé)、工作范圍、工作要求進(jìn)行明確，審批制度和報(bào)銷流程不明確等；要么是建立的財(cái)務(wù)制度和上級(jí)工會(huì)新的財(cái)務(wù)制度沒有及時(shí)接軌。一些高校工會(huì)雖然建立了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際工作中制度執(zhí)行不到位，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中仍存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定等行為，財(cái)務(wù)制度流于形式。

（六）沒有充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

在內(nèi)部監(jiān)督方面，目前高校工會(huì)大多都成立了經(jīng)審委員會(huì)，但部分高校的經(jīng)審委員會(huì)沒有切實(shí)發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的職能，缺乏對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的跟蹤監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，導(dǎo)致高校工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制度有名無實(shí)。在外部監(jiān)督方面，上級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不完善，對(duì)高校工會(huì)的審計(jì)監(jiān)督檢查較少，且偏重于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的審查，難以做到全面細(xì)致的深入審查，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。另一方面，大部分高校工會(huì)也沒有建立有效的信息公開制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、下?lián)芤约敖?jīng)費(fèi)使用情況等沒有定期公布，缺乏有效的外部監(jiān)督的約束。

二、改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

高校工會(huì)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。在有條件的情況下，盡量設(shè)立工會(huì)專職財(cái)務(wù)人員。沒有條件的，也至少應(yīng)保證會(huì)計(jì)和出納崗位相分離。條件允許的情況下，最好還能設(shè)立財(cái)務(wù)復(fù)核崗位。要建立工會(huì)財(cái)務(wù)工作制度，明確不同崗位財(cái)務(wù)人員、審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限、工作范圍和要求，使其相互制約。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織其學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)掌握各類相關(guān)政策法規(guī)，提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，更好的為高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

工會(huì)預(yù)算編制的重點(diǎn)在于預(yù)算項(xiàng)目的合理性和預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)費(fèi)的投入和使用要注重向豐富職工的文體生活、開展工會(huì)活動(dòng)和幫助職工提升工作技能等服務(wù)職工的項(xiàng)目。在預(yù)算編制方法上，采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方式，在工會(huì)年度工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作任務(wù)并將其轉(zhuǎn)換為細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，適當(dāng)考慮預(yù)算外收支，從而對(duì)各級(jí)收支項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，并根據(jù)本年內(nèi)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算編制程序上，預(yù)算的編制需通過工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)討論和經(jīng)審委員會(huì)的同意，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束力。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行方面，要強(qiáng)化執(zhí)行力度，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，工會(huì)也要按照預(yù)算做好支出安排。

（三）加強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)

工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)首先要從內(nèi)部控制制度建設(shè)入手，通過建立和完善財(cái)務(wù)收支審批制度、崗位責(zé)任制度、貨幣資金管理制度等來規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)的工作流程，并細(xì)化報(bào)銷單據(jù)填制、審批、受理、核算的工作要求。財(cái)務(wù)人員也要注意提高自身職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度和上級(jí)工會(huì)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格原始憑證的審核，合理使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)范設(shè)置和準(zhǔn)確登記會(huì)計(jì)賬簿。同時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)人員也要針對(duì)工會(huì)干部開展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，督促他們合理合規(guī)使用和規(guī)范報(bào)銷工會(huì)經(jīng)費(fèi)。另一方面，上級(jí)工會(huì)也要制定詳細(xì)的會(huì)計(jì)科目核算細(xì)則，必要時(shí)對(duì)目前的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂和解釋，以指導(dǎo)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)核算工作。

（四）加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理

工會(huì)資產(chǎn)的管理要從管理體制建設(shè)方面入手，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人的管理原則，完善固定資產(chǎn)登記、入賬、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理機(jī)制，并將各個(gè)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)職責(zé)落實(shí)到部門或個(gè)人。對(duì)于達(dá)到固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)要及時(shí)履行驗(yàn)收手續(xù)，注重加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用登記、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等管理工作，并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映高校工會(huì)資產(chǎn)的全貌。對(duì)于沒有達(dá)到固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的其他工會(huì)資產(chǎn)，也要建立管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)的入庫、保管、領(lǐng)用進(jìn)行登記造冊(cè)，做到對(duì)資產(chǎn)的流向有跡可循。

（五）建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度

高校工會(huì)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步完善工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加快建立健全預(yù)決算管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、貨幣資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等，建立起健全的財(cái)務(wù)管理制度體系。上級(jí)工會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件時(shí)，也要對(duì)原有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。財(cái)務(wù)管理制度體系建成以后，還要加大制度執(zhí)行的力度，不能讓工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度流于形式。

（六）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督

高校工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)審委員會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督作用，經(jīng)審委員會(huì)要積極參與工會(huì)涉及經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議，督促工會(huì)科學(xué)編制預(yù)算，對(duì)編制的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的信息公開制度，及時(shí)向廣大教職工公開工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算以及財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支中違規(guī)違紀(jì)行為也要及時(shí)提出處理意見，體現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的原則。上級(jí)工會(huì)也應(yīng)以外部審計(jì)監(jiān)督的方式加大對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，督促高校工會(huì)提高經(jīng)費(fèi)管理水平和加強(qiáng)廉政建設(shè)。endprint